各市、縣食品安全辦，自治區(qū)食品安全委員會(huì)各成員單位：
為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）和《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕38號(hào)），有效落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，提高我區(qū)食品安全保障水平?，F(xiàn)就建立食品安全“黑名單”管理制度提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)建立食品安全黑名單管理制度的重要意義
食品安全“黑名單”管理制度是各食品安全監(jiān)管部門運(yùn)用監(jiān)管手段，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過(guò)新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)予以公布，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的管理制度。當(dāng)前，我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中度不高，食品行業(yè)“小、散、亂”問(wèn)題突出，企業(yè)守法意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱，特別是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失，生產(chǎn)加工偽劣食品，給食品安全造成很大危害。通過(guò)實(shí)施食品安全“黑名單”管理制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威的食品安全信息，對(duì)于完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)食品，增強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激勵(lì)企業(yè)依法誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，進(jìn)而落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，提升食品安全保障能力都具有十分重要的作用。
二、明確列入食品安全黑名單管理的對(duì)象
符合下列情形之一、受到行政處罰的嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)列入食品安全“黑名單”：
（一）在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的；
?。ǘ┦褂梅鞘秤梦镔|(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
?。ㄈ┦召?gòu)、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
?。ㄋ模┘庸やN售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類；
?。ㄎ澹┥a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、摻假摻雜偽劣食品的；
?。┘倜八俗?cè)商標(biāo)、生產(chǎn)許可標(biāo)志、編號(hào)或者認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；
?。ㄆ撸┻`反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
?。ò耍┤〉檬称飞a(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家監(jiān)督抽查或者省級(jí)監(jiān)督抽查，涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目或者反映產(chǎn)品特征性能的項(xiàng)目連續(xù)2次不合格的；
?。ň牛┌l(fā)生重大食品安全事故的；
?。ㄊ┚懿唤邮苁称钒踩O(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；
（十一）存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未及時(shí)消除重大安全隱患的；
（十二）提供虛假的證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，取得相關(guān)行政許可、批準(zhǔn)證明文件或者其他資格的；
?。ㄊ┮蚴称钒踩`法犯罪行為受到刑事處罰的；
（十四）各食品安全監(jiān)管部門有其他規(guī)定情形的。
三、建立健全食品安全黑名單管理機(jī)制
“黑名單”管理堅(jiān)持依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過(guò)失的原則，由各食品安全監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)具體實(shí)施。實(shí)行“黑名單”管理按下列程序進(jìn)行：
（一）信息采集。通過(guò)事故調(diào)查、食品安全執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等途徑。對(duì)受到行政處罰的嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由各食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行收集，并記錄違法單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。
（二）信息告知。各食品安全監(jiān)管部門對(duì)符合列入“黑名單”情形的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并聽(tīng)取其陳述和申辯意見(jiàn)，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
?。ㄈ┬畔⒐?。經(jīng)確定列入“黑名單”的，由自治區(qū)級(jí)各食品安全監(jiān)管部門通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站或者以其他方式及時(shí)對(duì)外公布。原則上每年公布兩次。
?。ㄋ模┬畔h除。“黑名單”期限原則上為一年。列入食品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在“黑名單”期限屆滿時(shí)，由提請(qǐng)其列入“黑名單”的單位組織檢查，對(duì)已整改并未再發(fā)生列入食品安全“黑名單”的對(duì)象范圍情形的，由自治區(qū)級(jí)監(jiān)管部門將其從“黑名單”上刪除，刪除情況在政務(wù)網(wǎng)站或者原公告媒體上予以公布。
自治區(qū)食品安全辦在廣西食品安全網(wǎng)上設(shè)置專欄，收集發(fā)布各部門的食品安全“黑名單”信息。各部門在發(fā)布相關(guān)“黑名單”信息時(shí)，同時(shí)報(bào)送自治區(qū)食品安全辦。
四、加強(qiáng)對(duì)被列入食品安全黑名單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管
對(duì)被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各食品安全監(jiān)管部門除依法給予行政處罰外，并實(shí)施以下監(jiān)管措施：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入安全生產(chǎn)“黑名單”期間，必須每個(gè)季度向所在縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門報(bào)告一次食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
?。ǘ└魇称钒踩O(jiān)管部門要將“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查和抽驗(yàn)頻次，每月至少進(jìn)行一次督查檢查，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。
?。ㄈ└魇称钒踩O(jiān)管部門要將“黑名單”企業(yè)向同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、投資、國(guó)土資源、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、工商、工信、商務(wù)、進(jìn)出口、旅游、金融等部門進(jìn)行通報(bào)，建議將企業(yè)信用與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施、招標(biāo)采購(gòu)、行政審批、金融信貸、技術(shù)改造、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、食品進(jìn)出口管理、重大活動(dòng)或旅游食品保障等政策掛鉤。
?。ㄋ模┝腥胧称钒踩?ldquo;黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監(jiān)管部門依法予以從重處理。情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，依法予以關(guān)閉。
五、加強(qiáng)對(duì)建立食品安全黑名單管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品安全辦要加強(qiáng)對(duì)建立食品安全“黑名單”管理制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要按照本意見(jiàn)的基本要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定具體食品安全“黑名單”管理辦法，并督促各有關(guān)部門細(xì)化具體措施，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全工作的制度化、規(guī)范化。
?。ǘV泛宣傳。各食品安全監(jiān)管部門進(jìn)一步建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，鼓勵(lì)對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)過(guò)查實(shí)的食品安全案件舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)。要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)投訴電話，把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成違法行為無(wú)處躲藏的氛圍。
?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律。各食品安全監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對(duì)應(yīng)列入“黑名單”管理而不按規(guī)定列入的或不應(yīng)列入而亂列入“黑名單”管理，造成嚴(yán)重不良后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
各地各部門在貫徹執(zhí)行過(guò)程中的重要情況和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告自治區(qū)食品安全辦。
廣西壯族自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室
2012年10月12日
