各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）市場和質(zhì)量監(jiān)管局（質(zhì)監(jiān)局、工商局）、局屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2016年南昌市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南昌市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月29日
2016年南昌市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2016年全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，以貫徹食品安全法為主線，以全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府有關(guān)食品安全決策部署和省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要求，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建高效監(jiān)管體系，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、提升能力，努力開創(chuàng)全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)
1、完善企業(yè)信用檔案體系建設(shè)。通過邊巡查邊建檔的方式，完善日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，進(jìn)一步健全食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案。推動建立信用檔案，加大失信懲戒力度，消除監(jiān)管盲點(diǎn)和死角。
2、加強(qiáng)食品小作坊的監(jiān)督管理。結(jié)合省里食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例的立法工作，下大力氣摸清監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)，及時更新小作坊檔案信息，加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)督管理。
二、健全制度
3、健全監(jiān)管各項(xiàng)制度。按照嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求，研究制定《南昌市食品生產(chǎn)企業(yè)約談辦法（試行）》、《南昌市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管飛行檢查制度（試行）》等管理制度。進(jìn)一步推動落實(shí)總局制修訂的《食品召回管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等規(guī)章制度。
4、建立信息通報制度。加強(qiáng)與屬地監(jiān)管責(zé)任部門的溝通與聯(lián)絡(luò)，建立健全督查、督導(dǎo)和信息通報制度，定期對監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽樣、專項(xiàng)整治等落實(shí)情況進(jìn)行督查、督導(dǎo)并予以通報。
5、探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，要求企業(yè)法人負(fù)責(zé)或者書面授權(quán)設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和放行等實(shí)行“全過程”簽字負(fù)責(zé)。健全食品安全追溯體系，以嬰幼兒配方乳粉和白酒等為重點(diǎn)，要求企業(yè)全面實(shí)行原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等“全過程”記錄制度，形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的溯源體系和責(zé)任機(jī)制。
三、嚴(yán)格監(jiān)管
繼續(xù)抓好重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題和大型企業(yè)（“三重一大”）的監(jiān)管工作，將隱患排查整治與日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測反映的問題、專項(xiàng)整治等工作有機(jī)融合，認(rèn)真梳理監(jiān)管對象存在的風(fēng)險，厘清主要問題，繼續(xù)深入開展食品安全風(fēng)險排查整治活動，重點(diǎn)排查整治帶有行業(yè)性、區(qū)域性的隱患和“潛規(guī)則”問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，防范源頭性、行業(yè)性、區(qū)域性重大食品安全問題的發(fā)生，守住食品安全底線。
6、嚴(yán)格重點(diǎn)食品監(jiān)管。將嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方谷粉、乳制品、肉制品、白酒、大桶水、食用植物油、蜂蜜、食品添加劑等9類重點(diǎn)食品作為2016年全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點(diǎn)品種。各縣區(qū)局要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和區(qū)域食品特點(diǎn)，確定本地區(qū)需要重點(diǎn)治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實(shí)做好重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，有效防范安全風(fēng)險，著力消除各類隱患。
7、嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域整治。各縣區(qū)要加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他經(jīng)常發(fā)生問題的重點(diǎn)區(qū)域以及發(fā)生質(zhì)量安全問題的食品生產(chǎn)加工主體等重點(diǎn)場所的監(jiān)督檢查力度。針對食品問題多發(fā)區(qū)和嬰幼兒輔助食品等食品生產(chǎn)加工集聚區(qū)，研究制定專項(xiàng)治理措施，建立重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險問題清單，明確工作責(zé)任，加大重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，組織開展區(qū)域問題治理整頓，消除區(qū)域食品安全隱患。
8、嚴(yán)格重點(diǎn)問題整治。圍繞重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)整治，突出抓好“兩超一非”、食品塑化劑、蜂蜜摻假造假、食品標(biāo)簽標(biāo)識等問題的綜合治理。嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為。繼續(xù)對非法添加和濫用食品添加劑行為保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，大力規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、使用行為。同時，組織開展標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，深入排查食品標(biāo)簽標(biāo)識存在的問題，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注不真實(shí)、不全面、不規(guī)范等問題，進(jìn)一步規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注，加強(qiáng)標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督管理。針對抽檢監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，在依法依規(guī)查處的同時，要監(jiān)督企業(yè)查找問題原因、嚴(yán)格落實(shí)整改、進(jìn)行跟蹤復(fù)查，并舉一反三，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)降低問題企業(yè)和問題產(chǎn)品數(shù)量，及時消除隱患。
