各盟市農(nóng)牧業(yè)局、廳屬各有關(guān)單位：
為了全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，深入貫徹落實自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議和農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，研究培育我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，規(guī)劃種植業(yè)結(jié)構(gòu)新布局，加快推進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系質(zhì)量和效率，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我廳制定了《內(nèi)蒙古2017年種植業(yè)工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，切實抓好各項工作落實。
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
2017年2月21日
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳辦公室 2016年2月 21 日印發(fā)
內(nèi)蒙古2017年種植業(yè)工作要點
2016年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實中央和自治區(qū)有關(guān)精神，主動應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場變化，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，積極采取有效措施，克服了種植業(yè)生產(chǎn)中不利因素影響，較好完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。糧食生產(chǎn)仍然獲得較好收成，總產(chǎn)達(dá)到556億斤，連續(xù)4年穩(wěn)定在550億斤以上。主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局更加明顯，為養(yǎng)而種、為加而種的發(fā)展思路更加明確，種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整，超額完成了農(nóng)業(yè)部下達(dá)我區(qū)籽粒玉米年度調(diào)減任務(wù)。綠色發(fā)展理念取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由資源消耗型向重質(zhì)綠色型轉(zhuǎn)變。
2017年是十分關(guān)鍵的一年，迎接黨的十九大召開和自治區(qū)七十年大慶，深化農(nóng)村體制改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障國家糧食安全、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作都到了攻堅克難的決勝階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。2017年種植業(yè)工作的總體思路是：全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，深入貫徹落實自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議和農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，舉綠色旗、打特色牌、走品牌路，以質(zhì)量、效益和競爭力為中心，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線，以穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，鞏固提升主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭綠色發(fā)展取得新突破，努力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
目標(biāo)任務(wù)：農(nóng)作物總播面積保持在1億畝以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，在不發(fā)生重大自然災(zāi)害的情況下，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在550億斤左右。非優(yōu)勢區(qū)玉米面積再調(diào)減200萬畝，其中壓減100萬畝，轉(zhuǎn)青貯100萬畝。繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四大行動”，綠色高效增產(chǎn)技術(shù)推廣面積保持在3500萬畝以上；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高1個百分點，化肥利用率達(dá)到32%，化肥使用量增幅控制在0.6%以內(nèi)；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積保持在4000萬畝以上，綠色防控面積達(dá)到4500萬畝，病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)，主要作物農(nóng)藥利用率提高到37%；新增農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積200萬畝，畝節(jié)水達(dá)到50%；主要糧油作物地膜覆蓋面積控制在1500萬畝以下。
各級農(nóng)牧業(yè)部門要緊緊圍繞發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、效益農(nóng)牧業(yè)，重點在以下幾個方面狠下功夫。
一、調(diào)整完善政策措施，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。
積極配合推進(jìn)惠農(nóng)政策改革，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，對政策調(diào)整提出合理建議，進(jìn)一步細(xì)化完善政策內(nèi)容，用好留給基層的自主空間，合理確定補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，優(yōu)勢區(qū)、非優(yōu)勢區(qū)要體現(xiàn)有保有壓。要兼顧政策之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)配合實施，實現(xiàn)各項政策意圖。充分利用農(nóng)閑時機(jī)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、宣傳冊以及科技人員進(jìn)村入戶培訓(xùn)等方式，做好政策的宣傳解讀，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)持續(xù)增收信心。
