各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、神木市、府谷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革有關(guān)精神，營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）精神，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
在保障食品安全的前提下，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，增加食品經(jīng)營(yíng)“告知承諾制”改革的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的覆蓋面，為在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)全面推行“告知承諾制”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。
二、繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作
（一）定義。告知承諾，是指申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可（專指食品銷售環(huán)節(jié)）申請(qǐng)，許可部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，許可部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的承諾作出書面行政許可決定的方式。
（二）試點(diǎn)范圍。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)總局關(guān)于承諾制的相關(guān)要求，結(jié)合我省食品銷售監(jiān)管實(shí)際，申請(qǐng)人申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，以下幾類情況在市轄范圍內(nèi)，試點(diǎn)推行“告知承諾制”形式的食品經(jīng)營(yíng)許可。
1.新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；
2.申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）；
3.申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。
（三）試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求有關(guān)地市意見(jiàn)，省局決定在漢中市繼續(xù)推行“告知承諾制”試點(diǎn)工作，同時(shí)今年將增加西安市、銅川市為食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”試點(diǎn)市，繼續(xù)深入推進(jìn)我省的改革試點(diǎn)工作。
（四）辦理流程。試行“告知承諾制”食品經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)市及縣（區(qū)），相關(guān)許可部門應(yīng)執(zhí)行以下基本工作流程。
1.書面告知。通過(guò)書面形式告知申請(qǐng)人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等。
2.提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人承諾制經(jīng)營(yíng)許可自查表》開(kāi)展自查，若沒(méi)有承諾制禁止事項(xiàng)，申請(qǐng)人書面承諾符合許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,方可提交申請(qǐng)。具體提交：
（1）許可申請(qǐng)書；（2）《承諾書》及《自查表》；（3）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?。
3.受理審批。受理人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合承諾制許可條件的，當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。對(duì)不符合承諾制許可條件的，告知申請(qǐng)人改由一般程序申辦。
4.證后檢查。對(duì)于以承諾制程序領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)人，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門（或行政審批部門）應(yīng)在20日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以確認(rèn)符合食品許可相關(guān)要求，無(wú)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于不需現(xiàn)場(chǎng)核查類事項(xiàng)，由轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理，并嚴(yán)格加強(qiáng)事后監(jiān)管。
（五）違反承諾的處理。發(fā)證后的檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：
1.情形輕微通過(guò)整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。
2.限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：
（1）依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
（2）在縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門食品監(jiān)管綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等媒介上曝光該違反承諾者的失信行為。
（3）涉及其他違法行為的，要依法處理。
三、優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序
對(duì)于不適用“告知承諾制”申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，各地市應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的要求，切實(shí)簡(jiǎn)化許可程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。
（一）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。原則上能夠在線獲取核驗(yàn)的資料，不要求申請(qǐng)人提供，或僅提供復(fù)印件用于核對(duì)企業(yè)信息，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料。以下材料由申請(qǐng)人提供：
1.許可申請(qǐng)書；
2.許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；
3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?；
4.法定代表人（負(fù)責(zé)人）、食品安全管理員的身份證明復(fù)印件1份（核對(duì)原件）；
5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）。
（二）公示許可條件。許可條件應(yīng)在縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門（或者縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門）的網(wǎng)站上予以公示。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明；
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）縮短審批時(shí)限。
1.許可部門作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請(qǐng)之日起12個(gè)工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
