各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于進一步加強生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管工作的實施意見》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○八年十月三十一日
關(guān)于進一步加強生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管工作的實施意見
為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障生鮮乳質(zhì)量安全，促進全市奶業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，本著建立完善監(jiān)管、檢測、服務(wù)三大體系，推進奶業(yè)生產(chǎn)方式變革和建立利益聯(lián)結(jié)機制的總體思路，切實加強對生鮮乳生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，努力構(gòu)建奶牛養(yǎng)殖場和生鮮乳收購站規(guī)范經(jīng)營的長效機制，根據(jù)國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、嚴(yán)格資格審核，規(guī)范生鮮乳收購站建設(shè)
1?生鮮乳收購站必須由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦。其他單位或者個人一律不得收購生鮮乳。
2?生鮮乳收購站必須具備“六有”條件。即有符合生鮮乳收購站建設(shè)規(guī)劃布局；有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的收購場所；有與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和低溫運輸設(shè)備；有與檢測項目相適應(yīng)的化驗、計量、檢測儀器設(shè)備；有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；有衛(wèi)生管理和質(zhì)量安全保障制度。
3?生鮮乳收購站必須健全和實施五項制度。即衛(wèi)生消毒制度、生鮮奶日常檢測制度、質(zhì)量監(jiān)督員工作制度、生鮮乳收購站購銷臺帳制度、營運交驗制度，做好奶牛養(yǎng)殖檔案、投入品使用檔案、疫病防治檔案三項記錄。
4?生鮮乳收購站必須取得所在地縣級畜牧部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證，有效期2年。生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄，記錄應(yīng)當(dāng)包括畜主姓名、單次收購量、生鮮乳檢測結(jié)果、銷售去向等內(nèi)容，并保存2年。貯存生鮮奶的容器，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在擠奶后2小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)降溫至0—4℃。生鮮乳運輸車輛必須取得所在地縣級畜牧部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運證明，并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運員、司機、收奶員逐一簽字，一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)者保存，保存時間2年。
5?各縣（市）、區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r，對生鮮乳收購站進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。并組織畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門進行聯(lián)合執(zhí)法行動，對照有關(guān)條件對現(xiàn)有生鮮乳收購站進行整頓完善。整頓后仍不符合生鮮乳收購站要求的堅決予以取締。
二、狠抓奶牛小區(qū)建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展
6?各縣（市）、區(qū)要按照“養(yǎng)殖入?yún)^(qū)、擠奶進廳”的目標(biāo)，本著新建和擴建并重的原則，積極協(xié)調(diào)占地和資金，進一步加快奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M程，確保2008年底前（行唐縣2009年6月底前）基本實現(xiàn)散養(yǎng)奶牛進小區(qū)、奶牛擠奶進奶站（廳）。
7?規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須具備“六個”條件。即符合所在地政府確定的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模；有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的場所和配套設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備畜牧獸醫(yī)部門規(guī)定的防疫條件；有對奶牛糞便、廢水、廢物進行綜合利用或無害化處理的設(shè)施；有生鮮乳生產(chǎn)、銷售、運輸管理制度。《石家莊市奶牛小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對小區(qū)的選址和布局、牛舍及運動場、機械化擠奶廳、青貯窖及青貯機械、獸醫(yī)室和配種室、飼養(yǎng)管理條件、消毒及疫病防治、質(zhì)量檢測等方面做了具體規(guī)定。新建和擴建的小區(qū)必須按照以上標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃和建設(shè)，并由畜牧部門驗收、登記、備案。
8?認(rèn)真落實各項財政補貼政策。除對散養(yǎng)牛進入規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營者進行獎勵外，對新上管道式擠奶設(shè)備和新建、擴建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的給予補貼。
三、改善經(jīng)營模式，推動生產(chǎn)企業(yè)與生鮮乳收購站建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制
9?鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照布局規(guī)劃自行建立生鮮乳收購站，或者以購買、托管、租賃、控股等方式直接管理現(xiàn)有生鮮乳收購站，構(gòu)建利益共同體，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，把生鮮乳收購站變成生產(chǎn)企業(yè)的第一車間，使企業(yè)監(jiān)管前移，確保原料乳質(zhì)量穩(wěn)定。各級政府在建設(shè)用地、資金籌措、工商登記等方面給予大力扶持。到2009年6月底，全市生鮮乳收購站全部納入乳品企業(yè)的生產(chǎn)管理體系。