二、深入開展“四大行動”，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。
2016年我區(qū)開展的控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四大行動”與自治區(qū)第十次黨代會提出的綠色化深度契合，是守住綠色、保護(hù)綠色的有效措施，這項工作還要作為重點繼續(xù)全面深入推進(jìn)，要在實施內(nèi)容和發(fā)揮示范帶動上下功夫?？胤试鲂希瑢崿F(xiàn)“三個減量”，即實現(xiàn)調(diào)優(yōu)施肥結(jié)構(gòu)減量：深入開展測土配方施肥，重點在智能配肥上取得新突破，大力推廣緩控釋肥、生物肥和水溶性肥料；實現(xiàn)改進(jìn)施肥方式減量：重點在機(jī)械深施、精準(zhǔn)施肥、水肥一體化上有新突破；實現(xiàn)有機(jī)替代無機(jī)減量：充分利用土地整理、黑土地保護(hù)、旱作農(nóng)業(yè)等項目，大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升耕地地力水平，減少化肥用量。同時，積極開展“耕地質(zhì)量建設(shè)年”活動，鼓勵創(chuàng)建化肥減量增效示范縣。控藥減害上，強(qiáng)化“四個重點”，即強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時準(zhǔn)確監(jiān)測病蟲害發(fā)生發(fā)展變化，在防治節(jié)點通過信息平臺，將用藥名稱、數(shù)量、方法發(fā)送廣大農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民開展綠色防控；強(qiáng)化精準(zhǔn)施藥，鼓勵和支持專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)民升級藥械，提高科學(xué)施藥水平，控制過度用藥，嚴(yán)格管控禁限用農(nóng)藥；強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點支持新型經(jīng)營主體和村組聯(lián)防聯(lián)控，提高社會化服務(wù)水平；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，采用多種方式培訓(xùn)農(nóng)民和經(jīng)銷商業(yè)主，堅持科學(xué)植保理念，普及低毒低殘留農(nóng)藥和生態(tài)防控技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？厮岛纳?，配合水利部門落實好控制用水總量和用水強(qiáng)度的“雙控”行動，重點推廣高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等技術(shù)，突出抓好品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水工作，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制節(jié)水，提高水肥利用效率?？啬ぬ嵝希攸c在無膜栽培技術(shù)研究、集成、宣傳、引導(dǎo)和控制地膜使用上下功夫。同時在地膜覆蓋效益十分顯著的干旱冷涼區(qū)，大力推廣厚地膜、降解膜，加大殘膜回收力度，努力減少面源污染，守住生態(tài)底線。
三、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給體系質(zhì)量。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，但必須以穩(wěn)定糧食產(chǎn)能為前提，這是基礎(chǔ)也是底線，任何時候都不能放松，繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。深入貫徹落實《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》精神，參照自治區(qū)玉米、馬鈴薯、大豆三大作物的發(fā)展指導(dǎo)意見，繼續(xù)在糧改飼、糧改雜、糧改經(jīng)、糧改特上下功夫。玉米重點在提升優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能與品質(zhì)、壓減非優(yōu)勢區(qū)面積上做文章，種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)青貯，種加結(jié)合提產(chǎn)能，要確保調(diào)得下、穩(wěn)得住，防止調(diào)減區(qū)種植面積出現(xiàn)反彈；大力發(fā)展小麥、水稻等口糧作物，這是我區(qū)糧食結(jié)構(gòu)中的短板，穩(wěn)定發(fā)展東西部優(yōu)勢區(qū)強(qiáng)筋和中筋小麥，在地表水資源豐富地區(qū)積極發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制利用地下水?dāng)U大水稻種植；雜糧雜豆堅持舉綠色旗、打特色牌、走品牌路，把資源優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)作物要因地制宜發(fā)展觀賞旅游、休閑養(yǎng)生、科普教育、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，賦予農(nóng)業(yè)更多功能，積極開發(fā)農(nóng)民增收新渠道。總之各地條件不同、資源不同、作物不同，在遵循原則的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究、細(xì)化方案，因地制宜推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四、努力提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。
重點在農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)循環(huán)，通過過腹轉(zhuǎn)化增加有機(jī)肥還田量、減少化肥施用量、增強(qiáng)作物抗性、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展；在半農(nóng)半牧區(qū)，大力推進(jìn)“飼料進(jìn)牧區(qū)、肥料入農(nóng)田”，擴(kuò)大有機(jī)肥來源；在農(nóng)牧交錯帶積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，探索進(jìn)行“以肥換草、以肥換料”，降低新型經(jīng)營主體運(yùn)營成本的同時，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)牧區(qū)資源循環(huán)利用。
五、積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新動能。