9、加強(qiáng)規(guī)模以上（含大型）企業(yè)監(jiān)管。建立規(guī)模以上（含大型）目錄，要嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)模以上（含大型）食品生產(chǎn)企業(yè)帶頭落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。督促規(guī)模以上（含大型）企業(yè)，健全內(nèi)部各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全控制，完善追溯體系，不斷改善食品安全保障條件。積極推進(jìn)食品品牌培育和保護(hù)研究，以品牌提升食品安全消費(fèi)信心。
10、強(qiáng)化飛行檢查監(jiān)管手段。在落實(shí)日常監(jiān)督巡查的基礎(chǔ)上，加大飛行檢查力度。飛行檢查實(shí)施“雙查”，既檢查企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況，也檢查基層日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，尤其加大高風(fēng)險食品（如嬰幼兒配方食品）的飛行檢查力度和頻次，著力提高食品質(zhì)量安全總體水平。
四、強(qiáng)化責(zé)任
11、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等組織生產(chǎn)并確保生產(chǎn)條件持續(xù)符合相關(guān)規(guī)定。督促嬰幼兒配方乳粉、乳制品、嬰幼兒配方食品、白酒、肉制品、飲料、食用油、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完善各項(xiàng)管理制度，建立并有效運(yùn)行企業(yè)自查制度。
12、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。市局開展督查督導(dǎo)，加大對各縣區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)情況的督導(dǎo)，每季度進(jìn)行一次督查，擬訂督查項(xiàng)目表，其中涵蓋日常監(jiān)管情況、上級的安排部署事項(xiàng)、專項(xiàng)整治情況等，將每次督查情況納入年終考核，推動各地厘清監(jiān)管職責(zé)、明確監(jiān)管任務(wù)。
五、提升能力
13、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。組織開展縣區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）食品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)、監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管等知識學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)，適時組織開展新法規(guī)、新制度、新細(xì)則等宣貫工作，對整合后的食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍開展培訓(xùn)工作，以適應(yīng)新的安全監(jiān)管形勢的需要。
14、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。指導(dǎo)各縣區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)和能力建設(shè)，圍繞基層監(jiān)管能力提升，采取加強(qiáng)縱向指導(dǎo)幫扶等措施，針對問題深入基層開展專題調(diào)查研究，指導(dǎo)和幫助基層解決實(shí)際問題，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管人員履職能力。
現(xiàn)將《2016年南昌市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南昌市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月29日
2016年南昌市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2016年全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，以貫徹食品安全法為主線，以全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府有關(guān)食品安全決策部署和省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要求，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建高效監(jiān)管體系，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、提升能力，努力開創(chuàng)全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)
1、完善企業(yè)信用檔案體系建設(shè)。通過邊巡查邊建檔的方式，完善日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，進(jìn)一步健全食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案。推動建立信用檔案，加大失信懲戒力度，消除監(jiān)管盲點(diǎn)和死角。
2、加強(qiáng)食品小作坊的監(jiān)督管理。結(jié)合省里食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例的立法工作，下大力氣摸清監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)，及時更新小作坊檔案信息，加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)督管理。
二、健全制度
3、健全監(jiān)管各項(xiàng)制度。按照嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求，研究制定《南昌市食品生產(chǎn)企業(yè)約談辦法（試行）》、《南昌市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管飛行檢查制度（試行）》等管理制度。進(jìn)一步推動落實(shí)總局制修訂的《食品召回管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等規(guī)章制度。
4、建立信息通報制度。加強(qiáng)與屬地監(jiān)管責(zé)任部門的溝通與聯(lián)絡(luò)，建立健全督查、督導(dǎo)和信息通報制度，定期對監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽樣、專項(xiàng)整治等落實(shí)情況進(jìn)行督查、督導(dǎo)并予以通報。
5、探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，要求企業(yè)法人負(fù)責(zé)或者書面授權(quán)設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和放行等實(shí)行“全過程”簽字負(fù)責(zé)。健全食品安全追溯體系，以嬰幼兒配方乳粉和白酒等為重點(diǎn)，要求企業(yè)全面實(shí)行原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等“全過程”記錄制度，形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的溯源體系和責(zé)任機(jī)制。
三、嚴(yán)格監(jiān)管
