各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕1號）精神，加快推進全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)的產(chǎn)銷運行和市場供給機制，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建立“三市”目標，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系為手段，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，改進優(yōu)化流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。
二、主要目標
到2015年，在漢臺區(qū)、南鄭縣、城固縣、洋縣、勉縣新建或改造現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在中心城區(qū)城北規(guī)劃新建1個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和水產(chǎn)品交易中心，1處大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心。在中心城區(qū)新建或提升改造４個蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心，新建或改造10個標準化菜市場和60個社區(qū)蔬菜網(wǎng)點。在各縣區(qū)新增生鮮超市1個，便民菜市場2個以上。力爭全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易額年均增長10%以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過大中型連鎖超市銷售比重由目前的10%提高到30%。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌娏魍ㄒ?guī)劃指導，促進市場合理布局。認真貫徹執(zhí)行《漢中市“十二五”農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃》，各縣區(qū)明確指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施。重點扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場。制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┘涌炫嘤魍ㄖ黧w，提高流通組織化程度。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，引導經(jīng)銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，鼓勵開展直銷配送。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低經(jīng)營成本。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務(wù)，提高物流效率和物流服務(wù)水平。扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推動產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
?。ㄈ┘訌婖r活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店、流動售菜車等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。不斷完善產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測、電子結(jié)算和安全監(jiān)控等現(xiàn)代流通設(shè)施。探索建立全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，積極引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展電子商務(wù)，擴大網(wǎng)上交易。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。
?。ㄋ模┐罅ν七M鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。創(chuàng)新流通發(fā)展方式，因地制宜，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)超對接模式，進一步擴大農(nóng)超對接規(guī)模，鼓勵超市增加對接合作社和品種數(shù)量，增大對接銷售額。積極發(fā)展農(nóng)批對接模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商通過代理、投資合作等方式與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。切實發(fā)展產(chǎn)銷一體化模式，推動流通企業(yè)實現(xiàn)兩頭落地，在產(chǎn)地建設(shè)集配中心，在銷地建設(shè)交易配送專區(qū)。探索發(fā)展直銷直供模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直供直銷。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社與酒店、機關(guān)、學校、企業(yè)、部隊食堂和餐飲企業(yè)等直接對接。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社在社區(qū)菜市場直供直銷，推動人口密集的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場及早、晚市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。組織開展各種農(nóng)商對接推廣活動，采取洽談會、展銷會等多種形式，建立信息交流與溝通機制，創(chuàng)造供需雙方見面與溝通的機會，形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。
（五）強化信息服務(wù)體系建設(shè)引導。商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)作，做好信息基礎(chǔ)工作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布蔬菜、水果、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。聯(lián)通全市主要城市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實時交易系統(tǒng)，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系建設(shè)。
?。┩晟苾湔{(diào)運制度，提高應(yīng)急調(diào)控能力。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，加強對儲備商品的管理。建立完善肉和冬春蔬菜儲備制度，在全市形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運機制。合理確定耐貯存蔬菜的動態(tài)庫存數(shù)量，保障應(yīng)急供給，防止價格大起大落。
1．強化貨源保障。完善貨源保障體系，建立批發(fā)市場蔬菜增量激勵機制。加強與外埠產(chǎn)區(qū)的緊密對接，多渠道組織農(nóng)產(chǎn)品貨源。支持批發(fā)市場、經(jīng)營大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人增加外埠“菜籃子”貨源調(diào)入力度。支持我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)積極發(fā)展反季節(jié)生產(chǎn)，擴大地產(chǎn)“菜籃子”商品上市數(shù)量，強化地產(chǎn)貨源保障。到“十二五”末，外埠蔬菜合同供貨率由目前的60%提高到80%，地產(chǎn)蔬菜年平均供給率由目前的40%提高到50%，進一步增強市場調(diào)控能力。