適應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式和綠色發(fā)展的新要求，抓緊調(diào)整創(chuàng)新的方向和重點，努力在品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新上取得新突破。加快修訂主要農(nóng)作物審定標(biāo)準(zhǔn)，突出生育期適中、抗病抗旱抗倒伏、脫水快、宜機(jī)收等適應(yīng)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展的性狀指標(biāo)；在提高化學(xué)防治的有效性、低耗性、精準(zhǔn)性、安全性的同時，積極研究推廣利用輪作倒茬、錯期播種、天敵、誘捕等生態(tài)防治、物理防治和生物防治技術(shù)，實現(xiàn)減藥控害質(zhì)量安全；積極開展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、輕簡化栽培技術(shù)研究，大力推廣玉米“1+6模式”，即在適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的精量播種、無膜滴灌、水肥一體、綠色防控、機(jī)械粒收、秸稈還田綜合配套栽培技術(shù)；積極開展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，發(fā)展旱作有機(jī)精品農(nóng)業(yè)，形成天地人禾和諧發(fā)展的格局；積極推進(jìn)設(shè)施蔬菜工廠化育苗和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，不斷提高設(shè)施蔬菜種植效益和質(zhì)量安全控制水平。
六、深入開展三級聯(lián)創(chuàng)蹲點活動，充分發(fā)揮示范帶動作用。
三級聯(lián)創(chuàng)蹲點示范活動是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效形式，不僅能夠在技術(shù)上形成合力，而且能夠增強(qiáng)科技人員的實踐能力，在當(dāng)?shù)匦纬捎绊懥?，起到示范引領(lǐng)作用，成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指揮陣地。各級業(yè)務(wù)單位，要依托綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和本部門項目，逐級建設(shè)示范點，示范推廣綠色技術(shù)、節(jié)本降耗技術(shù)，把秸稈還田、水溶性肥料、玉米機(jī)械粒收、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、重點技術(shù)集成、淺埋滴灌等立竿見影的技術(shù)作為今年工作重點，力爭在示范規(guī)模上要有新突破。同時要積極開展全程社會化服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)的探索，新品種、新農(nóng)藥、新肥料的推廣，玉米紙筒育秧機(jī)械栽培等技術(shù)的試驗研究。
七、大力扶持新型經(jīng)營主體，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。
充分利用土地確權(quán)成果，積極引導(dǎo)農(nóng)民采取折抵、調(diào)換以及農(nóng)戶間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)等方式，解決農(nóng)戶經(jīng)營土地細(xì)碎化的問題，實現(xiàn)按戶連片耕種，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；大力扶持新型經(jīng)營主體，在政策補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)上向新型經(jīng)營主體傾斜，鼓勵新型經(jīng)營主體參與重點項目建設(shè)，通過新型經(jīng)營主體實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，并建立全面質(zhì)量控制體系，整體提升種植水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
八、強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度改革和營銷方式變化，積極制定新的應(yīng)對措施，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是理清職能。各級農(nóng)牧業(yè)部門進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法大隊和業(yè)務(wù)管理部門的職能職責(zé)，避免職能不清、關(guān)系不順、溝通不好、工作扯皮，出現(xiàn)執(zhí)法空白區(qū)。二是積極應(yīng)對營銷變化。積極應(yīng)對定點銷售、直銷、代銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、走村入戶送貨上門、新型經(jīng)營主體自主聯(lián)系等新的銷售方式，重點加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的安全意識和識別能力。同時還要設(shè)立有效的咨詢渠道，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切。建立企業(yè)抽檢、市場檢查、田間檢驗、入戶倒查機(jī)制，有效打擊非法經(jīng)營。三是加強(qiáng)新產(chǎn)品監(jiān)管。重點針對有機(jī)肥抗生素超標(biāo)、化肥有效成分不足、農(nóng)藥隱性成分非法添加、品種含有轉(zhuǎn)基因成分、換名套牌等問題，加大對新產(chǎn)品的抽檢力度，盡快與相關(guān)部門制定完善管理辦法，規(guī)范產(chǎn)品名稱和成分標(biāo)識，確保農(nóng)資管理規(guī)范，成分安全。積極開展全區(qū)新型肥料遴選薦優(yōu)管控助農(nóng)行動，為農(nóng)民推薦投入安全、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好的新型肥料提供參考依據(jù)。四是高度重視轉(zhuǎn)基因品種管理。轉(zhuǎn)基因是輿論關(guān)注的焦點，民眾關(guān)注的熱點，是一個敏感問題，要高度重視轉(zhuǎn)基因品種管理，嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種流入市場，發(fā)現(xiàn)一起，根除一起。種子管理部門加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，還要加強(qiáng)品種試驗、審定及制種環(huán)節(jié)的管理，不但要監(jiān)管外面進(jìn)來的，還要控制出去的，要發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，以零容忍的態(tài)度管控違規(guī)擴(kuò)散。
