各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為積極推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),完善流通鏈條,減少流通環(huán)節(jié),逐步建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場供應(yīng)的長效機(jī)制,充分發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系在促消費(fèi)、保民生、穩(wěn)物價(jià)、帶產(chǎn)業(yè)方面的重要作用,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2011〕59號),結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、搞好規(guī)劃布局,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)
科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省蔬菜、瓜果、肉蛋禽、水產(chǎn)、花卉、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)實(shí)際,按照“核心帶動、節(jié)點(diǎn)提升、輻射周邊、終端覆蓋、便民利民”的原則,對全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局,構(gòu)建布局合理、功能配套、競爭有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。以省會鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)和改造一批全國和區(qū)域性大型集散地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場。加快鄭州、商丘、周口、南陽、駐馬店等地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,形成集農(nóng)產(chǎn)品物流、集散分撥、信息發(fā)布、批發(fā)交易、冷鏈儲運(yùn)、加工配送為一體,與全國市場互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。按照“便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)”的原則,優(yōu)先布局省轄市農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市生鮮大賣場、社區(qū)直營菜店、社區(qū)生鮮連鎖超市、便利店等零售終端網(wǎng)點(diǎn),努力打造城市居民“一刻鐘生活圈”。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。
二、做大做強(qiáng)流通主體,發(fā)揮對行業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)營企業(yè)和物流配送企業(yè)通過兼并重組和投資合作等形式進(jìn)行資源整合,做大做強(qiáng),提升產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。加快龍頭市場培育,不斷擴(kuò)大市場規(guī)模。到2015年,全省扶持培育年交易規(guī)模達(dá)100—150億元的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場2家,年交易規(guī)模達(dá)50億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5家,年交易規(guī)模達(dá)20億元的農(nóng)產(chǎn)品市場10家。
鼓勵連鎖企業(yè)、產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)和具備一定規(guī)模的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極開設(shè)生鮮賣場、社區(qū)生鮮超市、蔬菜直銷店等,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,完善流通鏈條,增強(qiáng)市場競爭力。培育一批專業(yè)化從事冷鏈物流運(yùn)輸?shù)墓歉善髽I(yè)和加工配送中心,提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。
三、加快流通設(shè)施建設(shè),不斷提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平
積極爭取國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目支持,不斷完善流通功能,提升流通效率。2012年,重點(diǎn)優(yōu)選一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造項(xiàng)目和“農(nóng)超對接”項(xiàng)目,爭取納入國家項(xiàng)目支持范圍。“十二五”期間,以加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈儲運(yùn)、加工配送、分級包裝、檢驗(yàn)檢測、信息集成發(fā)布、電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,有重點(diǎn)地支持10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造升級,支持10家大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和物流配送企業(yè)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送的冷鏈設(shè)施建設(shè),支持15個(gè)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)和改造,支持3—5個(gè)省轄市開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)與升級改造試點(diǎn)。力爭到“十二五”末,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和集散地建設(shè)和培育30個(gè)帶動力強(qiáng)、輻射面廣的全國性、區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工配送中心;培育10家以“農(nóng)超對接”為核心業(yè)務(wù)的大型連鎖超市,新增社區(qū)終端零售網(wǎng)點(diǎn)300個(gè),鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地直采率達(dá)到50%以上;培育10家以“農(nóng)企對接”為核心業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)、基地合作社,促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展;逐步實(shí)現(xiàn)18個(gè)省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)和文化旅游名鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品終端標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋。
四、大力推進(jìn)產(chǎn)銷對接,優(yōu)化供應(yīng)鏈模式,促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展
探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式。省、省轄市有關(guān)部門要通過搭建對接平臺和組織網(wǎng)上對接活動,大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”,擴(kuò)大產(chǎn)銷對接范圍和規(guī)模,力爭實(shí)現(xiàn)“少環(huán)節(jié)、多渠道、降成本、穩(wěn)物價(jià)、促訂單”的對接目標(biāo)。“十二五”期間,每年組織全省性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動2—4次,努力促進(jìn)產(chǎn)銷對接常態(tài)化。其中,以“新農(nóng)村商網(wǎng)”為平臺,發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品促銷專區(qū)作用,每年舉辦網(wǎng)上購銷對接會1—2次;通過農(nóng)產(chǎn)品洽談會等平臺,每年組織產(chǎn)銷對接活動1—2次,溝通生產(chǎn)和市場信息,促進(jìn)生產(chǎn)基地與超市流通企業(yè)和餐飲單位、學(xué)校、廠礦等消費(fèi)大戶直接對接,建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,各省轄市要結(jié)合產(chǎn)銷實(shí)際,采取不同形式,每年舉辦1—2次產(chǎn)銷對接活動,確保對接成效。有組織地開展基地蔬菜、瓜果進(jìn)城“直供直銷”,設(shè)立直銷平價(jià)菜市場、早晚市、周末直銷車載市場等,解決蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難、買貴”問題。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商通過代理、投資合作等方式與主產(chǎn)區(qū)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系;鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)開展“農(nóng)企對接”,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。