10?規(guī)范生鮮乳收購合同，確保生鮮乳銷售供應(yīng)的相對穩(wěn)定。在我市區(qū)域內(nèi)收購生鮮乳的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，必須按照農(nóng)業(yè)部和國家工商總局監(jiān)制的《生鮮乳購銷合同示范文本》，與生鮮乳收購站簽定合同，并嚴(yán)格按合同規(guī)范購銷行為。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對奶農(nóng)戶和生鮮乳收購站實行實名登記，將生鮮乳收購款直接結(jié)算到奶農(nóng)戶。
11?市、縣物價部門要加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報工作，及時發(fā)布市場供求信息和價格信息。建立由政府物價、畜牧等部門以及行業(yè)協(xié)會、生鮮乳收購者、奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)成本和季節(jié)變化確定生鮮乳交易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考，防止生鮮乳收購價格出現(xiàn)大幅度波動導(dǎo)致壓級壓價和哄抬價格的現(xiàn)象。
四、強化監(jiān)管措施，確保生鮮乳質(zhì)量安全
12?按照基礎(chǔ)監(jiān)管前移、實現(xiàn)可追溯的思路，加強生鮮乳收購站的監(jiān)管，堅決杜絕非法添加有害物質(zhì)事件的發(fā)生。生鮮乳收購站要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各項檔案，實行分戶留樣制度。生鮮乳進入乳制品生產(chǎn)企業(yè)，檢測出三聚氰胺、抗生素等有害物質(zhì)超標(biāo)的，向前追溯到生鮮乳收購站，對各戶生鮮乳留樣由縣畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站逐一檢測，對檢測出問題的奶農(nóng)戶依法予以處罰。未嚴(yán)格執(zhí)行分戶留樣制度的，對生鮮乳收購站經(jīng)營者予以處罰。各戶生鮮乳留樣待乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢測合格后方可進行處理。
13?乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測部門要不斷更新檢測設(shè)備，加強檢測人員培訓(xùn)，實行定期輪崗制度，進廠生鮮乳要批批檢測，對檢測出現(xiàn)的問題及時通報有關(guān)監(jiān)管部門。
14?落實生鮮乳收購站質(zhì)量監(jiān)督員制度。由乳制品加工企業(yè)對托管或有收購合同的生鮮乳收購站派駐質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生鮮乳收購、檢測、銷售、運輸全過程的質(zhì)量安全控制工作，并監(jiān)督生鮮乳收購站做好奶牛養(yǎng)殖記錄、投入品記錄、疫病防治記錄三項基礎(chǔ)性工作，落實好衛(wèi)生消毒制度、生鮮乳日常檢測制度、生鮮乳收購站購銷臺帳制度、營運交驗制度等。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要立即制止，并責(zé)令改正。發(fā)現(xiàn)生鮮乳中三聚氰胺、抗生素等有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象要立即報告監(jiān)管部門，并監(jiān)督其立即封存。
五、健全監(jiān)測體系，提高市、縣質(zhì)監(jiān)能力和水平
15?建設(shè)完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心要進一步提高檢測能力和水平，縣級要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，奶牛養(yǎng)殖大縣可依托基層分站或較大型生鮮乳收購站建設(shè)區(qū)域性質(zhì)監(jiān)分站，小型生鮮乳收購站（奶廳）要配備常規(guī)檢測設(shè)備。
16?市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心要增添高精度檢測設(shè)備，引進專業(yè)檢測技術(shù)人員，承擔(dān)全市畜產(chǎn)品抽檢和第三方檢測工作指導(dǎo)的職能。
17?縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站要配備液相色譜儀及配套檢測設(shè)備，2008年底前做到人員、經(jīng)費、設(shè)備三到位。奶牛養(yǎng)殖大縣要在縣級質(zhì)監(jiān)站的基礎(chǔ)上，依托基層分站或較大型生鮮乳收購站建設(shè)質(zhì)監(jiān)分站。要加大抽檢頻度，對轄區(qū)內(nèi)所有生鮮乳收購站（廳）進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時送具備資質(zhì)的生鮮乳質(zhì)量檢測機構(gòu)復(fù)檢，復(fù)檢確認(rèn)后按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，所需費用由同級財政列支。
18?生鮮乳收購站要配備乳質(zhì)速測儀、恒溫箱、冰箱、電爐、天平、試管等設(shè)備，對脂肪、蛋白、密度、酸度、含堿量、非脂干物質(zhì)、含水率等常規(guī)指標(biāo)進行檢測，保證生鮮乳質(zhì)量。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自行建立和直接管理的生鮮乳收購站，應(yīng)由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)配備。生鮮乳收購站要及時對擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施等進行清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。
19?生鮮乳收購站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)因生鮮乳質(zhì)量發(fā)生爭執(zhí)的，應(yīng)對生鮮乳質(zhì)量進行復(fù)檢。仍有爭議的可送具備資質(zhì)的生鮮乳檢測單位進行第三方檢測，檢測費用由問題方承擔(dān)。
六、落實監(jiān)管責(zé)任，完善服務(wù)體系建設(shè)