2.許可部門自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵(lì)有條件的地市根據(jù)地方實(shí)際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限。
（四）推廣網(wǎng)上辦理。
各地市要依托省局網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，縮短食品許可網(wǎng)上辦理時(shí)效。市縣各級(jí)部門要按照工作職責(zé)，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)信息互通共享，在線獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料，不斷提高許可效率。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)劃分，明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)，制定和細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）級(jí)及以下一線許可工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，細(xì)化審查要求，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加申請(qǐng)材料、增設(shè)審查要求。要認(rèn)真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決措施，確保改革的措施落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的針對(duì)性指導(dǎo)，支持各地積極推行申請(qǐng)人可提前咨詢等服務(wù)，明確辦結(jié)時(shí)限。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，可通過(guò)行政受理窗口、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)微信等形式，公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書式樣、法律責(zé)任等相關(guān)信息，印制、派發(fā)相關(guān)辦事指南，切實(shí)提高各項(xiàng)改革措施的知曉率和透明度，確保改革措施落實(shí)到位。
（三）細(xì)化政策措施。各地市可結(jié)合當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管工作實(shí)際，制定和細(xì)化落實(shí)承諾制以及優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可的具體要求。在保證食品安全的前提下，試點(diǎn)地市可根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管狀況，適當(dāng)放寬和調(diào)整“告知承諾制”的實(shí)施范圍，未納入省局試點(diǎn)區(qū)域的其它地市，在對(duì)照要求認(rèn)為具備試點(diǎn)條件的情況下，可以向省局提出備案后，按照要求開(kāi)展“告知承諾制”試點(diǎn)工作。
（四）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。“告知承諾制”是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署的一項(xiàng)重要的改革措施，試點(diǎn)推行承諾制的地市要高度重視，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，收集掌握社會(huì)各方意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并不斷優(yōu)化許可程序，提高辦事效能，服務(wù)于民，各地在執(zhí)行中遇到的共性問(wèn)題，以及一些好的思路和做法應(yīng)及時(shí)報(bào)送省局，便于下一步深入研究和推廣。
附件：1.承諾制許可告知書
2.申請(qǐng)人承諾書
3.申請(qǐng)人承諾制許可自查表
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年12月25日
（40-84〔2019〕13號(hào)）
附件1
承諾制許可告知書
一、適用范圍
（一）新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；
（二）申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）；
（三）申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。
二、辦理?xiàng)l件
（一）申請(qǐng)人資質(zhì)
申請(qǐng)人信用良好，不具有以下情形之一的，符合申請(qǐng)人承諾制申辦的資質(zhì)條件：
⒈因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的（《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十五條第二款規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員）；
2.近五年被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；
3.近三年因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)許可而被原發(fā)證的監(jiān)督管理部門撤銷相關(guān)許可的；
4.近一年因違反食品監(jiān)督管理法律法規(guī)而被處予罰款以上（含罰款）行政處罰的；
5.近一年的日常檢查結(jié)果為“不符合”的(新辦的不適用)；
6.其他的失信情形。
（二）許可條件
有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十一條規(guī)定，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）；
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、提交材料
（一）許可申請(qǐng)書；
（二）《承諾書》及《自查表》；
（三）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；
（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?。
四、違反承諾的處理
發(fā)證后的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)許可申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形處理：
（一）情形輕微通過(guò)整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。
（二）限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：
1.依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
2.對(duì)違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違反承諾者的失信情形。
3.涉及其他違法行為的，移交相關(guān)部門依法處理。
我已認(rèn)真閱讀并知悉以上內(nèi)容。
申請(qǐng)人（簽字）：
年 月 日
附件2
申請(qǐng)人承諾書
本企業(yè)（或單位、個(gè)人）從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于下列情況之一:
1、從事預(yù)包裝食品銷售（適用核發(fā)新證）；
2、經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化（適用變更、換證）。
經(jīng)自查，本企業(yè)（或單位、個(gè)人）符合《自查表》中列舉的經(jīng)營(yíng)許可條件。
承諾不符合條件前，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)不履行承諾所引發(fā)的后果，愿意承擔(dān)以下法律責(zé)任，接受食品藥品監(jiān)管部門依法處理。
（一）不屬主觀故意的，責(zé)令限期整改。準(zhǔn)予一次整改機(jī)會(huì)，整改時(shí)限5個(gè)工作日。
（二）屬主觀故意的或者限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：
1.依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