五、創(chuàng)新流通方式和管理模式,提升服務(wù)民生和保障消費(fèi)的水平
積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展,支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵采用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子結(jié)算等現(xiàn)代流通方式。鼓勵物流配送企業(yè)拓展服務(wù)功能,積極開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品第三方物流業(yè)務(wù),提供倉儲、包裝、加工、配送等增值服務(wù),擴(kuò)大流通規(guī)模,提高流通效率。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品縣、鄉(xiāng)、村三級連鎖經(jīng)營試點(diǎn),依托我省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”連鎖網(wǎng)點(diǎn)和配送中心,完善農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的有效途徑,支持鄭州等有條件的省轄市探索以投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式開展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)試點(diǎn),增強(qiáng)政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的調(diào)控能力。
六、加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全監(jiān)管,切實(shí)保障消費(fèi)者利益
加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)索證索票和購銷臺賬市場準(zhǔn)入制度。批發(fā)和零售企業(yè)要建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”制度,接受群眾監(jiān)督,對檢測出不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化銷毀處理,不得以其他途徑流入銷售渠道。積極推進(jìn)生豬屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)和肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各級政府要妥善解決生豬屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)、肉菜追溯體系運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理,嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰廠(場)市場準(zhǔn)入關(guān),規(guī)范定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程,加強(qiáng)肉品檢驗(yàn)和病害豬無害化處理,確保出廠肉品質(zhì)量安全。有關(guān)部門要強(qiáng)化生豬及肉品檢疫,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,依法查處私屠濫宰和制售注水、病害肉等違法行為,規(guī)范肉品流通秩序,保障上市銷售肉品質(zhì)量安全。
七、完善市場監(jiān)測和儲備調(diào)運(yùn)制度,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控能力
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè),建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息,引導(dǎo)和服務(wù)以銷定產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。加大政策和資金扶持力度,支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)實(shí)時(shí)電子交易系統(tǒng),加強(qiáng)與全國大型農(nóng)產(chǎn)品市場信息的對接,增強(qiáng)市場信息監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。充分發(fā)揮商務(wù)預(yù)報(bào)專家組和鄭州農(nóng)產(chǎn)品配送中心、商丘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等8家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)信息的作用,引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)決策。推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度,防止虛假信息擾亂市場秩序,損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”為原則,按照“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制要求,建立健全以省轄市為主、分級負(fù)責(zé)管理,以生豬儲備、冬春菜市級儲備為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)、調(diào)劑和應(yīng)急保供機(jī)制。對集中出現(xiàn)的短期“賣菜難”問題,建立并及時(shí)啟動“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”救助機(jī)制,開展蔬菜耐儲存品種商業(yè)收儲,調(diào)劑余缺,促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
八、完善促進(jìn)政策,支持建立高效、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系
加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是新時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生、助力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,是一項(xiàng)長期的任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地、各部門要高度重視,加大財(cái)政投入,完善工作措施。商務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、交通運(yùn)輸、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、供銷等部門要建立部門協(xié)調(diào)和共同推動的工作機(jī)制,明確工作責(zé)任,落實(shí)國務(wù)院支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的各項(xiàng)政策,研究出臺配套政策。省商務(wù)廳要抓緊確定2012年鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,省財(cái)政廳積極予以支持;以后年度列入財(cái)政預(yù)算,確保項(xiàng)目早實(shí)施、早見效。
各地要加強(qiáng)調(diào)研,創(chuàng)新工作思路,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加大財(cái)政資金對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的扶持力度,規(guī)范市場收費(fèi)行為,減少收費(fèi)項(xiàng)目,免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。對因城市舊城改造和城中村改造需拆除的菜市場實(shí)行“拆一補(bǔ)一”政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。建立完善考核機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年三月三十日
