各市（地）、綏芬河市、撫遠市食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），省農(nóng)墾總局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省農(nóng)墾總局工商局：
現(xiàn)將《黑龍江省開展學(xué)生飲用奶專項檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
2017年5月2日
黑龍江省開展學(xué)生飲用奶專項檢查工作方案
“學(xué)生飲用奶”，系指由國家有關(guān)部門認定的定點企業(yè)生產(chǎn)、符合國家標準、專供中小學(xué)生在校飲用的牛奶制品。按照年度工作計劃，我局將對全省學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)、配送環(huán)節(jié)開展專項檢查，規(guī)范學(xué)生飲用奶生產(chǎn)和配送企業(yè)的行為和供應(yīng)秩序，保證學(xué)生用奶的質(zhì)量安全。
一、指導(dǎo)思想
嚴格按照“四個最嚴”的要求，貫徹落實《食品安全法》，按照“統(tǒng)一思想、抓住重點、嚴格執(zhí)法、倡導(dǎo)共治”的原則，全面加強學(xué)生飲用奶安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為，為學(xué)生健康提供有力保障。
二、工作目標
規(guī)范學(xué)生用奶的生產(chǎn)管理和市場秩序，抓好“原料把關(guān)、過程控制、出廠檢驗和規(guī)范配送”四個環(huán)節(jié)，嚴格排查原料用乳、生產(chǎn)過程添加劑使用、標簽標注等存在的問題，嚴厲打擊早產(chǎn)奶、超期奶、假冒奶、劣質(zhì)奶等違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，把學(xué)生用奶的質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕學(xué)生用奶群體性事件的發(fā)生。
三、檢查內(nèi)容及時間安排
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計調(diào)查階段（時間安排：2017年5月）。
各市（地）組織對轄區(qū)內(nèi)的液體乳生產(chǎn)企業(yè)、轄區(qū)有學(xué)生奶供應(yīng)的學(xué)校開展調(diào)查摸底，摸清承擔“國家學(xué)生用奶計劃”的定點生產(chǎn)企業(yè)名稱、質(zhì)量管理現(xiàn)狀、每年承擔的生產(chǎn)計劃、承擔物流配送的單位等基本信息，填寫《 市（地）學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)基本信息統(tǒng)計表》（附件），掌握學(xué)生飲用奶的基本情況。
（二）自查自糾階段（時間安排：2017年6月）。
各市（地）食藥監(jiān)管部門要組織轄區(qū)的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)及配送單位認真開展自查工作，對存在或潛在的問題及時采取糾正和預(yù)防措施。
1. 轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)自查內(nèi)容。
一是嚴格執(zhí)行《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須有自建或穩(wěn)定可控的奶源基地，原料奶提供者必須取得供奶資格且具有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的奶源基地并按要求執(zhí)行；
二是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項管理制度，有健全完善的經(jīng)營管理制度和質(zhì)量保證體系；
三是嚴禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其它可能危害健康物質(zhì)的違法行為；所使用的食品添加劑應(yīng)符合有關(guān)要求；
四是具備符合相應(yīng)規(guī)范要求的設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝、按要求配備素質(zhì)良好的生產(chǎn)操作人員和專職檢驗人員，嚴格按照法律、法規(guī)的要求對所生產(chǎn)產(chǎn)品進行逐批檢驗，并出具規(guī)范化檢驗報告，同時按要求對每批產(chǎn)品進行留樣；
五是嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章及國家食品安全標準（GB12693）等要求進行原料乳驗收、生產(chǎn)加工和出廠檢驗；應(yīng)具有符合法律法規(guī)規(guī)章及國家食品安全標準等有關(guān)要求的產(chǎn)品檢驗記錄和食品標簽；
六是應(yīng)具備完善、高效且符合要求的儲存、配送系統(tǒng)或委托專業(yè)物流進行配送；
七是應(yīng)建立學(xué)生飲用奶產(chǎn)品追溯管理制度，保證產(chǎn)品可追溯；
八是應(yīng)制定食品安全事故處置預(yù)案，定期檢查本企業(yè)安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。如發(fā)生食品安全事故，應(yīng)立即協(xié)助學(xué)校及有關(guān)部門予以處置，防止事態(tài)擴大；
九是應(yīng)建立誠信體系，承擔相應(yīng)的社會責任。
2. 配送企業(yè)自查內(nèi)容。
