省藥品監(jiān)督管理局，各市州市場監(jiān)督管理局，長沙市知識產(chǎn)權局，省局機關各處室、各直屬單位：
為全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，根據(jù)省委十一屆十二次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，現(xiàn)就發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，助力實施“三高四新”戰(zhàn)略制定如下意見。
一、提高政治站位，自覺增強服務“三高四新”戰(zhàn)略的責任感使命感
?。ㄒ唬┥羁填I會實施“三高四新”戰(zhàn)略重要意義，進一步明確全省市場監(jiān)管系統(tǒng)肩負的使命。打造“三個高地”、履行“四新”使命，是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學指引，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導思想和行動綱領。省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，是貫徹落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現(xiàn)，是十九屆五中全會精神在湖南的細化具體化，反映了全省上下的共同愿景，是順應新階段湖南發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略決策。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作安排，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在“國之大者”和“省之大計”中把牢市場監(jiān)管事業(yè)的前進方向，以改革者的身份、奮進者的姿態(tài)、實干者的擔當，改革創(chuàng)新、精準施策，不斷增強實施“三高四新”戰(zhàn)略的自覺性、主動性，在奮力建設現(xiàn)代化新湖南中走在前列、干在實處。
?。ǘ蚀_把握市場監(jiān)管服務“三高四新”戰(zhàn)略的切入點、結合點、著力點。市場監(jiān)管部門的職能職責與“三高四新”戰(zhàn)略高度契合，承擔著重大使命。各級市場監(jiān)管部門要結合職能職責，圍繞服務實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南，堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作方針，主動思考、統(tǒng)籌謀劃，找準定位、精準施策，服務促進國內(nèi)強大市場、構建新發(fā)展格局，服務推進市場治理現(xiàn)代化，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略，推動質(zhì)量技術向制造產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)前沿布局，各類主體向兩個市場進軍，厚植湖南高質(zhì)量發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法手段，提高政策工具供給能力，在更高層次、更大范圍、更寬領域簡政放權、清費降負，實行更高水平對外開放，破除妨礙生產(chǎn)要素和商品服務市場化配置的體制機制障礙。要堅持為了人民抓監(jiān)管、貼近人民抓監(jiān)管、依靠人民抓監(jiān)管，緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，著力改善人民生活品質(zhì)，竭力辦好民生事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
二、加強質(zhì)量品牌建設，為打造國家重要先進制造業(yè)高地增添質(zhì)量成色
?。ㄈ┥钊腴_展質(zhì)量提升行動。進一步強化“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”理念，堅持一個一個行業(yè)抓，一類一類產(chǎn)品抓，逐行業(yè)開展質(zhì)量提升，助力實施先進裝備制造業(yè)倍增計劃和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動，重點提升工程機械、軌道交通裝備、航空發(fā)動機和電子信息、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量水平。協(xié)同推進“質(zhì)量體檢進企業(yè)”活動，深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動和“計量服務中小企業(yè)行”活動，讓監(jiān)管更親民、服務更有效。全面推廣先進質(zhì)量管理模式，引導規(guī)上企業(yè)全面建立首席質(zhì)量官制度。
（四）著力加強湖南品牌建設。圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，探索建立加強湖南品牌建設的有效手段，完善品牌培育激勵機制，開展品牌價值評價，推進“質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”“質(zhì)量認證示范區(qū)”建設。實施湖南品牌批次培育計劃，完善品牌培育激勵機制，瞄準國內(nèi)領先、國際一流，引導企業(yè)在拳頭產(chǎn)品上深耕細作，在品牌競爭上精準發(fā)力，向品牌要效益、要形象。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌娰|(zhì)量基礎設施建設。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心，實施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準“領跑者”制度，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，規(guī)劃建設一批國家質(zhì)檢中心、重點實驗室和先進計量標準，加快中國計量院長沙基地和省食品藥品檢驗檢測基地建設。推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測和質(zhì)量管理“一體化”平臺建設和“一站式”服務試點，打造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術基礎公共服務平臺，構建“重點產(chǎn)業(yè)+質(zhì)量技術”的要素集聚洼地。
三、強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地提供支撐
?。┐罅μ嵘R產(chǎn)權服務水平。深化知識產(chǎn)權服務便利化改革，建設湖南省知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)服務中心和知識產(chǎn)權信息公共服務主干網(wǎng)。配合全省關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關專項行動計劃，開展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈護鏈專項行動，推動創(chuàng)新資源靶向聚集。聚焦我省重要科技創(chuàng)新項目，推動科技成果專利化，著力培育一批知識產(chǎn)權密集型行業(yè)和企業(yè)。實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)PCT國際布局計劃、發(fā)明專利維持計劃和高價值專利培優(yōu)計劃，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高價值發(fā)明專利培育。加強對知識產(chǎn)權服務機構的監(jiān)管。
