各市、縣市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局，機關(guān)各處室：
2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)市場主體活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放至省級市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管總局下發(fā)通知對此項工作進行了具體部署。為貫徹落實好國務(wù)院和市場監(jiān)管總局重要部署，進一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識生產(chǎn)許可制度改革的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革工作，2017—2019年連續(xù)3年以國發(fā)文件對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革進行安排部署。今年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度作出重大調(diào)整，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢下，進一步深化商事制度改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要提高思想認識，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準(zhǔn)確把握國務(wù)院部署精神，以本次改革為契機，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)、提升服務(wù)效率、壓縮取證時間，通過改革充分激發(fā)市場主體活力。
二、有序做好5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批的承接工作
（一）做好承接相關(guān)準(zhǔn)備工作。自2020年9月29日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可的受理、審查、審批、發(fā)證工作，全部由自治區(qū)市場監(jiān)管廳承接，具體由區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）受理并按許可程序辦理，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處對許可過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督。要認真做好承接各項準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心修訂完善審批系統(tǒng)，調(diào)整網(wǎng)上辦理程序，完善相關(guān)文書和規(guī)定。
（二）規(guī)范審查審批各項工作。在市場監(jiān)管總局發(fā)布建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品新的生產(chǎn)許可證實施細則前，區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）對申請企業(yè)繼續(xù)按5類產(chǎn)品目前有效的實施細則（2018版）規(guī)定的內(nèi)容開展受理、審查、審批工作。新實施細則頒布施行后，按新細則要求開展工作。
（三）嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策。對涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）要嚴格審核企業(yè)是否按照實施細則要求提交投資項目備案、核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件，不得受理、審批違規(guī)新增產(chǎn)能生產(chǎn)項目的生產(chǎn)許可申請；因企業(yè)改制、收購、兼并、重組或產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可事項的，應(yīng)當(dāng)注銷原生產(chǎn)許可證書后方可受理生產(chǎn)許可申請。
三、進一步優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)
（一）簡化程序，分類審批。目前實施生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品共有10類，全部由自治區(qū)本級實施生產(chǎn)許可，不再下放。10類產(chǎn)品區(qū)分2種方式進行許可：直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品、化肥、電線電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器4類產(chǎn)品實施“告知承諾”審批；對建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、危險化學(xué)品6類產(chǎn)品繼續(xù)實施“先核后證”審批。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，繼續(xù)免實地核查，在發(fā)證后60天內(nèi)組織對企業(yè)的監(jiān)督檢查。
（二）網(wǎng)上辦理，提高時效。在生產(chǎn)許可審批中，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實施全流程電子化審批，取消紙質(zhì)申請材料，不斷提高生產(chǎn)許可受理審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平；在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，大力推進電子證書。對實施“告知承諾”審批的4類產(chǎn)品，受理人員對企業(yè)申報的材料進行形式審查合格后，即可發(fā)證，從受理到發(fā)證，不得超過2個工作日；對實施“先核后證”審批的6類產(chǎn)品，在符合生產(chǎn)許可條件的情況下，從受理到發(fā)證，最長不得超過20個工作日。
（三）加強管理，規(guī)范核查。自本通知印發(fā)之日起，生產(chǎn)許可實地核查人員由區(qū)廳負責(zé)培訓(xùn)、考核及日常管理。區(qū)廳以通知或公告形式公布10類產(chǎn)品生產(chǎn)許可實地核查人員名單并實施動態(tài)管理，之前總局頒發(fā)的核查人員證件等不再使用。區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）在抽調(diào)核查人員進行現(xiàn)場審查時，從區(qū)廳公布的名單中隨機選取。下一步，區(qū)廳將建立完善有關(guān)規(guī)章制度，推進專業(yè)實地核查人員隊伍建設(shè)。
四、加強事中事后監(jiān)管
（一）督促獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力。對于獲證企業(yè)，屬地市場監(jiān)管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求開展日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)持續(xù)保持獲證條件。對故意提供虛假材料、實際不具備生產(chǎn)條件騙取許可證的企業(yè)，按照《行政許可法》規(guī)定處理，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）。區(qū)廳將根據(jù)各地監(jiān)管情況以及發(fā)現(xiàn)的問題線索，適時組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展飛行檢查。
（二）加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各市、縣市場監(jiān)管局要加大監(jiān)督抽查力度，依法向社會公開監(jiān)督抽查結(jié)果，強化后處理，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售并限期整改。對出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量安全問題的，區(qū)廳將及時約談地方政府和企業(yè)負責(zé)人，督促整改、落實主體責(zé)任。對于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，屬地市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門組織開展專項整治工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。
（三）推進實施分類監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測。各級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新工作機制，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，精準(zhǔn)識別重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險點、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全狀況、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題，針對不同風(fēng)險等級，采取差異化分類監(jiān)管措施。依托信息化手段，探索開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。要加強質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估，強化區(qū)域監(jiān)測信息共享，對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險及早研判、及時處置。
（四）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。對于已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所等第三方社會組織，開展多種形式的行業(yè)自律行動，積極配合市場監(jiān)管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提供質(zhì)量安全風(fēng)險信息；各級市場監(jiān)管部門可以結(jié)合實際，有針對性地組織風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項整治等工作。
自治區(qū)市場監(jiān)管廳