為積極推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),完善流通鏈條,減少流通環(huán)節(jié),逐步建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場供應(yīng)的長效機(jī)制,充分發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系在促消費(fèi)、保民生、穩(wěn)物價(jià)、帶產(chǎn)業(yè)方面的重要作用,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2011〕59號),結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、搞好規(guī)劃布局,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)
科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省蔬菜、瓜果、肉蛋禽、水產(chǎn)、花卉、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)實(shí)際,按照“核心帶動、節(jié)點(diǎn)提升、輻射周邊、終端覆蓋、便民利民”的原則,對全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局,構(gòu)建布局合理、功能配套、競爭有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。以省會鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)和改造一批全國和區(qū)域性大型集散地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場。加快鄭州、商丘、周口、南陽、駐馬店等地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,形成集農(nóng)產(chǎn)品物流、集散分撥、信息發(fā)布、批發(fā)交易、冷鏈儲運(yùn)、加工配送為一體,與全國市場互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。按照“便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)”的原則,優(yōu)先布局省轄市農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市生鮮大賣場、社區(qū)直營菜店、社區(qū)生鮮連鎖超市、便利店等零售終端網(wǎng)點(diǎn),努力打造城市居民“一刻鐘生活圈”。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。
二、做大做強(qiáng)流通主體,發(fā)揮對行業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)營企業(yè)和物流配送企業(yè)通過兼并重組和投資合作等形式進(jìn)行資源整合,做大做強(qiáng),提升產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。加快龍頭市場培育,不斷擴(kuò)大市場規(guī)模。到2015年,全省扶持培育年交易規(guī)模達(dá)100—150億元的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場2家,年交易規(guī)模達(dá)50億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5家,年交易規(guī)模達(dá)20億元的農(nóng)產(chǎn)品市場10家。
鼓勵連鎖企業(yè)、產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)和具備一定規(guī)模的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極開設(shè)生鮮賣場、社區(qū)生鮮超市、蔬菜直銷店等,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,完善流通鏈條,增強(qiáng)市場競爭力。培育一批專業(yè)化從事冷鏈物流運(yùn)輸?shù)墓歉善髽I(yè)和加工配送中心,提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。
三、加快流通設(shè)施建設(shè),不斷提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平
積極爭取國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目支持,不斷完善流通功能,提升流通效率。2012年,重點(diǎn)優(yōu)選一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造項(xiàng)目和“農(nóng)超對接”項(xiàng)目,爭取納入國家項(xiàng)目支持范圍。“十二五”期間,以加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈儲運(yùn)、加工配送、分級包裝、檢驗(yàn)檢測、信息集成發(fā)布、電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,有重點(diǎn)地支持10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造升級,支持10家大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和物流配送企業(yè)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送的冷鏈設(shè)施建設(shè),支持15個(gè)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)和改造,支持3—5個(gè)省轄市開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)與升級改造試點(diǎn)。力爭到“十二五”末,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和集散地建設(shè)和培育30個(gè)帶動力強(qiáng)、輻射面廣的全國性、區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工配送中心;培育10家以“農(nóng)超對接”為核心業(yè)務(wù)的大型連鎖超市,新增社區(qū)終端零售網(wǎng)點(diǎn)300個(gè),鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地直采率達(dá)到50%以上;培育10家以“農(nóng)企對接”為核心業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)、基地合作社,促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展;逐步實(shí)現(xiàn)18個(gè)省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)和文化旅游名鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品終端標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋。
四、大力推進(jìn)產(chǎn)銷對接,優(yōu)化供應(yīng)鏈模式,促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展
探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式。省、省轄市有關(guān)部門要通過搭建對接平臺和組織網(wǎng)上對接活動,大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”,擴(kuò)大產(chǎn)銷對接范圍和規(guī)模,力爭實(shí)現(xiàn)“少環(huán)節(jié)、多渠道、降成本、穩(wěn)物價(jià)、促訂單”的對接目標(biāo)。“十二五”期間,每年組織全省性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動2—4次,努力促進(jìn)產(chǎn)銷對接常態(tài)化。其中,以“新農(nóng)村商網(wǎng)”為平臺,發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品促銷專區(qū)作用,每年舉辦網(wǎng)上購銷對接會1—2次;通過農(nóng)產(chǎn)品洽談會等平臺,每年組織產(chǎn)銷對接活動1—2次,溝通生產(chǎn)和市場信息,促進(jìn)生產(chǎn)基地與超市流通企業(yè)和餐飲單位、學(xué)校、廠礦等消費(fèi)大戶直接對接,建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,各省轄市要結(jié)合產(chǎn)銷實(shí)際,采取不同形式,每年舉辦1—2次產(chǎn)銷對接活動,確保對接成效。有組織地開展基地蔬菜、瓜果進(jìn)城“直供直銷”,設(shè)立直銷平價(jià)菜市場、早晚市、周末直銷車載市場等,解決蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難、買貴”問題。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商通過代理、投資合作等方式與主產(chǎn)區(qū)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系;鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)開展“農(nóng)企對接”,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。