?。ㄆ撸﹪栏裰R產(chǎn)權保護政策。嚴格落實中辦、國辦關于強化知識產(chǎn)權保護的意見和省委辦公廳、省政府辦公廳關于強化知識產(chǎn)權保護的實施意見，建設湖南省知識產(chǎn)權保護中心，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，加強協(xié)同配合，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。聚焦電商平臺、重點企業(yè)、重大展會等關鍵領域和地理標志、馳名商標惡意注冊等突出問題強化保護工作，逐步建立侵權懲罰性賠償制度，不斷提高違法成本，加強企業(yè)國內(nèi)外維權援助，促進保護能力和水平整體提升。深化知識產(chǎn)權領域誠信體系建設，依法依規(guī)對嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒。
?。ò耍┐蛲萍汲晒D移轉化渠道。加快知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新深度融合，完善知識產(chǎn)權轉化運用機制，推動國有企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理制度。充分運用重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，引導資本投入實體經(jīng)濟。完善知識產(chǎn)權價值評估機制，擴大質(zhì)押融資風險補償資金規(guī)模，繼續(xù)推動專利、商標質(zhì)押融資，加強銀企對接，打通知識產(chǎn)權轉移轉化渠道，引導市場主體通過知識產(chǎn)權質(zhì)押方式獲取貸款激發(fā)活力，切實緩解科技型中小企業(yè)的“融資難”問題。
四、深化商事制度改革，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地創(chuàng)造一流營商環(huán)境
?。ň牛┙档褪袌鰷嗜胪顺龅拈T檻。深化“一件事一次辦”“三集中三到位”改革，推進企業(yè)開辦便利化。強化“制度+科技”賦能，推廣電子證照，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務，確保實現(xiàn)市場主體設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，進一步精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，將企業(yè)開辦6個聯(lián)辦事項的辦理時間壓縮到2個工作日以內(nèi)。深化企業(yè)注銷制度和市場主體住所、經(jīng)營場所分離改革，全面開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化改革。做好與省政府一體化政務服務平臺的對接，確保市場監(jiān)管部門“跨省通辦”事項落地見效。
?。ㄊ┥钊胪七M產(chǎn)品審批改革。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進一步壓減大類、減少層級。建立健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，分級分類推進涉企經(jīng)營許可事項審批制度改革。積極開展簡化審批程序改革試點，壓縮審批時間。進一步壓減強制性認證種類，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產(chǎn)品轉為強制性認證，推動落實財政負擔強制性認證費用政策措施，減輕企業(yè)負擔。
?。ㄊ唬┩苿幼再Q(mào)試驗區(qū)改革任務落地見效。全方位落實省政府與市場監(jiān)管總局簽署的支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建立省局下放自貿(mào)試驗區(qū)實施市場主體登記和涉企行政審批事項清單，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”創(chuàng)新服務。對重點檢查事項實施綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。在自貿(mào)試驗區(qū)和國家級園區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋。
?。ㄊ┥罨瘬p害營商環(huán)境問題專項整治。落實省紀委監(jiān)委要求，針對涉企幫扶不力、服務企業(yè)不優(yōu)、工作效能不高，“庸懶散浮拖”“吃拿卡要報”等突出問題，持續(xù)開展市場監(jiān)管領域損害營商環(huán)境問題專項整治，充分釋放懲治市場監(jiān)管領域腐敗問題、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的強烈信號。加大監(jiān)督檢查力度，嚴格實行問責追責，厘清政府與市場的邊界，杜絕違法干預市場行為，著力構建透明高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、風清氣正的作風環(huán)境，維護企業(yè)合法權益。
五、牢牢扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，服務構建新發(fā)展格局
（十三）加強市場監(jiān)管領域供給側改革。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通起來，推動高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提高產(chǎn)品和服務的市場競爭力，切實解決需求外溢的問題。
?。ㄊ模┚S護公平有序的市場秩序。發(fā)揮綜合執(zhí)法的制度性優(yōu)勢，重拳出擊、嚴管重罰，查辦一批有重大震懾力的案件，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價。深入開展常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭，全面整治欺行霸市等行業(yè)亂象。盯緊食品藥品、嬰學用品、環(huán)保產(chǎn)品、煙草白酒等重點產(chǎn)品以及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、無證經(jīng)營等違法行為。推動線上線下一體監(jiān)管，規(guī)范直播帶貨、網(wǎng)絡購物，凈化網(wǎng)絡空間。深入開展廣告導向?qū)ｍ椪?，嚴肅查處虛假違法廣告案件，防止商業(yè)炒作。深入開展“鐵拳”“藍天”行動，嚴厲打擊專利侵權和無資質(zhì)開展專利代理等違法行為。加大打傳規(guī)直力度，嚴防異地聚集式傳銷、網(wǎng)絡傳銷出現(xiàn)反彈。開展日用消費品、農(nóng)資建材等定量包裝商品計量監(jiān)督抽查，鞏固集貿(mào)市場計量專項整治成果。持續(xù)開展認證和檢驗檢測領域?qū)ｍ椪巍?br>