20?生鮮乳收購者和奶牛養(yǎng)殖者在生鮮乳生產(chǎn)和購銷活動中是市場責(zé)任主體，對生鮮乳質(zhì)量安全負(fù)第一責(zé)任。生鮮乳收購者和奶牛養(yǎng)殖者在生鮮乳生產(chǎn)和收購過程中加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，生產(chǎn)、銷售不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳，發(fā)生生鮮乳質(zhì)量安全事故后未報告、處置的，無生鮮乳收購許可證或有證已不再符合許可條件繼續(xù)收購的，依照國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。
21?市、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。市、縣（市）畜牧主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。市政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的組織實施，制定全市奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)奶源基地建設(shè)，做好生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管和服務(wù)工作。各縣（市）、區(qū)尤其是奶牛養(yǎng)殖大縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)奶業(yè)管理和發(fā)展工作。
22?強化對生鮮乳等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職能。各級畜牧主管部門要增設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，組織協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定具體實施方案，并督導(dǎo)落實。
23?進一步完善奶牛良種繁育、防疫滅病、飼料供應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)。實施好國家和省、市良種補貼項目，引進優(yōu)質(zhì)奶牛凍精改良現(xiàn)有奶牛，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛群體。凈化布病、結(jié)核病等重點疫病，嚴(yán)格控制疫情的發(fā)生。堅決查處和杜絕在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中違法添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的行為。
24?建立誠信管理體系和政策性保險體系。要加強對生鮮乳收購者和奶牛養(yǎng)殖者的教育，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)。對在全市區(qū)域內(nèi)從事生鮮乳收購和加工的企業(yè)建立誠信檔案，每半年進行一次誠信評估，對發(fā)現(xiàn)問題的予以黃牌警告，并限期整改，整改不到位的予以關(guān)停，并將不良記錄及時提供給金融部門納入企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級保險、財政、畜牧部門要密切協(xié)作，積極推行政策性奶牛保險工作，擴大保險覆蓋面，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此意見有效期自二○○八年十月十六日起至二○一三年十月十六日止。
《關(guān)于進一步加強生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管工作的實施意見》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○八年十月三十一日
關(guān)于進一步加強生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管工作的實施意見
為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障生鮮乳質(zhì)量安全，促進全市奶業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，本著建立完善監(jiān)管、檢測、服務(wù)三大體系，推進奶業(yè)生產(chǎn)方式變革和建立利益聯(lián)結(jié)機制的總體思路，切實加強對生鮮乳生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，努力構(gòu)建奶牛養(yǎng)殖場和生鮮乳收購站規(guī)范經(jīng)營的長效機制，根據(jù)國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、嚴(yán)格資格審核，規(guī)范生鮮乳收購站建設(shè)
1?生鮮乳收購站必須由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦。其他單位或者個人一律不得收購生鮮乳。
2?生鮮乳收購站必須具備“六有”條件。即有符合生鮮乳收購站建設(shè)規(guī)劃布局；有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的收購場所；有與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和低溫運輸設(shè)備；有與檢測項目相適應(yīng)的化驗、計量、檢測儀器設(shè)備；有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；有衛(wèi)生管理和質(zhì)量安全保障制度。
3?生鮮乳收購站必須健全和實施五項制度。即衛(wèi)生消毒制度、生鮮奶日常檢測制度、質(zhì)量監(jiān)督員工作制度、生鮮乳收購站購銷臺帳制度、營運交驗制度，做好奶牛養(yǎng)殖檔案、投入品使用檔案、疫病防治檔案三項記錄。
4?生鮮乳收購站必須取得所在地縣級畜牧部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證，有效期2年。生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄，記錄應(yīng)當(dāng)包括畜主姓名、單次收購量、生鮮乳檢測結(jié)果、銷售去向等內(nèi)容，并保存2年。貯存生鮮奶的容器，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在擠奶后2小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)降溫至0—4℃。生鮮乳運輸車輛必須取得所在地縣級畜牧部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運證明，并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運員、司機、收奶員逐一簽字，一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)者保存，保存時間2年。
