各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和國(guó)務(wù)院第407號(hào)令《糧食流通管理?xiàng)l例》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革提出如下意見：
一、總體目標(biāo)和基本思路
?。ㄒ唬┥罨沂〖Z食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧的調(diào)控作用，加快糧食市場(chǎng)建設(shè)和培育的步伐，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，增加和穩(wěn)定省內(nèi)糧食供給；進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)、提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民積極性；進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用；完善糧食安全工作省市縣三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我省省情、糧情的糧食流通體制，確保我省糧食安全。
（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：發(fā)展糧食市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，健全完善糧食儲(chǔ)備體系，提高宏觀調(diào)控能力。
二、發(fā)展糧食市場(chǎng)，增加糧食供給
?。ㄒ唬┓龀旨Z食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和糧行米市發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，按照“投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)主體多樣化”的原則，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與糧食市場(chǎng)建設(shè)和糧食流通。各級(jí)政府要把糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于市場(chǎng)建設(shè)；把糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和糧食加工企業(yè)建設(shè)用地、糧食批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)及相關(guān)流通設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用規(guī)劃，在建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。省級(jí)財(cái)政五年內(nèi)每年調(diào)劑安排500萬元專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助、支持糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；省發(fā)展改革委將糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃專項(xiàng)，每年安排部分資金，用于新建、擴(kuò)建的省級(jí)和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省經(jīng)貿(mào)委要將區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造、邊界邊貿(mào)及重點(diǎn)縣的糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)安排貸款貼息。要充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)在糧食采購(gòu)、加工、批發(fā)、銷售等方面的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，對(duì)符合條件的各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)，可列入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入糧食批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)入駐新建糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)新注冊(cè)的糧食經(jīng)營(yíng)戶，參照《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》（閩委發(fā)〔2003〕6號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于福建省商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略意見的通知》（閩政辦〔2004〕50號(hào)）的規(guī)定，三年免交市場(chǎng)管理費(fèi)。
?。ǘ┘訌?qiáng)與糧食主產(chǎn)省的糧食合作。糧食主產(chǎn)省在我省設(shè)立的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與我省糧食企業(yè)同樣享受各級(jí)政府出臺(tái)的扶持糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)及糧行米市發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、流通現(xiàn)代化、吸收下崗職工再就業(yè)等有關(guān)優(yōu)惠政策。糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在我省投資創(chuàng)辦的糧食儲(chǔ)存、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可參加福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)選。
三、規(guī)范糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
?。ㄒ唬┌l(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。各級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，決不允許逆向操作。
?。ǘ┘哟髮?duì)骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的扶持力度。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于建立骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)的實(shí)施辦法的通知》（閩政辦〔2003〕80號(hào)）相關(guān)政策措施，尤其是骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)有關(guān)政策，充分發(fā)揮骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)在政府調(diào)控糧食市場(chǎng)中的重要作用。
?。ㄈ┮?guī)范糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要堅(jiān)持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)戶，須符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面的條件，經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守有關(guān)法律法規(guī)和承擔(dān)糧食收購(gòu)方面應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行年度審核制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)我省糧行米市的服務(wù)。各級(jí)人民政府要依法保障糧食經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，充分發(fā)揮糧行米市在搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)中的積極作用，同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)流通秩序。各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，溝通行業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，為會(huì)員提供糧食產(chǎn)、購(gòu)、加、銷、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┮?guī)范糧食批發(fā)、加工、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)、加工、零售的經(jīng)營(yíng)戶要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。所有的糧食批發(fā)、加工經(jīng)營(yíng)戶、骨干糧店、經(jīng)營(yíng)糧食的連鎖超市，糧食庫(kù)存數(shù)量不得低于規(guī)定的最低庫(kù)存；在異常情況下糧食庫(kù)存數(shù)量不得超過規(guī)定的最高庫(kù)存。