?。ㄊ澹┏掷m(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。建立統(tǒng)一、權威、高效的12315消費維權體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制，把12315建設成為“24小時不打烊”的維權監(jiān)管平臺。開展放心消費環(huán)境創(chuàng)建活動、消費維權典型案例和最美消費維權人物、“十佳”消費維權好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。完善“訴轉案”工作機制，加強消費信用監(jiān)管，對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路、大數(shù)據(jù)殺熟等消費痛點堵點問題開展專項整治，妥善應對重大消費維權事件。
六、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力建設統(tǒng)一大市場
（十六）加快建設權威高效的市場監(jiān)管體制機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步提升綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平。推進企業(yè)信用風險分類管理，構建企業(yè)信用風險評價體系，提高風險預判能力和監(jiān)管效能。建立完善涉企信息歸集公示機制，確保各級市場監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，完善“黑名單”制度。進一步加強部門聯(lián)動，依法開展信用約束和聯(lián)合懲戒，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。健全對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，寓監(jiān)管于服務之中。
?。ㄊ撸┎粩嗤晟乒礁偁幁h(huán)境。以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。深入推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，落實公平競爭審查制度，嚴肅查處行政部門濫用行政權力排除、限制競爭行為，堅決查處經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，防范個別平臺經(jīng)濟、頭部企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢造成資本任意擴張、競爭失序風險。依法查處濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護經(jīng)營者、消費者合法權益。
?。ㄊ耍┘哟髢r費監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度。圍繞構建新發(fā)展格局，密切關注生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)價格和收費情況，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價格秩序，保障價格總水平基本穩(wěn)定。持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、行業(yè)協(xié)會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領域違規(guī)收費行為治理，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。聚焦消費升級和線上線下消費融合發(fā)展，加強網(wǎng)絡消費、線上培訓、社區(qū)團購等新興領域價格和競爭監(jiān)管，持續(xù)開展教育、醫(yī)療、水電氣、居民生活必需品等民生領域價費檢查和互聯(lián)網(wǎng)、通訊、保險、醫(yī)藥購銷與醫(yī)療服務、要素市場等重點領域反不正當競爭執(zhí)法，依法查處不規(guī)范促銷、價格欺詐、低價傾銷、虛假宣傳、仿冒混淆等價格和不正當競爭違法行為，維護公平競爭秩序。
七、保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，配合打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
（十九）持續(xù)推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動。堅持“八個嚴禁”目標，按照“市場零交易、餐飲零供應、網(wǎng)上零售賣、廣告零發(fā)布”要求，加強網(wǎng)絡平臺和經(jīng)營者的監(jiān)管力度，嚴厲打擊市場銷售非法漁獲物等違法行為，徹底斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈，力爭市場不售、餐館不做、群眾不吃非法漁獲物。
?。ǘ﹫猿植恍复蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)。推進生態(tài)文明標準體系建設，加大對防污染物排放、高能耗管理、推進綠色生態(tài)等方面開展標準第三方認證。全面落實藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務清單，加大查處違規(guī)經(jīng)營成品油案件，聚焦小超市、小飯店、小蔬菜店、農(nóng)貿(mào)市場及塑料購物袋銷售點，以違規(guī)銷售、經(jīng)營中違規(guī)提供塑料購物袋為重點檢查內(nèi)容，開展“限塑令”專項整治。
八、圍繞服務“三農(nóng)”建設，助推鄉(xiāng)村振興
?。ǘ唬嵤┵|(zhì)量立農(nóng)、專利興農(nóng)、商標富農(nóng)、地標強農(nóng)、打假護農(nóng)工程。積極推動以質(zhì)量和專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權為支撐的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和特色產(chǎn)業(yè)培育，大力實施地理標志運用促進工程和商標品牌戰(zhàn)略。深入挖掘地理標志資源，推動實施全省地理標志保護“掃零計劃”，有計劃、分步驟對全省地理標志進行重點培育和分類指導，力爭在兩年內(nèi)全省所有市、縣實現(xiàn)地理標志保護全覆蓋。將更多地理標志產(chǎn)品納入國際互認互保范圍，不斷提升我省農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和附加值，助力“湘品出湘”“湘品出境”。協(xié)同實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理三年行動。加強大米等口糧的加工、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范大米跨省交易行為，嚴防重金屬超標等不合格大米進入口糧市場。
（二十二）著力構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標準體系。以“一縣一特”標準體系為重點，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)地方標準體系。推進高標準農(nóng)田建設標準體系建設，推進國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化試點示范項目開展。推進農(nóng)村綜合改革標準化工作，加強農(nóng)村垃圾污水處理、村容村貌質(zhì)量、農(nóng)村廁所建設和改造等重點領域標準制定。
九、遵循“四個最嚴”要求，堅決守住安全發(fā)展底線