5?各縣（市）、區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r，對生鮮乳收購站進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。并組織畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門進行聯(lián)合執(zhí)法行動，對照有關(guān)條件對現(xiàn)有生鮮乳收購站進行整頓完善。整頓后仍不符合生鮮乳收購站要求的堅決予以取締。
二、狠抓奶牛小區(qū)建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展
6?各縣（市）、區(qū)要按照“養(yǎng)殖入?yún)^(qū)、擠奶進廳”的目標(biāo)，本著新建和擴建并重的原則，積極協(xié)調(diào)占地和資金，進一步加快奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M程，確保2008年底前（行唐縣2009年6月底前）基本實現(xiàn)散養(yǎng)奶牛進小區(qū)、奶牛擠奶進奶站（廳）。
7?規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須具備“六個”條件。即符合所在地政府確定的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模；有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的場所和配套設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備畜牧獸醫(yī)部門規(guī)定的防疫條件；有對奶牛糞便、廢水、廢物進行綜合利用或無害化處理的設(shè)施；有生鮮乳生產(chǎn)、銷售、運輸管理制度。《石家莊市奶牛小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對小區(qū)的選址和布局、牛舍及運動場、機械化擠奶廳、青貯窖及青貯機械、獸醫(yī)室和配種室、飼養(yǎng)管理條件、消毒及疫病防治、質(zhì)量檢測等方面做了具體規(guī)定。新建和擴建的小區(qū)必須按照以上標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃和建設(shè)，并由畜牧部門驗收、登記、備案。
8?認(rèn)真落實各項財政補貼政策。除對散養(yǎng)牛進入規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營者進行獎勵外，對新上管道式擠奶設(shè)備和新建、擴建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的給予補貼。
三、改善經(jīng)營模式，推動生產(chǎn)企業(yè)與生鮮乳收購站建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制
9?鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照布局規(guī)劃自行建立生鮮乳收購站，或者以購買、托管、租賃、控股等方式直接管理現(xiàn)有生鮮乳收購站，構(gòu)建利益共同體，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，把生鮮乳收購站變成生產(chǎn)企業(yè)的第一車間，使企業(yè)監(jiān)管前移，確保原料乳質(zhì)量穩(wěn)定。各級政府在建設(shè)用地、資金籌措、工商登記等方面給予大力扶持。到2009年6月底，全市生鮮乳收購站全部納入乳品企業(yè)的生產(chǎn)管理體系。
10?規(guī)范生鮮乳收購合同，確保生鮮乳銷售供應(yīng)的相對穩(wěn)定。在我市區(qū)域內(nèi)收購生鮮乳的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，必須按照農(nóng)業(yè)部和國家工商總局監(jiān)制的《生鮮乳購銷合同示范文本》，與生鮮乳收購站簽定合同，并嚴(yán)格按合同規(guī)范購銷行為。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對奶農(nóng)戶和生鮮乳收購站實行實名登記，將生鮮乳收購款直接結(jié)算到奶農(nóng)戶。
11?市、縣物價部門要加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報工作，及時發(fā)布市場供求信息和價格信息。建立由政府物價、畜牧等部門以及行業(yè)協(xié)會、生鮮乳收購者、奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)成本和季節(jié)變化確定生鮮乳交易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考，防止生鮮乳收購價格出現(xiàn)大幅度波動導(dǎo)致壓級壓價和哄抬價格的現(xiàn)象。
四、強化監(jiān)管措施，確保生鮮乳質(zhì)量安全
12?按照基礎(chǔ)監(jiān)管前移、實現(xiàn)可追溯的思路，加強生鮮乳收購站的監(jiān)管，堅決杜絕非法添加有害物質(zhì)事件的發(fā)生。生鮮乳收購站要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各項檔案，實行分戶留樣制度。生鮮乳進入乳制品生產(chǎn)企業(yè)，檢測出三聚氰胺、抗生素等有害物質(zhì)超標(biāo)的，向前追溯到生鮮乳收購站，對各戶生鮮乳留樣由縣畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站逐一檢測，對檢測出問題的奶農(nóng)戶依法予以處罰。未嚴(yán)格執(zhí)行分戶留樣制度的，對生鮮乳收購站經(jīng)營者予以處罰。各戶生鮮乳留樣待乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢測合格后方可進行處理。
13?乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測部門要不斷更新檢測設(shè)備，加強檢測人員培訓(xùn)，實行定期輪崗制度，進廠生鮮乳要批批檢測，對檢測出現(xiàn)的問題及時通報有關(guān)監(jiān)管部門。
14?落實生鮮乳收購站質(zhì)量監(jiān)督員制度。由乳制品加工企業(yè)對托管或有收購合同的生鮮乳收購站派駐質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生鮮乳收購、檢測、銷售、運輸全過程的質(zhì)量安全控制工作，并監(jiān)督生鮮乳收購站做好奶牛養(yǎng)殖記錄、投入品記錄、疫病防治記錄三項基礎(chǔ)性工作，落實好衛(wèi)生消毒制度、生鮮乳日常檢測制度、生鮮乳收購站購銷臺帳制度、營運交驗制度等。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要立即制止，并責(zé)令改正。發(fā)現(xiàn)生鮮乳中三聚氰胺、抗生素等有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象要立即報告監(jiān)管部門，并監(jiān)督其立即封存。
