各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為切實加強我省動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、 《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）的有關規(guī)定，現(xiàn)就改革畜牧獸醫(yī)體系、加強動物防疫工作通知如下。
一、健全市、縣（市、區(qū)）兩級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構，理順體制，明確責任
（一）根據(jù)動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的需要，將市、縣（市、區(qū)）兩級畜牧獸醫(yī)站改為監(jiān)督管理性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構。市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構在同級農(nóng)業(yè)行政部門的管理下，具體承擔或受委托承擔畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制訂，指導畜牧業(yè)發(fā)展；動物防疫、檢疫監(jiān)督和動物疫病的控制撲滅；飼料、獸藥、種畜禽的管理和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控；畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員及動物疫病診療組織的管理等職能。各地應根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際需要和精簡高效的原則，實行定編、定員，所需經(jīng)費全額列入當?shù)刎斦A算。
?。ǘ┈F(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）兩級畜牧獸醫(yī)站中從事動物疫病診療和經(jīng)營飼料、獸藥、畜禽產(chǎn)品等的經(jīng)營實體，要與畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構在人員、機構、財產(chǎn)上徹底分離，并改制為企業(yè)。凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\作的職能都要盡可能轉給企業(yè)承擔。
?。ㄈ嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫派駐制度。按照執(zhí)法主體在縣，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動物防疫監(jiān)督和檢疫派駐制。各地要根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展狀況和防疫檢疫任務的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設立動物防疫檢疫監(jiān)督派出機構，或派駐工作人員，其編制、經(jīng)費均納入縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構；派出機構或派駐工作人員承擔動物防疫監(jiān)督和檢疫的工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動物免疫和疫病撲滅等的組織工作。派出機構或派駐工作人員由縣畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構管理有困難的，可以委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。具體由各市、縣（市、區(qū)）政府確定。
?。ㄋ模﹪栏癜押萌藛T的入口關。市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構原則上實行全員聘任制。市、縣（市、區(qū)）政府及其農(nóng)業(yè)、編制、人事部門要按照健全畜牧獸醫(yī)體系，加強動物防疫工作的要求，參照《市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理派出機構或派駐工作人員配備參考意見》（見附件），結合當?shù)貙嶋H需要和承受能力，從緊核定人員編制。要制訂畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構人員的具體錄用標準，采取“公開、公平、公正”和“擇優(yōu)錄用”的原則，通過考試、考核等程序，從現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中優(yōu)先招聘符合條件的人員，不足部分可在畜牧獸醫(yī)類大專以上畢業(yè)生中公開招聘。凡是從現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中招聘的，一般應具有相關專業(yè)中專以上學歷或助師級以上職稱，具備聘用崗位所需的專業(yè)知識及業(yè)務能力。畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構及其派出機構人員、派駐工作人員一般實行兩年一聘，連續(xù)兩年考核為不合格的不得繼續(xù)聘用。市、縣農(nóng)業(yè)主管部門要具體制定畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構、派出機構和人員的崗位職責以及考核辦法，切實加強管理。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，充分發(fā)揮動物疫病診療服務機構在畜禽防疫工作中的重要作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要按照穩(wěn)定隊伍、深化改革的要求，整體轉為動物疫病診療服務機構，繼續(xù)從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)營服務，使之成為動物防疫體系的基礎力量。
（一）按“老人老辦法”的原則，切實解決好原在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的社會保險待遇問題。2004年12月31日在編在職的人員，凡未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的，按照當?shù)赜嘘P規(guī)定，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。各地可以制定補繳的辦法，所需一次性補繳的費用，除個人按規(guī)定補繳外，其余費用由當?shù)乜h（市、區(qū)）財政承擔。省財政根據(jù)各地經(jīng)濟狀況和財力情況，確定不同的標準給予補助。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改為動物診療服務機構后，其受委托承擔的畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術推廣及培訓、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計等各種公益性服務，以及政府對其補助的各項費用可繼續(xù)保持不變；也可采取“購買服務”的方式，根據(jù)動物疫病診療服務機構承擔的公益性服務，付給合理的報酬，充分調(diào)動其參與公益性服務的積極性。
?。ㄈ┻M一步深化動物疫病診療機構的改革。要研究制定動物疫病診療機構整體改制的優(yōu)惠政策，鼓勵工商企業(yè)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和動物疫病診療機構的員工參與改制。動物疫病診療機構改制后，優(yōu)先獲得“購買服務”的相應業(yè)務及經(jīng)費，在一定的過渡期內(nèi)原有的經(jīng)費補助仍可予以保留。具體由各市、縣（市、區(qū)）政府決定。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設。各級動物疫病診療機構、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、動物飼養(yǎng)場、畜禽專業(yè)合作社等單位的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及村動物防疫員隊伍，是動物防疫體系的重要力量。省農(nóng)業(yè)行政部門要會同有關部門加強對他們的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，使其更好地承擔起動物疫病防治的工作。各級政府和畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構要組織當?shù)氐膭游镆卟≡\療機構、畜牧龍頭企業(yè)、畜禽專業(yè)合作社、民營動物診療機構的獸醫(yī)隊伍和村動物防疫員等力量，切實做好動物免疫、疫情普查和動物疫病撲滅工作。
三、切實加強領導，確保畜牧獸醫(yī)體系改革的順利進行
畜牧獸醫(yī)體系改革事關公共衛(wèi)生安全，事關畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門要充分認識到改革的重要性和緊迫性，以“三個代表”重要思想為指導，切實加強領導，精心組織實施。通過改革，進一步強化動物防疫工作，增強對重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全等重大事件的應急處置能力，確保人民群眾身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
畜牧獸醫(yī)體系改革后，各級財政用于畜牧獸醫(yī)體系建設和防疫等畜牧事業(yè)的投入不但不能減少，而且還應有所增加。各級政府要切實保障畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構工作經(jīng)費和人員經(jīng)費的落實，還要安排必要的經(jīng)費，用于購買服務。在實際操作中，應做到聘用人員要精干，購買服務的經(jīng)費要保證，改變以往經(jīng)費主要用來養(yǎng)人的狀況。要切實增加畜牧獸醫(yī)基礎設施和動物衛(wèi)生監(jiān)督裝備的投入。要充分調(diào)動動物疫病診療機構、畜牧龍頭企業(yè)、畜禽專業(yè)合作社、民營動物疫病診療組織承擔公益性服務的積極性，完善社會化的動物防疫體系。市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構經(jīng)費全額列入財政預算后，其檢疫和其他管理規(guī)費應全額上交同級財政，實行收支兩條線管理。
對在畜牧獸醫(yī)體系改革中分流到企業(yè)去的人員，要銜接好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系。對自謀職業(yè)的人員，要參照當?shù)赝惾藛T的政策，給予一次性的合理經(jīng)濟補償。
附件：市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理派出機構或派駐工作人員配備參考意見
二○○五年六月二十七日
附件
市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理派出機構或派駐工作人員配備參考意見
市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構人員由各地根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費量情況，按照確保動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作的需要決定，其派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域的派出機構或派駐工作人員按照畜禽養(yǎng)殖量、總人口數(shù)（與畜產(chǎn)品消費量正相關）配備。一般按每4萬頭豬、牛、羊等大牲畜飼養(yǎng)量配1人；每50萬羽家禽飼養(yǎng)量配1人；每10萬人口配1人的標準，匯總計算確定。