?。ǘ┘訌娛称焚|(zhì)量安全監(jiān)管。推動落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化改革加強食品安全工作的決策部署，大力實施食品安全戰(zhàn)略，推進“4812”食品安全放心工程建設，深入開展“十二大攻堅行動”。加強綜合協(xié)調(diào)，推動完善全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和特殊食品的監(jiān)管，嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為，守住不發(fā)生重大食品安全事故底線。完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制，完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產(chǎn)品的核查處置，控制食品安全風險。毫不放松落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控措施，推進冷鏈食品監(jiān)管、追溯管理和疫情防控常態(tài)化工作。
（二十四）加強藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，筑牢藥品質(zhì)量安全風險防控體系。全面推進省市縣三級疫苗監(jiān)管體系建設，強化長沙、湘潭疫苗評估市州級試點建設。加強農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部藥品安全專項整治。加強日常監(jiān)督檢查和風險監(jiān)測，持續(xù)強化稽查辦案，嚴格落實處罰到人、從嚴禁業(yè)等要求，嚴懲各類違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾用藥安全。
?。ǘ澹┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。建立消費品質(zhì)量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。提高質(zhì)量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
?。ǘ┘訌娞胤N設備安全監(jiān)察。推進特種設備安全專項整治三年行動，動態(tài)更新“一情況三清單”，以液化石油氣瓶、大型游樂設施、客運索道、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、公眾場所電梯和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等關鍵特種設備為重點，深化隱患排查治理。推進特種設備雙重預防機制建設，強化執(zhí)法辦案，切實壓實企業(yè)、監(jiān)管部門和檢驗檢測機構的安全主體責任、屬地監(jiān)管責任和技術把關責任。大力推行特種設備安全責任保險，穩(wěn)步推進電梯安全監(jiān)管改革試點工作。
十、開展高質(zhì)量黨建引領行動，譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的市場監(jiān)管新篇章
?。ǘ撸┦冀K把政治建設擺在首位。堅持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，進一步推動“不忘初心、牢記使命”制度化常態(tài)化，確保學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。完善政治建設長效機制，推動政治建設考察全覆蓋、常態(tài)化，加強各級領導班子和領導干部政治能力錘煉，引領廣大黨員干部永葆對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護”落實到行動上、體現(xiàn)在工作中。
（二十八）扎實開展黨史學習教育。根據(jù)中央、省委部署，圍繞“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”要求，深入開展黨史學習教育，深入挖掘和利用湖湘紅色資源，教育引導廣大黨員干部傳承紅色基因，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，奮力走好新時代長征路，凝聚建設現(xiàn)代化新湖南的磅礴力量。
?。ǘ牛┘訌姺ㄖ伪Ｕ夏芰ㄔO。深入貫徹習近平法治思想，適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進市場監(jiān)管規(guī)范性文件“立改廢”清理工作，以市場監(jiān)管現(xiàn)代化為導向推動完善市場監(jiān)管法制體系，推動市場監(jiān)管制度規(guī)則整合。推進依法行政能力建設，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化、監(jiān)督管理便利化。推動完善執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。貫徹行政復議體制改革精神，引導當事人選擇行政復議法定渠道合法表達利益訴求。
十一、加強組織領導，確保“三高四新”戰(zhàn)略在市場監(jiān)管系統(tǒng)落實落地
（三十）建立重落實、抓落實的有效機制。各級市場監(jiān)管部門要以新發(fā)展理念引領落實，進一步把新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，涵養(yǎng)“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔當，多以法治智治的思維破矛盾難題，多做打基礎、惠民生、利長遠、增后勁的工作。要以系統(tǒng)觀念謀劃落實，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌把握好重點與一般、政府與市場、質(zhì)量與速度、鍛長板與補短板等各類關系。要以奮斗精神推動落實，聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略的重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。要以科學機制保障落實，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等制度機制，發(fā)揮好督查督辦、巡察檢查等作用，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。
?。ㄈ唬╅_展“基層基礎年”活動。樹立“大抓基層”的導向，配齊配強基層市場監(jiān)管力量，加強人才教育培養(yǎng)。加強基層業(yè)務指導，分門別類拿出業(yè)務流程圖、作業(yè)指導書、執(zhí)法檢查單，建立完善覆蓋省、市、縣、所的綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法信息化業(yè)務平臺，為基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢查打好基礎。推進基層所標準化、規(guī)范化建設，推動人、財、物等監(jiān)管資源向基層傾斜，解決好標志服裝、執(zhí)法車輛、快檢設備、移動終端等基層市場監(jiān)管執(zhí)法的急需裝備。
?。ㄈ┖B(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。大力開展“清廉市監(jiān)”建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，突出整治群眾身邊的“微腐敗”和不正之風，堅決反對一切形式主義和官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全系統(tǒng)黨風政風和政治生態(tài)持續(xù)向好。