2020年10月20日
（此件公開發(fā)布）
2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)市場主體活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放至省級市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管總局下發(fā)通知對此項工作進行了具體部署。為貫徹落實好國務(wù)院和市場監(jiān)管總局重要部署，進一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識生產(chǎn)許可制度改革的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革工作，2017—2019年連續(xù)3年以國發(fā)文件對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革進行安排部署。今年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度作出重大調(diào)整，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢下，進一步深化商事制度改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要提高思想認識，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準(zhǔn)確把握國務(wù)院部署精神，以本次改革為契機，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)、提升服務(wù)效率、壓縮取證時間，通過改革充分激發(fā)市場主體活力。
二、有序做好5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批的承接工作
（一）做好承接相關(guān)準(zhǔn)備工作。自2020年9月29日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可的受理、審查、審批、發(fā)證工作，全部由自治區(qū)市場監(jiān)管廳承接，具體由區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）受理并按許可程序辦理，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處對許可過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督。要認真做好承接各項準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心修訂完善審批系統(tǒng)，調(diào)整網(wǎng)上辦理程序，完善相關(guān)文書和規(guī)定。
（二）規(guī)范審查審批各項工作。在市場監(jiān)管總局發(fā)布建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品新的生產(chǎn)許可證實施細則前，區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）對申請企業(yè)繼續(xù)按5類產(chǎn)品目前有效的實施細則（2018版）規(guī)定的內(nèi)容開展受理、審查、審批工作。新實施細則頒布施行后，按新細則要求開展工作。
（三）嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策。對涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）要嚴格審核企業(yè)是否按照實施細則要求提交投資項目備案、核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件，不得受理、審批違規(guī)新增產(chǎn)能生產(chǎn)項目的生產(chǎn)許可申請；因企業(yè)改制、收購、兼并、重組或產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可事項的，應(yīng)當(dāng)注銷原生產(chǎn)許可證書后方可受理生產(chǎn)許可申請。
三、進一步優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)
（一）簡化程序，分類審批。目前實施生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品共有10類，全部由自治區(qū)本級實施生產(chǎn)許可，不再下放。10類產(chǎn)品區(qū)分2種方式進行許可：直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品、化肥、電線電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器4類產(chǎn)品實施“告知承諾”審批；對建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、危險化學(xué)品6類產(chǎn)品繼續(xù)實施“先核后證”審批。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，繼續(xù)免實地核查，在發(fā)證后60天內(nèi)組織對企業(yè)的監(jiān)督檢查。
（二）網(wǎng)上辦理，提高時效。在生產(chǎn)許可審批中，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實施全流程電子化審批，取消紙質(zhì)申請材料，不斷提高生產(chǎn)許可受理審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平；在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，大力推進電子證書。對實施“告知承諾”審批的4類產(chǎn)品，受理人員對企業(yè)申報的材料進行形式審查合格后，即可發(fā)證，從受理到發(fā)證，不得超過2個工作日；對實施“先核后證”審批的6類產(chǎn)品，在符合生產(chǎn)許可條件的情況下，從受理到發(fā)證，最長不得超過20個工作日。
（三）加強管理，規(guī)范核查。自本通知印發(fā)之日起，生產(chǎn)許可實地核查人員由區(qū)廳負責(zé)培訓(xùn)、考核及日常管理。區(qū)廳以通知或公告形式公布10類產(chǎn)品生產(chǎn)許可實地核查人員名單并實施動態(tài)管理，之前總局頒發(fā)的核查人員證件等不再使用。區(qū)廳登記注冊局（政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口）在抽調(diào)核查人員進行現(xiàn)場審查時，從區(qū)廳公布的名單中隨機選取。下一步，區(qū)廳將建立完善有關(guān)規(guī)章制度，推進專業(yè)實地核查人員隊伍建設(shè)。
四、加強事中事后監(jiān)管
（一）督促獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力。對于獲證企業(yè)，屬地市場監(jiān)管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求開展日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)持續(xù)保持獲證條件。對故意提供虛假材料、實際不具備生產(chǎn)條件騙取許可證的企業(yè)，按照《行政許可法》規(guī)定處理，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）。區(qū)廳將根據(jù)各地監(jiān)管情況以及發(fā)現(xiàn)的問題線索，適時組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展飛行檢查。
（二）加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各市、縣市場監(jiān)管局要加大監(jiān)督抽查力度，依法向社會公開監(jiān)督抽查結(jié)果，強化后處理，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售并限期整改。對出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量安全問題的，區(qū)廳將及時約談地方政府和企業(yè)負責(zé)人，督促整改、落實主體責(zé)任。對于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，屬地市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門組織開展專項整治工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。
（三）推進實施分類監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測。各級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新工作機制，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，精準(zhǔn)識別重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險點、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全狀況、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題，針對不同風(fēng)險等級，采取差異化分類監(jiān)管措施。依托信息化手段，探索開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。要加強質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估，強化區(qū)域監(jiān)測信息共享，對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險及早研判、及時處置。
（四）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。對于已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所等第三方社會組織，開展多種形式的行業(yè)自律行動，積極配合市場監(jiān)管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提供質(zhì)量安全風(fēng)險信息；各級市場監(jiān)管部門可以結(jié)合實際，有針對性地組織風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項整治等工作。
自治區(qū)市場監(jiān)管廳
2020年10月20日
（此件公開發(fā)布）