2.對(duì)違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違約者的失信情形。
3.涉及其他違法行為的，移交其他部門依法處理。
（三）在店內(nèi)醒目位置懸掛《食品經(jīng)營(yíng)食品安全信息公示牌》，接受消費(fèi)者監(jiān)督。
申請(qǐng)人（簽名、蓋章）：
年 月 日
附件3
申請(qǐng)人承諾制許可自查表
備注：1、項(xiàng)目中的內(nèi)容有部分不符合，則作為不符合。除不適用（合理缺項(xiàng)）外，自查項(xiàng)目須全部符合，才能認(rèn)定為符合食品經(jīng)營(yíng)許可要求。
《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于
進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)
優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》解讀
一、起草背景
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍深化“放管服”改革的有關(guān)指示精神，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的相關(guān)通知要求，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)際，就如何進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作，制定了關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》。
二、起草依據(jù)
1.國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）。
2.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）。
3.陜西省藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加快推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（陜藥監(jiān)發(fā)（2018）4號(hào)）
三、起草過(guò)程
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2018年11月，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）。根據(jù)總局的通知精神，陜西省藥品監(jiān)督管理局于2018年11月30，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（陜藥監(jiān)發(fā)〔2018〕4號(hào)），就我省的食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，提出了具體的實(shí)施步驟和要求，并確定在漢中市試點(diǎn)推行“告知承諾制”改革工作。
省市場(chǎng)局成立以來(lái)，為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)總局的相關(guān)改革要求，切實(shí)把改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)健康發(fā)展，根據(jù)省局處室職責(zé)分工，食品流通處組織相關(guān)人員，深入漢中市及城固縣，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的改革情況，特別是“告知承諾制”改革的試點(diǎn)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，充分肯定了漢中市在試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)，總結(jié)了試點(diǎn)工作中經(jīng)驗(yàn)和做法。食品流通處經(jīng)過(guò)反復(fù)研究認(rèn)為，食品經(jīng)營(yíng)許可的改革十分重要，但是前提是一要與國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)總局的要求保持一致，二要切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全，改革應(yīng)積極穩(wěn)妥，不能一蹴而就。根據(jù)上述改革的基本原則，確定今年繼續(xù)深入推進(jìn)許可改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾制”的試點(diǎn)范圍，并起草完成了本《通知》。
四、主要內(nèi)容
《通知》共分：1.工作目標(biāo)；2.繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作；3.優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序；4.工作要求。
包括三個(gè)附件：
1.承諾制許可告知書
2.申請(qǐng)人承諾書
3.申請(qǐng)人承諾制許可自查表
五、幾點(diǎn)說(shuō)明
1.考慮到食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作涉及到數(shù)量眾多的企業(yè)，而食品安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶的健康，需要穩(wěn)步推進(jìn)。為了保證改革工作的延續(xù)，漢中市繼續(xù)作為改革的試點(diǎn)地市，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全省許可改革提供依據(jù)。
2.優(yōu)化許可工作程序，縮短審批時(shí)限，對(duì)全省各市的改革要求是一致。而關(guān)于許可“承諾制”改革的要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況積極探索逐步推進(jìn)。
為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革有關(guān)精神，營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）精神，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
在保障食品安全的前提下，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，增加食品經(jīng)營(yíng)“告知承諾制”改革的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的覆蓋面，為在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)全面推行“告知承諾制”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。
二、繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作
（一）定義。告知承諾，是指申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可（專指食品銷售環(huán)節(jié)）申請(qǐng)，許可部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，許可部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的承諾作出書面行政許可決定的方式。
（二）試點(diǎn)范圍。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)總局關(guān)于承諾制的相關(guān)要求，結(jié)合我省食品銷售監(jiān)管實(shí)際，申請(qǐng)人申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，以下幾類情況在市轄范圍內(nèi)，試點(diǎn)推行“告知承諾制”形式的食品經(jīng)營(yíng)許可。
1.新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；
2.申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）；
3.申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。