湖南省市場監(jiān)督管理局
2021年3月11日
為全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，根據(jù)省委十一屆十二次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，現(xiàn)就發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，助力實施“三高四新”戰(zhàn)略制定如下意見。
一、提高政治站位，自覺增強服務“三高四新”戰(zhàn)略的責任感使命感
?。ㄒ唬┥羁填I會實施“三高四新”戰(zhàn)略重要意義，進一步明確全省市場監(jiān)管系統(tǒng)肩負的使命。打造“三個高地”、履行“四新”使命，是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學指引，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導思想和行動綱領。省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，是貫徹落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現(xiàn)，是十九屆五中全會精神在湖南的細化具體化，反映了全省上下的共同愿景，是順應新階段湖南發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略決策。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作安排，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在“國之大者”和“省之大計”中把牢市場監(jiān)管事業(yè)的前進方向，以改革者的身份、奮進者的姿態(tài)、實干者的擔當，改革創(chuàng)新、精準施策，不斷增強實施“三高四新”戰(zhàn)略的自覺性、主動性，在奮力建設現(xiàn)代化新湖南中走在前列、干在實處。
?。ǘ蚀_把握市場監(jiān)管服務“三高四新”戰(zhàn)略的切入點、結合點、著力點。市場監(jiān)管部門的職能職責與“三高四新”戰(zhàn)略高度契合，承擔著重大使命。各級市場監(jiān)管部門要結合職能職責，圍繞服務實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南，堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作方針，主動思考、統(tǒng)籌謀劃，找準定位、精準施策，服務促進國內(nèi)強大市場、構建新發(fā)展格局，服務推進市場治理現(xiàn)代化，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略，推動質(zhì)量技術向制造產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)前沿布局，各類主體向兩個市場進軍，厚植湖南高質(zhì)量發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法手段，提高政策工具供給能力，在更高層次、更大范圍、更寬領域簡政放權、清費降負，實行更高水平對外開放，破除妨礙生產(chǎn)要素和商品服務市場化配置的體制機制障礙。要堅持為了人民抓監(jiān)管、貼近人民抓監(jiān)管、依靠人民抓監(jiān)管，緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，著力改善人民生活品質(zhì)，竭力辦好民生事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
二、加強質(zhì)量品牌建設，為打造國家重要先進制造業(yè)高地增添質(zhì)量成色
?。ㄈ┥钊腴_展質(zhì)量提升行動。進一步強化“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”理念，堅持一個一個行業(yè)抓，一類一類產(chǎn)品抓，逐行業(yè)開展質(zhì)量提升，助力實施先進裝備制造業(yè)倍增計劃和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動，重點提升工程機械、軌道交通裝備、航空發(fā)動機和電子信息、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量水平。協(xié)同推進“質(zhì)量體檢進企業(yè)”活動，深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動和“計量服務中小企業(yè)行”活動，讓監(jiān)管更親民、服務更有效。全面推廣先進質(zhì)量管理模式，引導規(guī)上企業(yè)全面建立首席質(zhì)量官制度。
（四）著力加強湖南品牌建設。圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，探索建立加強湖南品牌建設的有效手段，完善品牌培育激勵機制，開展品牌價值評價，推進“質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”“質(zhì)量認證示范區(qū)”建設。實施湖南品牌批次培育計劃，完善品牌培育激勵機制，瞄準國內(nèi)領先、國際一流，引導企業(yè)在拳頭產(chǎn)品上深耕細作，在品牌競爭上精準發(fā)力，向品牌要效益、要形象。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌娰|(zhì)量基礎設施建設。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心，實施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準“領跑者”制度，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，規(guī)劃建設一批國家質(zhì)檢中心、重點實驗室和先進計量標準，加快中國計量院長沙基地和省食品藥品檢驗檢測基地建設。推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測和質(zhì)量管理“一體化”平臺建設和“一站式”服務試點，打造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術基礎公共服務平臺，構建“重點產(chǎn)業(yè)+質(zhì)量技術”的要素集聚洼地。
三、強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地提供支撐
?。┐罅μ嵘R產(chǎn)權服務水平。深化知識產(chǎn)權服務便利化改革，建設湖南省知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)服務中心和知識產(chǎn)權信息公共服務主干網(wǎng)。配合全省關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關專項行動計劃，開展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈護鏈專項行動，推動創(chuàng)新資源靶向聚集。聚焦我省重要科技創(chuàng)新項目，推動科技成果專利化，著力培育一批知識產(chǎn)權密集型行業(yè)和企業(yè)。實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)PCT國際布局計劃、發(fā)明專利維持計劃和高價值專利培優(yōu)計劃，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高價值發(fā)明專利培育。加強對知識產(chǎn)權服務機構的監(jiān)管。