?。┘哟髮?duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有從事糧食收購(gòu)、批發(fā)、零售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)糧食的連鎖超市，以及飼料、工業(yè)用糧的經(jīng)營(yíng)戶，都要按照國(guó)家規(guī)定，建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)告糧食購(gòu)進(jìn)、銷售和庫(kù)存數(shù)量等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營(yíng)者必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。在政府糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締無照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營(yíng)、以次充好、摻雜使假、合同欺詐等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通活動(dòng)中價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
四、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
（一）完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，在糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由省政府決定對(duì)秈稻訂單收購(gòu)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
?。ǘ┙⒑屯晟茖?duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的精神，我省從2004年起，各級(jí)政府按與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤的辦法對(duì)出售訂單糧食的農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。各地要按照公開、公平、公正的原則，把訂單糧食直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到售糧農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)出售訂單糧食的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。一些地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，要增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
五、進(jìn)一步改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金，按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)各級(jí)人民政府為調(diào)控糧食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，及時(shí)、足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，以及其它糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革
（一）我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的總體要求是：進(jìn)一步實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，繼續(xù)分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用。
?。ǘ┘涌靽?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要積極探索和采取改組聯(lián)合、股份合作、分離重組、國(guó)有民營(yíng)等多種形式，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開之后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須抓緊重組，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，可以組建股份制的糧食購(gòu)銷公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。培育一批適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種所有制的綜合性骨干糧食企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。在2007年底以前，對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）精神，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的所有歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)清理審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。在清理工作中，要妥善落實(shí)銀行債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步改革國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行定崗定員，人員實(shí)行聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
（五）妥善解決“老人”問題。1998年以來，我省糧食系統(tǒng)下崗分流、減員增效工作已取得階段性成果，各級(jí)糧食部門要繼續(xù)抓好人員下崗分流工作，真正做到定崗定員。各級(jí)人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)（含軍糧供應(yīng)企業(yè)，下同）以前分流安置職工，依法解除勞動(dòng)關(guān)系尚拖欠的部分資金以及繼續(xù)分流富余人員所需的資金，由各級(jí)政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)資金。其不足部分以及對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)繼續(xù)解除勞動(dòng)關(guān)系的適當(dāng)補(bǔ)助，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金有節(jié)余的情況下，按照財(cái)政部《實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2004〕75 號(hào)）的規(guī)定，報(bào)省財(cái)政廳、省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審定后在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。
?。┩咨平鉀Q企業(yè)已處理完“老糧”的遺留問題。我省國(guó)有糧食企業(yè)以往庫(kù)存的按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的“老糧”已經(jīng)基本處理完畢，但仍存在一些遺留問題，要分清情況，妥善處理。
（七）妥善處理“老賬”問題。對(duì)中央核復(fù)的1992年4月1日至1998年5月31日期間的糧食財(cái)務(wù)掛賬，有財(cái)力消化新增糧食財(cái)務(wù)掛賬本金的市縣，可由各設(shè)區(qū)市政府提出具體還款承諾，在省政府轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部并簽訂還款承諾責(zé)任書后，在現(xiàn)行中央財(cái)政和地方財(cái)政共同貼息的掛賬總額內(nèi)，對(duì)各設(shè)區(qū)市政府承諾消化的本金掛賬，在消化期內(nèi)，利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。其余的繼續(xù)掛賬5年（2004年至2008年），5年掛賬利息繼續(xù)由中央與地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。對(duì)1998年6月1日至2004年6月30日糧食企業(yè)新發(fā)生的虧損掛賬，由各級(jí)人民政府組織財(cái)政、審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門清理，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。凡經(jīng)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，利息從同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，并由同級(jí)政府統(tǒng)籌資金逐步消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)償還。具體清理審核辦法另行下達(dá)。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保我省糧食安全