一是配送企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)簽訂委托配送質(zhì)量協(xié)議，要明確產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)要求；
二是配送企業(yè)要建立倉儲、配送環(huán)節(jié)食品安全管理的制度并嚴格執(zhí)行；
三是配送企業(yè)的倉儲、配送車的環(huán)境應(yīng)能滿足配送協(xié)議規(guī)定的食品安全要求；
四是配送企業(yè)要建立從生產(chǎn)企業(yè)接收、配送到學(xué)校的學(xué)生奶的具體數(shù)量臺帳及記錄；
五是配送企業(yè)要建立在配送過程中發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品（含破損）的處置方法并做好記錄；
六是對不合格產(chǎn)品處理要有記錄等。
?。ㄈ┍O(jiān)督檢查階段（時間安排：2017年7月－9月）。
在企業(yè)完成自查自糾工作后，當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門集中開展學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送情況檢查，重點檢查以下內(nèi)容：
一是各市（地）局根據(jù)企業(yè)上報的《 市（地）學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)基本信息統(tǒng)計表》的內(nèi)容，結(jié)合本地日常監(jiān)督抽檢工作，將學(xué)生奶抽檢工作納入本地日常監(jiān)督抽檢工作計劃當中；
二是各市（地）食藥監(jiān)部門要組織開展集中檢查。對生產(chǎn)企業(yè)主要檢查原料乳驗收、生產(chǎn)控制、環(huán)境衛(wèi)生、檢驗?zāi)芰Φ仁欠衲軌虮Ｕ蠈W(xué)生飲用奶質(zhì)量安全；重點檢查企業(yè)是否存在違法添加行為；存在使用復(fù)原乳生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的情況；是否存在以乳飲料冒充飲用奶的情況；是否存在配送早產(chǎn)奶、過期奶的行為；學(xué)生飲用奶的儲存、運輸是否符合法律規(guī)定；標簽標注是否符合法律法規(guī)的要求；配送企業(yè)主要檢查企業(yè)的倉儲環(huán)境、倉儲記錄、配送記錄、配送溫度、不合格品處理等相關(guān)記錄。
三是對企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行跟進檢查，并對在監(jiān)督抽檢和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)處理。
?。ㄋ模┦【殖椴?、總結(jié)鞏固階段（時間安排：2017年10月－11月）。
省局將根據(jù)各市（地）食藥監(jiān)管部門開展工作的具體情況，進行隨機抽查，并對此次專項整治工作的開展情況，發(fā)現(xiàn)問題，整改落實情況進行總結(jié)，形成綜合材料。通過整治，要把保障學(xué)生用奶安全作為常態(tài)化，常抓不懈。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想。政府監(jiān)管人員與企業(yè)管理人員要統(tǒng)一思想，提高認識，明確各地的監(jiān)管責任和主體責任，利用有效管理手段達到學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全管控目標，形成齊抓共管局面。
?。ǘ娀庾R。企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量至上”理念，強化企業(yè)法定代表人是質(zhì)量安全第一責任人的意識，抓好學(xué)生飲用奶的原料把關(guān)、生產(chǎn)控制、質(zhì)量檢驗、物流配送，確保學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。
?。ㄈ娀龑?dǎo)。各市（地）局在日常監(jiān)管工作中特別是專項整治期間，進一步加強《食品安全法》的宣貫，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，重質(zhì)量守信譽，提高企業(yè)和配送主體的社會責任感。
（四）加強協(xié)作。各市（地）局在“學(xué)生飲用奶”專項整治期間要積極加強與當?shù)亟逃块T的溝通協(xié)作，通過各用奶單位加強驗收環(huán)節(jié)管理，倒逼生產(chǎn)及配送環(huán)節(jié)加強質(zhì)量安全管理。
?。ㄎ澹惩ㄇ馈８魇校ǖ兀┮獣惩ㄍ对V舉報渠道，認真處理消費者的投訴、舉報，形成合理有效的社會監(jiān)督機制；要主動公開查處案件的信息，及時通報工作中發(fā)現(xiàn)的風險信息和隱患問題，并及時向本級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。
?。﹪缿瓦`法。要各市（地）局要對檢查過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題認真進行核實，一經(jīng)確認違法，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴處罰。
（七）上報材料。各市（局）將本轄區(qū)工作開展情況及《學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送信息統(tǒng)計表》于2017年9月25日前上報省局乳制品監(jiān)管處。報告應(yīng)包含工作部署情況、企業(yè)自查情況、開展監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、違法違規(guī)處罰情況及下步工作打算等方面內(nèi)容。
聯(lián)系人：李常國，王其良
聯(lián)系電話：0451－88313078，88313136