2．完善儲備調(diào)控。健全“菜籃子”商品應(yīng)急儲備制度，按照城市5—7天消費需求，確保完成每年1.8萬噸蔬菜、3500噸豬肉和1000噸大豆“菜籃子”商品儲備任務(wù)，在縣區(qū)建立200家儲備商品投放點，保障“菜籃子”商品供應(yīng)穩(wěn)定。同時，建立應(yīng)急狀態(tài)下本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)市場、連鎖超市投放點的應(yīng)急直供對接機制，并在骨干流通企業(yè)的配送中心建立耐儲蔬菜動態(tài)庫存制度，保持2—3天市區(qū)蔬菜銷量的庫存規(guī)模，提高應(yīng)急保障能力。
（七）強化質(zhì)量監(jiān)管，保障消費安全。
1．嚴格市場監(jiān)管。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票等制度，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，普遍設(shè)立12315消費者維權(quán)工作站，建立網(wǎng)格化管理和巡查制度，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品入市商品實行無縫隙監(jiān)管，依法查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，違法案件辦結(jié)率要達到100%，打擊違法經(jīng)營，保障消費者合法權(quán)益。
加強畜禽定點屠宰管理，健全市、縣區(qū)兩級生豬屠宰執(zhí)法隊伍，強化縣區(qū)交叉檢查、定期巡查、屬地派駐監(jiān)督準宰等管理措施，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水病害豬肉、摻雜使假等違法違規(guī)行為。
2．建立肉菜追溯體系。在全部市級生豬定點屠宰企業(yè)、市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場、大中型生鮮超市以及市區(qū)重點“放心肉”專賣店建成運行肉菜流通追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)縣區(qū)肉類、蔬菜流通的全程追溯管理，提高肉菜經(jīng)營產(chǎn)銷流通、質(zhì)量保障和市場運行監(jiān)測現(xiàn)代化水平，保障消費安全。
3．加強質(zhì)量監(jiān)管。探索、完善和提升城市“菜籃子”質(zhì)量保障體系，進一步提高上市“菜籃子”商品質(zhì)量。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場加強檢驗檢測設(shè)施建設(shè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實行抽檢標準、程序、結(jié)果“三公開”，對不符合質(zhì)量安全標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進行無害化處理或監(jiān)督銷毀。
四、保障措施
（一）認真落實財稅扶持政策。各縣區(qū)人民政府要建立財政配套資金，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，保障居民基本生活需要。各級各部門要積極爭取國家和省扶持農(nóng)產(chǎn)品流通基地設(shè)施、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)等方面的政策，對農(nóng)商對接成效顯著的超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要優(yōu)先安排、適度傾斜。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)揮財政資金引導示范作用，帶動和規(guī)范民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。稅務(wù)部門要繼續(xù)落實好國家對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。
（二）進一步加強金融支持。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。合理把握信貸投放節(jié)奏，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等集中提供初級農(nóng)產(chǎn)品收購資金，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。進一步發(fā)揮各類涉農(nóng)擔保機構(gòu)作用，著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)投放鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險產(chǎn)品，引導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的區(qū)縣可以在保費方面給予適當財政補貼。
（三）認真落實要素保障措施。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，國土資源部門要納入年度土地利用計劃，依法予以優(yōu)先保障供應(yīng)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的水、電價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與工業(yè)同價政策。
（四）加強收費和市場秩序監(jiān)管。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費管理，規(guī)范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利原則核定收費標準。發(fā)改、工商、公安等部門要嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)規(guī)范運行。商務(wù)等部門要做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查和審批工作。
（五）切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸支持政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，促進跨區(qū)域流通。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進城提供暢通便捷有序地通行和?？織l件，鼓勵有條件的流通企業(yè)使用符合國家強制性標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車型。建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系。
?。┙∪嚓P(guān)制度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標示規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的準入、布局、規(guī)劃、監(jiān)管和政策促進等問題，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展提供制度保障。
?。ㄆ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要認真研究，抓好落實，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。各縣區(qū)要結(jié)合實際制定實施意見，強化“菜籃子”縣區(qū)政府縣區(qū)長負責制，切實提高中心城區(qū)和縣城鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要會同公安、財政、國土、住建、交通、質(zhì)監(jiān)、供銷社、國稅、地稅、銀監(jiān)等部門單位加強督促檢查和宣傳引導，及時研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題。
漢中市人民政府辦公室
2012年9月26日