?。ㄆ撸﹪栏裰R產(chǎn)權保護政策。嚴格落實中辦、國辦關于強化知識產(chǎn)權保護的意見和省委辦公廳、省政府辦公廳關于強化知識產(chǎn)權保護的實施意見，建設湖南省知識產(chǎn)權保護中心，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，加強協(xié)同配合，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。聚焦電商平臺、重點企業(yè)、重大展會等關鍵領域和地理標志、馳名商標惡意注冊等突出問題強化保護工作，逐步建立侵權懲罰性賠償制度，不斷提高違法成本，加強企業(yè)國內(nèi)外維權援助，促進保護能力和水平整體提升。深化知識產(chǎn)權領域誠信體系建設，依法依規(guī)對嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒。
?。ò耍┐蛲萍汲晒D移轉化渠道。加快知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新深度融合，完善知識產(chǎn)權轉化運用機制，推動國有企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理制度。充分運用重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，引導資本投入實體經(jīng)濟。完善知識產(chǎn)權價值評估機制，擴大質(zhì)押融資風險補償資金規(guī)模，繼續(xù)推動專利、商標質(zhì)押融資，加強銀企對接，打通知識產(chǎn)權轉移轉化渠道，引導市場主體通過知識產(chǎn)權質(zhì)押方式獲取貸款激發(fā)活力，切實緩解科技型中小企業(yè)的“融資難”問題。
四、深化商事制度改革，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地創(chuàng)造一流營商環(huán)境
?。ň牛┙档褪袌鰷嗜胪顺龅拈T檻。深化“一件事一次辦”“三集中三到位”改革，推進企業(yè)開辦便利化。強化“制度+科技”賦能，推廣電子證照，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務，確保實現(xiàn)市場主體設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，進一步精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，將企業(yè)開辦6個聯(lián)辦事項的辦理時間壓縮到2個工作日以內(nèi)。深化企業(yè)注銷制度和市場主體住所、經(jīng)營場所分離改革，全面開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化改革。做好與省政府一體化政務服務平臺的對接，確保市場監(jiān)管部門“跨省通辦”事項落地見效。
?。ㄊ┥钊胪七M產(chǎn)品審批改革。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進一步壓減大類、減少層級。建立健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，分級分類推進涉企經(jīng)營許可事項審批制度改革。積極開展簡化審批程序改革試點，壓縮審批時間。進一步壓減強制性認證種類，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產(chǎn)品轉為強制性認證，推動落實財政負擔強制性認證費用政策措施，減輕企業(yè)負擔。
?。ㄊ唬┩苿幼再Q(mào)試驗區(qū)改革任務落地見效。全方位落實省政府與市場監(jiān)管總局簽署的支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建立省局下放自貿(mào)試驗區(qū)實施市場主體登記和涉企行政審批事項清單，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”創(chuàng)新服務。對重點檢查事項實施綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。在自貿(mào)試驗區(qū)和國家級園區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋。
?。ㄊ┥罨瘬p害營商環(huán)境問題專項整治。落實省紀委監(jiān)委要求，針對涉企幫扶不力、服務企業(yè)不優(yōu)、工作效能不高，“庸懶散浮拖”“吃拿卡要報”等突出問題，持續(xù)開展市場監(jiān)管領域損害營商環(huán)境問題專項整治，充分釋放懲治市場監(jiān)管領域腐敗問題、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的強烈信號。加大監(jiān)督檢查力度，嚴格實行問責追責，厘清政府與市場的邊界，杜絕違法干預市場行為，著力構建透明高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、風清氣正的作風環(huán)境，維護企業(yè)合法權益。
五、牢牢扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，服務構建新發(fā)展格局
（十三）加強市場監(jiān)管領域供給側改革。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通起來，推動高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提高產(chǎn)品和服務的市場競爭力，切實解決需求外溢的問題。
?。ㄊ模┚S護公平有序的市場秩序。發(fā)揮綜合執(zhí)法的制度性優(yōu)勢，重拳出擊、嚴管重罰，查辦一批有重大震懾力的案件，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價。深入開展常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭，全面整治欺行霸市等行業(yè)亂象。盯緊食品藥品、嬰學用品、環(huán)保產(chǎn)品、煙草白酒等重點產(chǎn)品以及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、無證經(jīng)營等違法行為。推動線上線下一體監(jiān)管，規(guī)范直播帶貨、網(wǎng)絡購物，凈化網(wǎng)絡空間。深入開展廣告導向?qū)ｍ椪?，嚴肅查處虛假違法廣告案件，防止商業(yè)炒作。深入開展“鐵拳”“藍天”行動，嚴厲打擊專利侵權和無資質(zhì)開展專利代理等違法行為。加大打傳規(guī)直力度，嚴防異地聚集式傳銷、網(wǎng)絡傳銷出現(xiàn)反彈。開展日用消費品、農(nóng)資建材等定量包裝商品計量監(jiān)督抽查，鞏固集貿(mào)市場計量專項整治成果。持續(xù)開展認證和檢驗檢測領域?qū)ｍ椪巍?br>
?。ㄊ澹┏掷m(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。建立統(tǒng)一、權威、高效的12315消費維權體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制，把12315建設成為“24小時不打烊”的維權監(jiān)管平臺。開展放心消費環(huán)境創(chuàng)建活動、消費維權典型案例和最美消費維權人物、“十佳”消費維權好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。完善“訴轉案”工作機制，加強消費信用監(jiān)管，對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路、大數(shù)據(jù)殺熟等消費痛點堵點問題開展專項整治，妥善應對重大消費維權事件。