?。ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)耕地，努力改善糧食生產(chǎn)條件。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批制度，全面加強(qiáng)土地用途管制，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。努力擴(kuò)大糧食播種面積、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“種子工程”建設(shè)、土地整治、節(jié)水灌溉、旱片治理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的扶持政策，大力推廣糧食先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù)，確保全省糧食自給率不低于50%。
?。ǘ┙∪晟剖?、市、縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。各地要認(rèn)真落實(shí)省政府確定的糧食包括大米的儲(chǔ)備規(guī)模。當(dāng)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時(shí)，主要通過銷售儲(chǔ)備糧等形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。各級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)（除訂單外）、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開交易。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市、縣（區(qū)）人民政府要安排資金用于糧食中心儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和維修，改善儲(chǔ)糧條件。省級(jí)財(cái)政對(duì)設(shè)區(qū)市糧食儲(chǔ)備中心庫(kù)建設(shè)視財(cái)力可能給予必要的扶持。
?。ㄈ┙∪晟剖?、市、縣三級(jí)糧食種子儲(chǔ)備制度。各地要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的種子儲(chǔ)備任務(wù)，及時(shí)制定種子儲(chǔ)備方案，并將種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。各地要參照《福建省省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理暫行辦法》，制定本轄區(qū)內(nèi)糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備的管理辦法，確保全省500萬畝糧食安全種子儲(chǔ)備任務(wù)的落實(shí)到位。
?。ㄋ模┙∪晟萍Z食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。省和各地共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，必須按時(shí)足額籌措到位。對(duì)不能及時(shí)足額到位的，省級(jí)財(cái)政將繼續(xù)執(zhí)行扣款，強(qiáng)制到位。
?。ㄎ澹┳龊眉Z食進(jìn)口、加工和軍糧供應(yīng)工作。根據(jù)我省糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況，適時(shí)組織進(jìn)口糧食，確保市場(chǎng)供應(yīng)。各級(jí)政府要根據(jù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急需要，落實(shí)好大米加工能力，以應(yīng)急需。做好軍供糧源保障工作，積極組織糧源，保證部隊(duì)用糧需要。
?。┙⒓Z食安全長(zhǎng)效機(jī)制，完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證一定的糧食自給率；建立糧食安全預(yù)警應(yīng)急制度；從發(fā)展糧食市場(chǎng)體系等方面著手，建立起我省糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
（七）按照依法治省的要求，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。各級(jí)政府和相關(guān)部門要大力組織學(xué)習(xí)宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。各地糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織糧食經(jīng)營(yíng)戶學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)糧食政策、法規(guī)和規(guī)定，自覺地依法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步做好陳化糧銷售處理和監(jiān)管工作，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，管好我省代儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糧。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
（一）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)深化糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照糧食工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé)。
（二）進(jìn)一步完善糧食工作省市縣三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政首長(zhǎng)在糧食工作方面的主要責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力；二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；三是確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；四是建立和完善糧食儲(chǔ)備制度，管好糧食儲(chǔ)備；五是確保應(yīng)急糧食種子儲(chǔ)備規(guī)模的落實(shí)；六是確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額自籌到位；七是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序；八是推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。
為落實(shí)好糧食工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從2005年起，省政府將向各設(shè)區(qū)市政府下達(dá)糧食工作責(zé)任狀，并建立糧食工作考核制度，主要考核耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備、糧食種子儲(chǔ)備、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、國(guó)有糧食企業(yè)改革、糧食市場(chǎng)穩(wěn)定等項(xiàng)指標(biāo)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門的職能，穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)糧食行政管理部門的管理服務(wù)對(duì)象，要由過去的國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的各種經(jīng)濟(jì)成分糧食市場(chǎng)主體；管理手段和管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后的全過程監(jiān)管和服務(wù)；管理目標(biāo)由過去的糧食購(gòu)銷調(diào)存轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保我省糧食安全。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)全社會(huì)糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)以及執(zhí)法的職責(zé)，更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，切實(shí)履行好職責(zé)。
?。ㄋ模└鞯馗饔嘘P(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)我省糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套政策措施。各級(jí)編辦要妥善解決糧食行政管理部門新增的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、對(duì)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)等職能的機(jī)構(gòu)和人員編制問題；財(cái)政部門應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，并做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管；工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門要按照職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要按照本意見周密部署，精心組織，確保深化改革的順利進(jìn)行。
福建省人民政府
二○○四年十二月二十五日