（三）試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求有關(guān)地市意見(jiàn)，省局決定在漢中市繼續(xù)推行“告知承諾制”試點(diǎn)工作，同時(shí)今年將增加西安市、銅川市為食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”試點(diǎn)市，繼續(xù)深入推進(jìn)我省的改革試點(diǎn)工作。
（四）辦理流程。試行“告知承諾制”食品經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)市及縣（區(qū)），相關(guān)許可部門應(yīng)執(zhí)行以下基本工作流程。
1.書面告知。通過(guò)書面形式告知申請(qǐng)人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等。
2.提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人承諾制經(jīng)營(yíng)許可自查表》開(kāi)展自查，若沒(méi)有承諾制禁止事項(xiàng)，申請(qǐng)人書面承諾符合許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,方可提交申請(qǐng)。具體提交：
（1）許可申請(qǐng)書；（2）《承諾書》及《自查表》；（3）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?。
3.受理審批。受理人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合承諾制許可條件的，當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。對(duì)不符合承諾制許可條件的，告知申請(qǐng)人改由一般程序申辦。
4.證后檢查。對(duì)于以承諾制程序領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)人，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門（或行政審批部門）應(yīng)在20日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以確認(rèn)符合食品許可相關(guān)要求，無(wú)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于不需現(xiàn)場(chǎng)核查類事項(xiàng)，由轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理，并嚴(yán)格加強(qiáng)事后監(jiān)管。
（五）違反承諾的處理。發(fā)證后的檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：
1.情形輕微通過(guò)整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。
2.限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：
（1）依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
（2）在縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門食品監(jiān)管綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等媒介上曝光該違反承諾者的失信行為。
（3）涉及其他違法行為的，要依法處理。
三、優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序
對(duì)于不適用“告知承諾制”申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，各地市應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的要求，切實(shí)簡(jiǎn)化許可程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。
（一）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。原則上能夠在線獲取核驗(yàn)的資料，不要求申請(qǐng)人提供，或僅提供復(fù)印件用于核對(duì)企業(yè)信息，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料。以下材料由申請(qǐng)人提供：
1.許可申請(qǐng)書；
2.許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；
3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?；
4.法定代表人（負(fù)責(zé)人）、食品安全管理員的身份證明復(fù)印件1份（核對(duì)原件）；
5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）。
（二）公示許可條件。許可條件應(yīng)在縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門（或者縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門）的網(wǎng)站上予以公示。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明；
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）縮短審批時(shí)限。
1.許可部門作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請(qǐng)之日起12個(gè)工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
2.許可部門自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵(lì)有條件的地市根據(jù)地方實(shí)際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限。
（四）推廣網(wǎng)上辦理。
各地市要依托省局網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，縮短食品許可網(wǎng)上辦理時(shí)效。市縣各級(jí)部門要按照工作職責(zé)，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)信息互通共享，在線獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料，不斷提高許可效率。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)劃分，明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)，制定和細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）級(jí)及以下一線許可工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，細(xì)化審查要求，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加申請(qǐng)材料、增設(shè)審查要求。要認(rèn)真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決措施，確保改革的措施落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的針對(duì)性指導(dǎo)，支持各地積極推行申請(qǐng)人可提前咨詢等服務(wù)，明確辦結(jié)時(shí)限。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，可通過(guò)行政受理窗口、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)微信等形式，公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書式樣、法律責(zé)任等相關(guān)信息，印制、派發(fā)相關(guān)辦事指南，切實(shí)提高各項(xiàng)改革措施的知曉率和透明度，確保改革措施落實(shí)到位。
