第一章 總則
第一條 為了進一步加強食品安全監(jiān)督管理，有效推進食品安全誠信體系建設(shè)，督促食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品生產(chǎn)經(jīng)營）企業(yè)（單位）落實食品安全主體責(zé)任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市食品安全工作實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，并取得合法證照企業(yè)（單位）的食品安全“黑名單”管理適用本辦法。
第三條 本辦法所指的食品安全“黑名單”管理，是指各食品安全監(jiān)管部門運用監(jiān)管手段，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會予以公布，并實施重點監(jiān)督檢查。
第四條 “黑名單”管理堅持依法監(jiān)管、客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，按照綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實施。
第二章 列管對象
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）有下列情形之一，經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門行政處罰，且未被吊銷證照的，列入“黑名單”：
?。ㄒ唬┰谑秤棉r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的。
?。ǘ┦褂梅鞘秤梦镔|(zhì)和原料生產(chǎn)食品，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。
?。ㄈ┦召?、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的。
（四）加工銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉類及其制品的。
（五）生產(chǎn)變質(zhì)、摻假摻雜偽劣食品，或者經(jīng)營、銷售摻假摻雜偽劣食品以及經(jīng)營、銷售同一系列變質(zhì)、過期食品兩次以上（含兩次）的。
?。┮云垓_、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可的。
?。ㄆ撸┓旅八俗陨虡?biāo)、生產(chǎn)許可標(biāo)志、編號或者其他產(chǎn)品標(biāo)志，仿造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營食品的。
?。ò耍┪窗从嘘P(guān)規(guī)定備案和公示使用的食品添加劑，或者違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的。
?。ň牛┪窗从嘘P(guān)規(guī)定處置餐廚廢棄物，責(zé)令限期改正拒不改正的。
（十）發(fā)生重大食品安全事故的。
?。ㄊ唬└魇称钒踩O(jiān)管部門有其他規(guī)定情形的。
（十二）除上述情形外，一年內(nèi)發(fā)生兩次以上違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的，或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未及時消除重大安全隱患的。
第三章 列管與解除
第六條 食品安全“黑名單”管理制度由各食品安全監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)具體實施。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，列管和解除的日期均以公布日期為準(zhǔn)。
第七條 “黑名單”管理按下列程序進行：
（一）信息采集。通過日常監(jiān)管、專項行動、事故調(diào)查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規(guī)定情形之一的，由各食品安全監(jiān)管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、法人或負責(zé)人、違法違規(guī)行為、處罰等信息。
（二）信息告知。各食品安全監(jiān)管部門對擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
?。ㄈ彾▊浒?。對擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），由市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門討論審定，并報同級食品安全委員會辦公室備案。
?。ㄋ模┬畔⒐?。經(jīng)市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)列入“黑名單”的，由市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門通過主流新聞媒體及有關(guān)網(wǎng)站對外公布。
?。ㄎ澹┬畔h除。列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），在“黑名單”公布期限屆滿前一個月，由提請其列入“黑名單”的單位組織檢查，對已整改到位并未再發(fā)生本辦法第五條所規(guī)定情形的，由市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。
第四章 管理措施
第八條 對被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），在“黑名單”管理期限內(nèi)，除各食品安全監(jiān)管部門依法對其違法違規(guī)行為給予行政處罰外，并實施以下監(jiān)管措施：
?。ㄒ唬Ρ涣袨?ldquo;黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），由食品安全監(jiān)管部門列入重點監(jiān)管對象，每季度至少進行一次檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）必須每月向相關(guān)食品安全監(jiān)管部門報告一次食品安全生產(chǎn)經(jīng)營情況。
?。ㄈΡ涣袨?ldquo;黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），在管理期限內(nèi)，不得將其列為政府采購供應(yīng)商或重大活動服務(wù)接待對象。財政供給單位、國企和國家控股單位不得采購其產(chǎn)品或接受服務(wù)，相關(guān)支出費用不得列支。
?。ㄋ模Ρ涣袨?ldquo;黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）及其主要負責(zé)人3年內(nèi)（含被列入“黑名單”當(dāng)年度）不得參加各種評先選優(yōu)。
第九條 列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監(jiān)管部門依法予以從重處理；情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對不具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的，依法予以關(guān)閉。
第五章 工作要求
第十條 各縣、區(qū)和市食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)食品安全“黑名單”管理制度。
第十一條 各縣、區(qū)和市食品安全監(jiān)管部門要建立健全群眾有獎舉報制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進行舉報。設(shè)立食品安全有獎舉報專項資金，對經(jīng)過查實的食品安全案件舉報人予以獎勵，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。各級監(jiān)管部門要設(shè)立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，充分調(diào)動群眾監(jiān)督食品安全的積極性。
第十二條 各縣、區(qū)和市食品安全監(jiān)管部門要建立健全食品安全風(fēng)險管理制度，建立橫向到邊，縱向到底的食品安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除死角盲點，不斷提升食品安全水平。
第十三條 各食品安全監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附則
第十四條 本辦法由市食品安全委員會辦公室負責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