繼續(xù)抓好重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題和大型企業(yè)（“三重一大”）的監(jiān)管工作，將隱患排查整治與日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測反映的問題、專項(xiàng)整治等工作有機(jī)融合，認(rèn)真梳理監(jiān)管對象存在的風(fēng)險，厘清主要問題，繼續(xù)深入開展食品安全風(fēng)險排查整治活動，重點(diǎn)排查整治帶有行業(yè)性、區(qū)域性的隱患和“潛規(guī)則”問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，防范源頭性、行業(yè)性、區(qū)域性重大食品安全問題的發(fā)生，守住食品安全底線。
6、嚴(yán)格重點(diǎn)食品監(jiān)管。將嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方谷粉、乳制品、肉制品、白酒、大桶水、食用植物油、蜂蜜、食品添加劑等9類重點(diǎn)食品作為2016年全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點(diǎn)品種。各縣區(qū)局要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和區(qū)域食品特點(diǎn)，確定本地區(qū)需要重點(diǎn)治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實(shí)做好重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，有效防范安全風(fēng)險，著力消除各類隱患。
7、嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域整治。各縣區(qū)要加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他經(jīng)常發(fā)生問題的重點(diǎn)區(qū)域以及發(fā)生質(zhì)量安全問題的食品生產(chǎn)加工主體等重點(diǎn)場所的監(jiān)督檢查力度。針對食品問題多發(fā)區(qū)和嬰幼兒輔助食品等食品生產(chǎn)加工集聚區(qū)，研究制定專項(xiàng)治理措施，建立重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險問題清單，明確工作責(zé)任，加大重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，組織開展區(qū)域問題治理整頓，消除區(qū)域食品安全隱患。
8、嚴(yán)格重點(diǎn)問題整治。圍繞重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)整治，突出抓好“兩超一非”、食品塑化劑、蜂蜜摻假造假、食品標(biāo)簽標(biāo)識等問題的綜合治理。嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為。繼續(xù)對非法添加和濫用食品添加劑行為保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，大力規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、使用行為。同時，組織開展標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，深入排查食品標(biāo)簽標(biāo)識存在的問題，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注不真實(shí)、不全面、不規(guī)范等問題，進(jìn)一步規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注，加強(qiáng)標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督管理。針對抽檢監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，在依法依規(guī)查處的同時，要監(jiān)督企業(yè)查找問題原因、嚴(yán)格落實(shí)整改、進(jìn)行跟蹤復(fù)查，并舉一反三，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)降低問題企業(yè)和問題產(chǎn)品數(shù)量，及時消除隱患。
9、加強(qiáng)規(guī)模以上（含大型）企業(yè)監(jiān)管。建立規(guī)模以上（含大型）目錄，要嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)模以上（含大型）食品生產(chǎn)企業(yè)帶頭落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。督促規(guī)模以上（含大型）企業(yè)，健全內(nèi)部各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全控制，完善追溯體系，不斷改善食品安全保障條件。積極推進(jìn)食品品牌培育和保護(hù)研究，以品牌提升食品安全消費(fèi)信心。
10、強(qiáng)化飛行檢查監(jiān)管手段。在落實(shí)日常監(jiān)督巡查的基礎(chǔ)上，加大飛行檢查力度。飛行檢查實(shí)施“雙查”，既檢查企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況，也檢查基層日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，尤其加大高風(fēng)險食品（如嬰幼兒配方食品）的飛行檢查力度和頻次，著力提高食品質(zhì)量安全總體水平。
四、強(qiáng)化責(zé)任
11、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等組織生產(chǎn)并確保生產(chǎn)條件持續(xù)符合相關(guān)規(guī)定。督促嬰幼兒配方乳粉、乳制品、嬰幼兒配方食品、白酒、肉制品、飲料、食用油、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完善各項(xiàng)管理制度，建立并有效運(yùn)行企業(yè)自查制度。
12、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。市局開展督查督導(dǎo)，加大對各縣區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)情況的督導(dǎo)，每季度進(jìn)行一次督查，擬訂督查項(xiàng)目表，其中涵蓋日常監(jiān)管情況、上級的安排部署事項(xiàng)、專項(xiàng)整治情況等，將每次督查情況納入年終考核，推動各地厘清監(jiān)管職責(zé)、明確監(jiān)管任務(wù)。
五、提升能力
13、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。組織開展縣區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）食品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)、監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管等知識學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)，適時組織開展新法規(guī)、新制度、新細(xì)則等宣貫工作，對整合后的食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍開展培訓(xùn)工作，以適應(yīng)新的安全監(jiān)管形勢的需要。
14、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。指導(dǎo)各縣區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)和能力建設(shè)，圍繞基層監(jiān)管能力提升，采取加強(qiáng)縱向指導(dǎo)幫扶等措施，針對問題深入基層開展專題調(diào)查研究，指導(dǎo)和幫助基層解決實(shí)際問題，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管人員履職能力。