附件：
市（地）學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)基本信息統(tǒng)計表
現(xiàn)將《黑龍江省開展學(xué)生飲用奶專項檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
2017年5月2日
黑龍江省開展學(xué)生飲用奶專項檢查工作方案
“學(xué)生飲用奶”，系指由國家有關(guān)部門認定的定點企業(yè)生產(chǎn)、符合國家標準、專供中小學(xué)生在校飲用的牛奶制品。按照年度工作計劃，我局將對全省學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)、配送環(huán)節(jié)開展專項檢查，規(guī)范學(xué)生飲用奶生產(chǎn)和配送企業(yè)的行為和供應(yīng)秩序，保證學(xué)生用奶的質(zhì)量安全。
一、指導(dǎo)思想
嚴格按照“四個最嚴”的要求，貫徹落實《食品安全法》，按照“統(tǒng)一思想、抓住重點、嚴格執(zhí)法、倡導(dǎo)共治”的原則，全面加強學(xué)生飲用奶安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為，為學(xué)生健康提供有力保障。
二、工作目標
規(guī)范學(xué)生用奶的生產(chǎn)管理和市場秩序，抓好“原料把關(guān)、過程控制、出廠檢驗和規(guī)范配送”四個環(huán)節(jié)，嚴格排查原料用乳、生產(chǎn)過程添加劑使用、標簽標注等存在的問題，嚴厲打擊早產(chǎn)奶、超期奶、假冒奶、劣質(zhì)奶等違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，把學(xué)生用奶的質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕學(xué)生用奶群體性事件的發(fā)生。
三、檢查內(nèi)容及時間安排
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計調(diào)查階段（時間安排：2017年5月）。
各市（地）組織對轄區(qū)內(nèi)的液體乳生產(chǎn)企業(yè)、轄區(qū)有學(xué)生奶供應(yīng)的學(xué)校開展調(diào)查摸底，摸清承擔“國家學(xué)生用奶計劃”的定點生產(chǎn)企業(yè)名稱、質(zhì)量管理現(xiàn)狀、每年承擔的生產(chǎn)計劃、承擔物流配送的單位等基本信息，填寫《 市（地）學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)基本信息統(tǒng)計表》（附件），掌握學(xué)生飲用奶的基本情況。
（二）自查自糾階段（時間安排：2017年6月）。
各市（地）食藥監(jiān)管部門要組織轄區(qū)的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)及配送單位認真開展自查工作，對存在或潛在的問題及時采取糾正和預(yù)防措施。
1. 轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)自查內(nèi)容。
一是嚴格執(zhí)行《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須有自建或穩(wěn)定可控的奶源基地，原料奶提供者必須取得供奶資格且具有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的奶源基地并按要求執(zhí)行；
二是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項管理制度，有健全完善的經(jīng)營管理制度和質(zhì)量保證體系；
三是嚴禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其它可能危害健康物質(zhì)的違法行為；所使用的食品添加劑應(yīng)符合有關(guān)要求；
四是具備符合相應(yīng)規(guī)范要求的設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝、按要求配備素質(zhì)良好的生產(chǎn)操作人員和專職檢驗人員，嚴格按照法律、法規(guī)的要求對所生產(chǎn)產(chǎn)品進行逐批檢驗，并出具規(guī)范化檢驗報告，同時按要求對每批產(chǎn)品進行留樣；
五是嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章及國家食品安全標準（GB12693）等要求進行原料乳驗收、生產(chǎn)加工和出廠檢驗；應(yīng)具有符合法律法規(guī)規(guī)章及國家食品安全標準等有關(guān)要求的產(chǎn)品檢驗記錄和食品標簽；
六是應(yīng)具備完善、高效且符合要求的儲存、配送系統(tǒng)或委托專業(yè)物流進行配送；
七是應(yīng)建立學(xué)生飲用奶產(chǎn)品追溯管理制度，保證產(chǎn)品可追溯；
八是應(yīng)制定食品安全事故處置預(yù)案，定期檢查本企業(yè)安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。如發(fā)生食品安全事故，應(yīng)立即協(xié)助學(xué)校及有關(guān)部門予以處置，防止事態(tài)擴大；
九是應(yīng)建立誠信體系，承擔相應(yīng)的社會責任。
2. 配送企業(yè)自查內(nèi)容。
一是配送企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)簽訂委托配送質(zhì)量協(xié)議，要明確產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)要求；