第一條 為了進一步加強食品安全監(jiān)督管理，有效推進食品安全誠信體系建設(shè)，督促食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品生產(chǎn)經(jīng)營）企業(yè)（單位）落實食品安全主體責(zé)任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市食品安全工作實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，并取得合法證照企業(yè)（單位）的食品安全“黑名單”管理適用本辦法。
第三條 本辦法所指的食品安全“黑名單”管理，是指各食品安全監(jiān)管部門運用監(jiān)管手段，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會予以公布，并實施重點監(jiān)督檢查。
第四條 “黑名單”管理堅持依法監(jiān)管、客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，按照綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實施。
第二章 列管對象
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）有下列情形之一，經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門行政處罰，且未被吊銷證照的，列入“黑名單”：
?。ㄒ唬┰谑秤棉r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的。
?。ǘ┦褂梅鞘秤梦镔|(zhì)和原料生產(chǎn)食品，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。
?。ㄈ┦召?、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的。
（四）加工銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉類及其制品的。
（五）生產(chǎn)變質(zhì)、摻假摻雜偽劣食品，或者經(jīng)營、銷售摻假摻雜偽劣食品以及經(jīng)營、銷售同一系列變質(zhì)、過期食品兩次以上（含兩次）的。
?。┮云垓_、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可的。
?。ㄆ撸┓旅八俗陨虡?biāo)、生產(chǎn)許可標(biāo)志、編號或者其他產(chǎn)品標(biāo)志，仿造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營食品的。
?。ò耍┪窗从嘘P(guān)規(guī)定備案和公示使用的食品添加劑，或者違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的。
?。ň牛┪窗从嘘P(guān)規(guī)定處置餐廚廢棄物，責(zé)令限期改正拒不改正的。
（十）發(fā)生重大食品安全事故的。
?。ㄊ唬└魇称钒踩O(jiān)管部門有其他規(guī)定情形的。
（十二）除上述情形外，一年內(nèi)發(fā)生兩次以上違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的，或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未及時消除重大安全隱患的。
第三章 列管與解除
第六條 食品安全“黑名單”管理制度由各食品安全監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)具體實施。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，列管和解除的日期均以公布日期為準(zhǔn)。
第七條 “黑名單”管理按下列程序進行：
（一）信息采集。通過日常監(jiān)管、專項行動、事故調(diào)查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規(guī)定情形之一的，由各食品安全監(jiān)管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、法人或負責(zé)人、違法違規(guī)行為、處罰等信息。
（二）信息告知。各食品安全監(jiān)管部門對擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
?。ㄈ彾▊浒?。對擬列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），由市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門討論審定，并報同級食品安全委員會辦公室備案。
?。ㄋ模┬畔⒐?。經(jīng)市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)列入“黑名單”的，由市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門通過主流新聞媒體及有關(guān)網(wǎng)站對外公布。
?。ㄎ澹┬畔h除。列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），在“黑名單”公布期限屆滿前一個月，由提請其列入“黑名單”的單位組織檢查，對已整改到位并未再發(fā)生本辦法第五條所規(guī)定情形的，由市及各縣、區(qū)食品安全監(jiān)管部門將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。
第四章 管理措施
第八條 對被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），在“黑名單”管理期限內(nèi)，除各食品安全監(jiān)管部門依法對其違法違規(guī)行為給予行政處罰外，并實施以下監(jiān)管措施：
?。ㄒ唬Ρ涣袨?ldquo;黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），由食品安全監(jiān)管部門列入重點監(jiān)管對象，每季度至少進行一次檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）必須每月向相關(guān)食品安全監(jiān)管部門報告一次食品安全生產(chǎn)經(jīng)營情況。
?。ㄈΡ涣袨?ldquo;黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位），在管理期限內(nèi)，不得將其列為政府采購供應(yīng)商或重大活動服務(wù)接待對象。財政供給單位、國企和國家控股單位不得采購其產(chǎn)品或接受服務(wù)，相關(guān)支出費用不得列支。
?。ㄋ模Ρ涣袨?ldquo;黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）及其主要負責(zé)人3年內(nèi)（含被列入“黑名單”當(dāng)年度）不得參加各種評先選優(yōu)。
第九條 列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監(jiān)管部門依法予以從重處理；情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對不具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的，依法予以關(guān)閉。
第五章 工作要求
第十條 各縣、區(qū)和市食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)食品安全“黑名單”管理制度。
第十一條 各縣、區(qū)和市食品安全監(jiān)管部門要建立健全群眾有獎舉報制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進行舉報。設(shè)立食品安全有獎舉報專項資金，對經(jīng)過查實的食品安全案件舉報人予以獎勵，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。各級監(jiān)管部門要設(shè)立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，充分調(diào)動群眾監(jiān)督食品安全的積極性。
第十二條 各縣、區(qū)和市食品安全監(jiān)管部門要建立健全食品安全風(fēng)險管理制度，建立橫向到邊，縱向到底的食品安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除死角盲點，不斷提升食品安全水平。
第十三條 各食品安全監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附則
第十四條 本辦法由市食品安全委員會辦公室負責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