五、健全監(jiān)測體系，提高市、縣質(zhì)監(jiān)能力和水平
15?建設(shè)完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心要進一步提高檢測能力和水平，縣級要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，奶牛養(yǎng)殖大縣可依托基層分站或較大型生鮮乳收購站建設(shè)區(qū)域性質(zhì)監(jiān)分站，小型生鮮乳收購站（奶廳）要配備常規(guī)檢測設(shè)備。
16?市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心要增添高精度檢測設(shè)備，引進專業(yè)檢測技術(shù)人員，承擔(dān)全市畜產(chǎn)品抽檢和第三方檢測工作指導(dǎo)的職能。
17?縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站要配備液相色譜儀及配套檢測設(shè)備，2008年底前做到人員、經(jīng)費、設(shè)備三到位。奶牛養(yǎng)殖大縣要在縣級質(zhì)監(jiān)站的基礎(chǔ)上，依托基層分站或較大型生鮮乳收購站建設(shè)質(zhì)監(jiān)分站。要加大抽檢頻度，對轄區(qū)內(nèi)所有生鮮乳收購站（廳）進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時送具備資質(zhì)的生鮮乳質(zhì)量檢測機構(gòu)復(fù)檢，復(fù)檢確認(rèn)后按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，所需費用由同級財政列支。
18?生鮮乳收購站要配備乳質(zhì)速測儀、恒溫箱、冰箱、電爐、天平、試管等設(shè)備，對脂肪、蛋白、密度、酸度、含堿量、非脂干物質(zhì)、含水率等常規(guī)指標(biāo)進行檢測，保證生鮮乳質(zhì)量。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自行建立和直接管理的生鮮乳收購站，應(yīng)由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)配備。生鮮乳收購站要及時對擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施等進行清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。
19?生鮮乳收購站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)因生鮮乳質(zhì)量發(fā)生爭執(zhí)的，應(yīng)對生鮮乳質(zhì)量進行復(fù)檢。仍有爭議的可送具備資質(zhì)的生鮮乳檢測單位進行第三方檢測，檢測費用由問題方承擔(dān)。
六、落實監(jiān)管責(zé)任，完善服務(wù)體系建設(shè)
20?生鮮乳收購者和奶牛養(yǎng)殖者在生鮮乳生產(chǎn)和購銷活動中是市場責(zé)任主體，對生鮮乳質(zhì)量安全負(fù)第一責(zé)任。生鮮乳收購者和奶牛養(yǎng)殖者在生鮮乳生產(chǎn)和收購過程中加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，生產(chǎn)、銷售不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳，發(fā)生生鮮乳質(zhì)量安全事故后未報告、處置的，無生鮮乳收購許可證或有證已不再符合許可條件繼續(xù)收購的，依照國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。
21?市、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。市、縣（市）畜牧主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。市政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的組織實施，制定全市奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)奶源基地建設(shè)，做好生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管和服務(wù)工作。各縣（市）、區(qū)尤其是奶牛養(yǎng)殖大縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)奶業(yè)管理和發(fā)展工作。
22?強化對生鮮乳等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職能。各級畜牧主管部門要增設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，組織協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定具體實施方案，并督導(dǎo)落實。
23?進一步完善奶牛良種繁育、防疫滅病、飼料供應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)。實施好國家和省、市良種補貼項目，引進優(yōu)質(zhì)奶牛凍精改良現(xiàn)有奶牛，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛群體。凈化布病、結(jié)核病等重點疫病，嚴(yán)格控制疫情的發(fā)生。堅決查處和杜絕在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中違法添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的行為。
24?建立誠信管理體系和政策性保險體系。要加強對生鮮乳收購者和奶牛養(yǎng)殖者的教育，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)。對在全市區(qū)域內(nèi)從事生鮮乳收購和加工的企業(yè)建立誠信檔案，每半年進行一次誠信評估，對發(fā)現(xiàn)問題的予以黃牌警告，并限期整改，整改不到位的予以關(guān)停，并將不良記錄及時提供給金融部門納入企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級保險、財政、畜牧部門要密切協(xié)作，積極推行政策性奶牛保險工作，擴大保險覆蓋面，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此意見有效期自二○○八年十月十六日起至二○一三年十月十六日止。