（三）細(xì)化政策措施。各地市可結(jié)合當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管工作實(shí)際，制定和細(xì)化落實(shí)承諾制以及優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可的具體要求。在保證食品安全的前提下，試點(diǎn)地市可根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管狀況，適當(dāng)放寬和調(diào)整“告知承諾制”的實(shí)施范圍，未納入省局試點(diǎn)區(qū)域的其它地市，在對(duì)照要求認(rèn)為具備試點(diǎn)條件的情況下，可以向省局提出備案后，按照要求開(kāi)展“告知承諾制”試點(diǎn)工作。
（四）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。“告知承諾制”是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署的一項(xiàng)重要的改革措施，試點(diǎn)推行承諾制的地市要高度重視，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，收集掌握社會(huì)各方意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并不斷優(yōu)化許可程序，提高辦事效能，服務(wù)于民，各地在執(zhí)行中遇到的共性問(wèn)題，以及一些好的思路和做法應(yīng)及時(shí)報(bào)送省局，便于下一步深入研究和推廣。
附件：1.承諾制許可告知書
2.申請(qǐng)人承諾書
3.申請(qǐng)人承諾制許可自查表
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年12月25日
（40-84〔2019〕13號(hào)）
附件1
承諾制許可告知書
一、適用范圍
（一）新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；
（二）申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）；
（三）申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。
二、辦理?xiàng)l件
（一）申請(qǐng)人資質(zhì)
申請(qǐng)人信用良好，不具有以下情形之一的，符合申請(qǐng)人承諾制申辦的資質(zhì)條件：
⒈因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的（《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十五條第二款規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員）；
2.近五年被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；
3.近三年因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)許可而被原發(fā)證的監(jiān)督管理部門撤銷相關(guān)許可的；
4.近一年因違反食品監(jiān)督管理法律法規(guī)而被處予罰款以上（含罰款）行政處罰的；
5.近一年的日常檢查結(jié)果為“不符合”的(新辦的不適用)；
6.其他的失信情形。
（二）許可條件
有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十一條規(guī)定，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）；
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、提交材料
（一）許可申請(qǐng)書；
（二）《承諾書》及《自查表》；
（三）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；
（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?。
四、違反承諾的處理
發(fā)證后的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)許可申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形處理：
（一）情形輕微通過(guò)整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。
（二）限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：
1.依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
2.對(duì)違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違反承諾者的失信情形。
3.涉及其他違法行為的，移交相關(guān)部門依法處理。
我已認(rèn)真閱讀并知悉以上內(nèi)容。
申請(qǐng)人（簽字）：
年 月 日
附件2
申請(qǐng)人承諾書
本企業(yè)（或單位、個(gè)人）從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于下列情況之一:
1、從事預(yù)包裝食品銷售（適用核發(fā)新證）；
2、經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化（適用變更、換證）。
經(jīng)自查，本企業(yè)（或單位、個(gè)人）符合《自查表》中列舉的經(jīng)營(yíng)許可條件。
承諾不符合條件前，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)不履行承諾所引發(fā)的后果，愿意承擔(dān)以下法律責(zé)任，接受食品藥品監(jiān)管部門依法處理。
（一）不屬主觀故意的，責(zé)令限期整改。準(zhǔn)予一次整改機(jī)會(huì)，整改時(shí)限5個(gè)工作日。
（二）屬主觀故意的或者限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：
1.依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。
2.對(duì)違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違約者的失信情形。
3.涉及其他違法行為的，移交其他部門依法處理。
（三）在店內(nèi)醒目位置懸掛《食品經(jīng)營(yíng)食品安全信息公示牌》，接受消費(fèi)者監(jiān)督。
申請(qǐng)人（簽名、蓋章）：
年 月 日
附件3
申請(qǐng)人承諾制許可自查表
| □《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)、延續(xù)，需自查第1--16項(xiàng)； □變更企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人），需自查第17--20項(xiàng)； □變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，需自查第11--16項(xiàng)。 |
| 自查項(xiàng)目 | 自查和評(píng)價(jià)方法 | 自查結(jié)果(符合的打√,不符合的打×) | |
| 1.經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所選址 | 1.不得設(shè)置在易受到污染的區(qū)域，距離糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)（站）、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所、旱廁等污染源25米以上，并與粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源保持一定距離。 | ||
| 2.經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所設(shè)置、布局、分隔 | 2.環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風(fēng)、采光、照明。 | ||
| 3.地面、墻面、頂面應(yīng)采用不滲水、不吸水、無(wú)毒、易清洗材料鋪砌或涂覆，下水道出口應(yīng)有閉合裝置。 | |||
| 4.與生活區(qū)分(隔)開(kāi)。 | |||
| 5.食品存放應(yīng)設(shè)專門區(qū)域，不得直接接觸地面、墻面，不得與有毒有害物品同庫(kù)存放。 | |||
| 3. 設(shè)備、 設(shè)施 | 通 用 要 求 | 6.有相應(yīng)的防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設(shè)施。 | |
| 7.配有貨架等擺放設(shè)備。 | |||