六、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力建設統(tǒng)一大市場
（十六）加快建設權威高效的市場監(jiān)管體制機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步提升綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平。推進企業(yè)信用風險分類管理，構建企業(yè)信用風險評價體系，提高風險預判能力和監(jiān)管效能。建立完善涉企信息歸集公示機制，確保各級市場監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，完善“黑名單”制度。進一步加強部門聯(lián)動，依法開展信用約束和聯(lián)合懲戒，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。健全對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，寓監(jiān)管于服務之中。
?。ㄊ撸┎粩嗤晟乒礁偁幁h(huán)境。以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。深入推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，落實公平競爭審查制度，嚴肅查處行政部門濫用行政權力排除、限制競爭行為，堅決查處經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，防范個別平臺經(jīng)濟、頭部企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢造成資本任意擴張、競爭失序風險。依法查處濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護經(jīng)營者、消費者合法權益。
?。ㄊ耍┘哟髢r費監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度。圍繞構建新發(fā)展格局，密切關注生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)價格和收費情況，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價格秩序，保障價格總水平基本穩(wěn)定。持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、行業(yè)協(xié)會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領域違規(guī)收費行為治理，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。聚焦消費升級和線上線下消費融合發(fā)展，加強網(wǎng)絡消費、線上培訓、社區(qū)團購等新興領域價格和競爭監(jiān)管，持續(xù)開展教育、醫(yī)療、水電氣、居民生活必需品等民生領域價費檢查和互聯(lián)網(wǎng)、通訊、保險、醫(yī)藥購銷與醫(yī)療服務、要素市場等重點領域反不正當競爭執(zhí)法，依法查處不規(guī)范促銷、價格欺詐、低價傾銷、虛假宣傳、仿冒混淆等價格和不正當競爭違法行為，維護公平競爭秩序。
七、保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，配合打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
（十九）持續(xù)推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動。堅持“八個嚴禁”目標，按照“市場零交易、餐飲零供應、網(wǎng)上零售賣、廣告零發(fā)布”要求，加強網(wǎng)絡平臺和經(jīng)營者的監(jiān)管力度，嚴厲打擊市場銷售非法漁獲物等違法行為，徹底斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈，力爭市場不售、餐館不做、群眾不吃非法漁獲物。
?。ǘ﹫猿植恍复蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)。推進生態(tài)文明標準體系建設，加大對防污染物排放、高能耗管理、推進綠色生態(tài)等方面開展標準第三方認證。全面落實藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務清單，加大查處違規(guī)經(jīng)營成品油案件，聚焦小超市、小飯店、小蔬菜店、農(nóng)貿(mào)市場及塑料購物袋銷售點，以違規(guī)銷售、經(jīng)營中違規(guī)提供塑料購物袋為重點檢查內(nèi)容，開展“限塑令”專項整治。
八、圍繞服務“三農(nóng)”建設，助推鄉(xiāng)村振興
?。ǘ唬嵤┵|(zhì)量立農(nóng)、專利興農(nóng)、商標富農(nóng)、地標強農(nóng)、打假護農(nóng)工程。積極推動以質(zhì)量和專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權為支撐的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和特色產(chǎn)業(yè)培育，大力實施地理標志運用促進工程和商標品牌戰(zhàn)略。深入挖掘地理標志資源，推動實施全省地理標志保護“掃零計劃”，有計劃、分步驟對全省地理標志進行重點培育和分類指導，力爭在兩年內(nèi)全省所有市、縣實現(xiàn)地理標志保護全覆蓋。將更多地理標志產(chǎn)品納入國際互認互保范圍，不斷提升我省農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和附加值，助力“湘品出湘”“湘品出境”。協(xié)同實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理三年行動。加強大米等口糧的加工、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范大米跨省交易行為，嚴防重金屬超標等不合格大米進入口糧市場。
（二十二）著力構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標準體系。以“一縣一特”標準體系為重點，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)地方標準體系。推進高標準農(nóng)田建設標準體系建設，推進國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化試點示范項目開展。推進農(nóng)村綜合改革標準化工作，加強農(nóng)村垃圾污水處理、村容村貌質(zhì)量、農(nóng)村廁所建設和改造等重點領域標準制定。
九、遵循“四個最嚴”要求，堅決守住安全發(fā)展底線