二是配送企業(yè)要建立倉儲、配送環(huán)節(jié)食品安全管理的制度并嚴格執(zhí)行；
三是配送企業(yè)的倉儲、配送車的環(huán)境應(yīng)能滿足配送協(xié)議規(guī)定的食品安全要求；
四是配送企業(yè)要建立從生產(chǎn)企業(yè)接收、配送到學(xué)校的學(xué)生奶的具體數(shù)量臺帳及記錄；
五是配送企業(yè)要建立在配送過程中發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品（含破損）的處置方法并做好記錄；
六是對不合格產(chǎn)品處理要有記錄等。
?。ㄈ┍O(jiān)督檢查階段（時間安排：2017年7月－9月）。
在企業(yè)完成自查自糾工作后，當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門集中開展學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送情況檢查，重點檢查以下內(nèi)容：
一是各市（地）局根據(jù)企業(yè)上報的《 市（地）學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)基本信息統(tǒng)計表》的內(nèi)容，結(jié)合本地日常監(jiān)督抽檢工作，將學(xué)生奶抽檢工作納入本地日常監(jiān)督抽檢工作計劃當中；
二是各市（地）食藥監(jiān)部門要組織開展集中檢查。對生產(chǎn)企業(yè)主要檢查原料乳驗收、生產(chǎn)控制、環(huán)境衛(wèi)生、檢驗?zāi)芰Φ仁欠衲軌虮Ｕ蠈W(xué)生飲用奶質(zhì)量安全；重點檢查企業(yè)是否存在違法添加行為；存在使用復(fù)原乳生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的情況；是否存在以乳飲料冒充飲用奶的情況；是否存在配送早產(chǎn)奶、過期奶的行為；學(xué)生飲用奶的儲存、運輸是否符合法律規(guī)定；標簽標注是否符合法律法規(guī)的要求；配送企業(yè)主要檢查企業(yè)的倉儲環(huán)境、倉儲記錄、配送記錄、配送溫度、不合格品處理等相關(guān)記錄。
三是對企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行跟進檢查，并對在監(jiān)督抽檢和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)處理。
?。ㄋ模┦【殖椴?、總結(jié)鞏固階段（時間安排：2017年10月－11月）。
省局將根據(jù)各市（地）食藥監(jiān)管部門開展工作的具體情況，進行隨機抽查，并對此次專項整治工作的開展情況，發(fā)現(xiàn)問題，整改落實情況進行總結(jié)，形成綜合材料。通過整治，要把保障學(xué)生用奶安全作為常態(tài)化，常抓不懈。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想。政府監(jiān)管人員與企業(yè)管理人員要統(tǒng)一思想，提高認識，明確各地的監(jiān)管責任和主體責任，利用有效管理手段達到學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全管控目標，形成齊抓共管局面。
?。ǘ娀庾R。企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量至上”理念，強化企業(yè)法定代表人是質(zhì)量安全第一責任人的意識，抓好學(xué)生飲用奶的原料把關(guān)、生產(chǎn)控制、質(zhì)量檢驗、物流配送，確保學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。
?。ㄈ娀龑?dǎo)。各市（地）局在日常監(jiān)管工作中特別是專項整治期間，進一步加強《食品安全法》的宣貫，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，重質(zhì)量守信譽，提高企業(yè)和配送主體的社會責任感。
（四）加強協(xié)作。各市（地）局在“學(xué)生飲用奶”專項整治期間要積極加強與當?shù)亟逃块T的溝通協(xié)作，通過各用奶單位加強驗收環(huán)節(jié)管理，倒逼生產(chǎn)及配送環(huán)節(jié)加強質(zhì)量安全管理。
?。ㄎ澹惩ㄇ馈８魇校ǖ兀┮獣惩ㄍ对V舉報渠道，認真處理消費者的投訴、舉報，形成合理有效的社會監(jiān)督機制；要主動公開查處案件的信息，及時通報工作中發(fā)現(xiàn)的風險信息和隱患問題，并及時向本級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。
?。﹪缿瓦`法。要各市（地）局要對檢查過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題認真進行核實，一經(jīng)確認違法，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴處罰。
（七）上報材料。各市（局）將本轄區(qū)工作開展情況及《學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送信息統(tǒng)計表》于2017年9月25日前上報省局乳制品監(jiān)管處。報告應(yīng)包含工作部署情況、企業(yè)自查情況、開展監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、違法違規(guī)處罰情況及下步工作打算等方面內(nèi)容。
聯(lián)系人：李常國，王其良
聯(lián)系電話：0451－88313078，88313136
附件：
市（地）學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)基本信息統(tǒng)計表