| 8.有合理的設(shè)備布局，防止銷售的食品品種間交叉污染。 | |||
| 9.食品與非食品、生食品與熟食品有合理的空間和物理隔離。 | |||
| 特 殊 要 求 | 10.接觸食品的設(shè)備、工具和容器等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求。 | ||
| 11.申請(qǐng)銷售需冷藏冷凍食品的，需配備與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏冷凍設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證食品貯存所需的溫度要求。 | |||
| 12.申請(qǐng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事食品經(jīng)營(yíng)的，需配備上網(wǎng)設(shè)施設(shè)備。 | |||
| 13.申請(qǐng)散裝食品銷售的，需配備相適應(yīng)的洗滌消毒設(shè)施；銷售散裝熟食，需配備符合條件的密閉立體售賣熟食柜。 | |||
| 14.申請(qǐng)預(yù)包裝食品拆封、 簡(jiǎn)單加熱銷售的，需配備相應(yīng)的清洗、加熱、保溫設(shè)備設(shè)施。 | |||
| 15.申請(qǐng)銷售特殊食品（含兼營(yíng)保健食品）的，需劃定銷售專區(qū)或?qū)９?，有提示牌；銷售嬰幼兒配方乳粉及輔食的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)配備必要的信息化設(shè)備。以滿足重點(diǎn)食品電子追溯系統(tǒng)的實(shí)施條件。 | |||
| 4. 人員 管理 | 從業(yè) 限制 | 16. 銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明。 | |
| 17.要變更的人員是否曾因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上的刑罰。 | |||
| 18.要變更的人員是否自申請(qǐng)之日起前五年內(nèi)因違反食品安全法律法規(guī)被吊銷食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。 | |||
| 19.要變更的人員是否自申請(qǐng)之日起前一年因隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可而被食品藥品監(jiān)管部門給予警告、1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可處罰。 | |||
| 20.要變更的人員是否自申請(qǐng)之日起前三年因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可而被食品藥品監(jiān)管部門撤銷許可、3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可處罰。 | |||
| 經(jīng)本人認(rèn)真逐項(xiàng)自查共 項(xiàng)，符合 項(xiàng)，不符合 項(xiàng)，不適用（合理缺項(xiàng) 項(xiàng)， 本單位□符合□不符合食品經(jīng)營(yíng)許可要求。 自查人簽名 單位蓋章： 年 月 日 | |||
《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于
進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)
優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》解讀
一、起草背景
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍深化“放管服”改革的有關(guān)指示精神，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的相關(guān)通知要求，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)際，就如何進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作，制定了關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》。
二、起草依據(jù)
1.國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）。
2.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）。
3.陜西省藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加快推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（陜藥監(jiān)發(fā)（2018）4號(hào)）
三、起草過(guò)程
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2018年11月，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）。根據(jù)總局的通知精神，陜西省藥品監(jiān)督管理局于2018年11月30，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（陜藥監(jiān)發(fā)〔2018〕4號(hào)），就我省的食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，提出了具體的實(shí)施步驟和要求，并確定在漢中市試點(diǎn)推行“告知承諾制”改革工作。
省市場(chǎng)局成立以來(lái)，為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)總局的相關(guān)改革要求，切實(shí)把改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)健康發(fā)展，根據(jù)省局處室職責(zé)分工，食品流通處組織相關(guān)人員，深入漢中市及城固縣，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的改革情況，特別是“告知承諾制”改革的試點(diǎn)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，充分肯定了漢中市在試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)，總結(jié)了試點(diǎn)工作中經(jīng)驗(yàn)和做法。食品流通處經(jīng)過(guò)反復(fù)研究認(rèn)為，食品經(jīng)營(yíng)許可的改革十分重要，但是前提是一要與國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)總局的要求保持一致，二要切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全，改革應(yīng)積極穩(wěn)妥，不能一蹴而就。根據(jù)上述改革的基本原則，確定今年繼續(xù)深入推進(jìn)許可改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾制”的試點(diǎn)范圍，并起草完成了本《通知》。
四、主要內(nèi)容
《通知》共分：1.工作目標(biāo)；2.繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作；3.優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序；4.工作要求。
包括三個(gè)附件：
1.承諾制許可告知書
2.申請(qǐng)人承諾書
3.申請(qǐng)人承諾制許可自查表
五、幾點(diǎn)說(shuō)明
1.考慮到食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作涉及到數(shù)量眾多的企業(yè)，而食品安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶的健康，需要穩(wěn)步推進(jìn)。為了保證改革工作的延續(xù)，漢中市繼續(xù)作為改革的試點(diǎn)地市，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全省許可改革提供依據(jù)。
2.優(yōu)化許可工作程序，縮短審批時(shí)限，對(duì)全省各市的改革要求是一致。而關(guān)于許可“承諾制”改革的要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況積極探索逐步推進(jìn)。