?。ǘ┘訌娛称焚|(zhì)量安全監(jiān)管。推動落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化改革加強食品安全工作的決策部署，大力實施食品安全戰(zhàn)略，推進“4812”食品安全放心工程建設，深入開展“十二大攻堅行動”。加強綜合協(xié)調(diào)，推動完善全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和特殊食品的監(jiān)管，嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為，守住不發(fā)生重大食品安全事故底線。完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制，完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產(chǎn)品的核查處置，控制食品安全風險。毫不放松落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控措施，推進冷鏈食品監(jiān)管、追溯管理和疫情防控常態(tài)化工作。
（二十四）加強藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，筑牢藥品質(zhì)量安全風險防控體系。全面推進省市縣三級疫苗監(jiān)管體系建設，強化長沙、湘潭疫苗評估市州級試點建設。加強農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部藥品安全專項整治。加強日常監(jiān)督檢查和風險監(jiān)測，持續(xù)強化稽查辦案，嚴格落實處罰到人、從嚴禁業(yè)等要求，嚴懲各類違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾用藥安全。
?。ǘ澹┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。建立消費品質(zhì)量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。提高質(zhì)量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
?。ǘ┘訌娞胤N設備安全監(jiān)察。推進特種設備安全專項整治三年行動，動態(tài)更新“一情況三清單”，以液化石油氣瓶、大型游樂設施、客運索道、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、公眾場所電梯和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等關鍵特種設備為重點，深化隱患排查治理。推進特種設備雙重預防機制建設，強化執(zhí)法辦案，切實壓實企業(yè)、監(jiān)管部門和檢驗檢測機構的安全主體責任、屬地監(jiān)管責任和技術把關責任。大力推行特種設備安全責任保險，穩(wěn)步推進電梯安全監(jiān)管改革試點工作。
十、開展高質(zhì)量黨建引領行動，譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的市場監(jiān)管新篇章
?。ǘ撸┦冀K把政治建設擺在首位。堅持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，進一步推動“不忘初心、牢記使命”制度化常態(tài)化，確保學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。完善政治建設長效機制，推動政治建設考察全覆蓋、常態(tài)化，加強各級領導班子和領導干部政治能力錘煉，引領廣大黨員干部永葆對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護”落實到行動上、體現(xiàn)在工作中。
（二十八）扎實開展黨史學習教育。根據(jù)中央、省委部署，圍繞“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”要求，深入開展黨史學習教育，深入挖掘和利用湖湘紅色資源，教育引導廣大黨員干部傳承紅色基因，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，奮力走好新時代長征路，凝聚建設現(xiàn)代化新湖南的磅礴力量。
?。ǘ牛┘訌姺ㄖ伪Ｕ夏芰ㄔO。深入貫徹習近平法治思想，適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進市場監(jiān)管規(guī)范性文件“立改廢”清理工作，以市場監(jiān)管現(xiàn)代化為導向推動完善市場監(jiān)管法制體系，推動市場監(jiān)管制度規(guī)則整合。推進依法行政能力建設，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化、監(jiān)督管理便利化。推動完善執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。貫徹行政復議體制改革精神，引導當事人選擇行政復議法定渠道合法表達利益訴求。
十一、加強組織領導，確保“三高四新”戰(zhàn)略在市場監(jiān)管系統(tǒng)落實落地
（三十）建立重落實、抓落實的有效機制。各級市場監(jiān)管部門要以新發(fā)展理念引領落實，進一步把新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，涵養(yǎng)“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔當，多以法治智治的思維破矛盾難題，多做打基礎、惠民生、利長遠、增后勁的工作。要以系統(tǒng)觀念謀劃落實，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌把握好重點與一般、政府與市場、質(zhì)量與速度、鍛長板與補短板等各類關系。要以奮斗精神推動落實，聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略的重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。要以科學機制保障落實，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等制度機制，發(fā)揮好督查督辦、巡察檢查等作用，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。
?。ㄈ唬╅_展“基層基礎年”活動。樹立“大抓基層”的導向，配齊配強基層市場監(jiān)管力量，加強人才教育培養(yǎng)。加強基層業(yè)務指導，分門別類拿出業(yè)務流程圖、作業(yè)指導書、執(zhí)法檢查單，建立完善覆蓋省、市、縣、所的綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法信息化業(yè)務平臺，為基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢查打好基礎。推進基層所標準化、規(guī)范化建設，推動人、財、物等監(jiān)管資源向基層傾斜，解決好標志服裝、執(zhí)法車輛、快檢設備、移動終端等基層市場監(jiān)管執(zhí)法的急需裝備。
?。ㄈ┖B(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。大力開展“清廉市監(jiān)”建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，突出整治群眾身邊的“微腐敗”和不正之風，堅決反對一切形式主義和官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全系統(tǒng)黨風政風和政治生態(tài)持續(xù)向好。
湖南省市場監(jiān)督管理局
2021年3月11日