五、創(chuàng)新流通方式和管理模式,提升服務(wù)民生和保障消費(fèi)的水平
積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展,支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵采用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子結(jié)算等現(xiàn)代流通方式。鼓勵物流配送企業(yè)拓展服務(wù)功能,積極開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品第三方物流業(yè)務(wù),提供倉儲、包裝、加工、配送等增值服務(wù),擴(kuò)大流通規(guī)模,提高流通效率。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品縣、鄉(xiāng)、村三級連鎖經(jīng)營試點(diǎn),依托我省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”連鎖網(wǎng)點(diǎn)和配送中心,完善農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的有效途徑,支持鄭州等有條件的省轄市探索以投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式開展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)試點(diǎn),增強(qiáng)政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的調(diào)控能力。
六、加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全監(jiān)管,切實(shí)保障消費(fèi)者利益
加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)索證索票和購銷臺賬市場準(zhǔn)入制度。批發(fā)和零售企業(yè)要建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”制度,接受群眾監(jiān)督,對檢測出不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化銷毀處理,不得以其他途徑流入銷售渠道。積極推進(jìn)生豬屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)和肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各級政府要妥善解決生豬屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)、肉菜追溯體系運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理,嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰廠(場)市場準(zhǔn)入關(guān),規(guī)范定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程,加強(qiáng)肉品檢驗(yàn)和病害豬無害化處理,確保出廠肉品質(zhì)量安全。有關(guān)部門要強(qiáng)化生豬及肉品檢疫,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,依法查處私屠濫宰和制售注水、病害肉等違法行為,規(guī)范肉品流通秩序,保障上市銷售肉品質(zhì)量安全。
七、完善市場監(jiān)測和儲備調(diào)運(yùn)制度,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控能力
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè),建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息,引導(dǎo)和服務(wù)以銷定產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。加大政策和資金扶持力度,支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)實(shí)時(shí)電子交易系統(tǒng),加強(qiáng)與全國大型農(nóng)產(chǎn)品市場信息的對接,增強(qiáng)市場信息監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。充分發(fā)揮商務(wù)預(yù)報(bào)專家組和鄭州農(nóng)產(chǎn)品配送中心、商丘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等8家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)信息的作用,引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)決策。推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度,防止虛假信息擾亂市場秩序,損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”為原則,按照“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制要求,建立健全以省轄市為主、分級負(fù)責(zé)管理,以生豬儲備、冬春菜市級儲備為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)、調(diào)劑和應(yīng)急保供機(jī)制。對集中出現(xiàn)的短期“賣菜難”問題,建立并及時(shí)啟動“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”救助機(jī)制,開展蔬菜耐儲存品種商業(yè)收儲,調(diào)劑余缺,促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
八、完善促進(jìn)政策,支持建立高效、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系
加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是新時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生、助力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,是一項(xiàng)長期的任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地、各部門要高度重視,加大財(cái)政投入,完善工作措施。商務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、交通運(yùn)輸、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、供銷等部門要建立部門協(xié)調(diào)和共同推動的工作機(jī)制,明確工作責(zé)任,落實(shí)國務(wù)院支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的各項(xiàng)政策,研究出臺配套政策。省商務(wù)廳要抓緊確定2012年鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,省財(cái)政廳積極予以支持;以后年度列入財(cái)政預(yù)算,確保項(xiàng)目早實(shí)施、早見效。
各地要加強(qiáng)調(diào)研,創(chuàng)新工作思路,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加大財(cái)政資金對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的扶持力度,規(guī)范市場收費(fèi)行為,減少收費(fèi)項(xiàng)目,免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。對因城市舊城改造和城中村改造需拆除的菜市場實(shí)行“拆一補(bǔ)一”政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。建立完善考核機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年三月三十日
