永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金各單位：
為加快推進(jìn)我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷銜接、調(diào)控有力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2012〕110號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)重點(diǎn)工作分工的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕216號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
圍繞建立完善高效、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。到2015年主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化管理，城區(qū)連鎖超市銷售對(duì)接基地鮮活農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到其銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品總量的30%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通在促消費(fèi)、保民生、穩(wěn)物價(jià)、帶產(chǎn)業(yè)方面的作用更加凸顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、涉農(nóng)流通組織參與的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大財(cái)政投入，有效利用省、市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，靈活鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方式，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，力爭(zhēng)“十二五”期間全市建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)（永昌縣3個(gè)、金川區(qū)2個(gè)），其中：2012年縣區(qū)各改造經(jīng)營(yíng)面積1000平米以上的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，完善交易配送、冷藏保鮮、分揀加工、信息發(fā)布、質(zhì)量追溯等配套設(shè)施，通過積極培育和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大交易流通規(guī)模，逐步把金昌市建成河西地區(qū)重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通集散地。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市供銷社，列第一位者為牽頭部門，下同）
?。ǘ┓e極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通組織
積極引導(dǎo)、支持有基地規(guī)模、倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、加工配送能力、經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力的涉農(nóng)流通企業(yè)，建立完善從田間到市場(chǎng)的自采直供體系和流通網(wǎng)絡(luò)，最大限度的減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；引導(dǎo)經(jīng)銷商、販運(yùn)戶進(jìn)行公司登記注冊(cè)，向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；積極發(fā)展第三方專業(yè)物流，扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、加工等增值服務(wù)，提高物流服務(wù)水平；扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，力爭(zhēng)“十二五”末，縣、區(qū)各培育年流通額過億元的農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)3家，建立不同種類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)5家。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市供銷社、市工商局）
?。ㄈ┐罅訌?qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力支持涉農(nóng)流通企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品直接采購、冷鏈系統(tǒng)和物流配送中心試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代流通設(shè)施建設(shè)，拓展、延伸流通服務(wù)鏈，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)的主渠道作用。“十二五”期間，縣、區(qū)各重點(diǎn)培育冷藏保鮮設(shè)施達(dá)到3000平方米以上、倉儲(chǔ)配送設(shè)施達(dá)到1500平方米以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心2家，承擔(dān)所屬縣、區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮、物流配送服務(wù)與應(yīng)急儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市供銷社）
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接
大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，扶持鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及大型連鎖配送企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接規(guī)模。以政府放心早餐工程進(jìn)社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)為抓手，按照“便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)”的原則，支持、引導(dǎo)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)實(shí)力、配送能力的涉農(nóng)流通企業(yè)、大型超市等流通主體圍繞人口聚集區(qū)、主要街道、大型社區(qū)建立“農(nóng)超對(duì)接”社區(qū)蔬菜直銷店和平價(jià)便民連鎖店，進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，豐富居民菜籃子，力爭(zhēng)“十二五”末，全市建成“農(nóng)超對(duì)接”社區(qū)肉菜直銷店20家，構(gòu)建農(nóng)民增收、企業(yè)增效、市民滿意的互利共贏的新型流通模式。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市供銷社）
（五）建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制
商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布蔬菜、水果、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。建立健全以生豬儲(chǔ)備、冬春蔬菜儲(chǔ)備為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)償政策，按照動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，選擇有倉儲(chǔ)設(shè)施、配送能力的涉農(nóng)流通骨干企業(yè)，每年按照城市人口7—10天的消費(fèi)量，做好肉菜儲(chǔ)備工作，確保重大節(jié)日和極端氣候?yàn)?zāi)害市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，發(fā)揮政府調(diào)控市場(chǎng)、平抑價(jià)格、保障供應(yīng)的主導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局）
?。┎粩鄰?qiáng)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管
農(nóng)牧、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)使用高毒禁用農(nóng)藥，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止產(chǎn)地環(huán)境污染；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，指導(dǎo)和監(jiān)督其開展自律性檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場(chǎng)銷售，從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)牧局）
三、保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠激勵(lì)政策。切實(shí)加大政策支持力度，整合國(guó)家、省、市有關(guān)支持流通體系建設(shè)的資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式優(yōu)先支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷藏冷鏈設(shè)施建設(shè)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。縣、區(qū)財(cái)政可根據(jù)自身財(cái)力狀況，落實(shí)專項(xiàng)扶持資金，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的，國(guó)土資源部門要納入年度土地利用計(jì)劃，依法予以優(yōu)先保障供應(yīng)。政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，禁止改變用途和性質(zhì)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目水、電價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與工業(yè)同網(wǎng)同價(jià)政策。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。建立完善銀政合作平臺(tái)、銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，進(jìn)一步發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，在條件具備時(shí)可對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
?。ㄈ┘訌?qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？h、區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，并依據(jù)保本微利原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、工商、公安等部門要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。
（四）切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，促進(jìn)跨區(qū)域流通。公安交警、交通運(yùn)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通、便捷的通行和停靠條件。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”工程行政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的辦法和措施，全力抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。市商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和單位要按照職能分工，強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)研究解決相關(guān)問題，抓好各項(xiàng)落實(shí)，確保全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
金昌市人民政府辦公室
2012年12月21日
為加快推進(jìn)我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷銜接、調(diào)控有力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2012〕110號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)重點(diǎn)工作分工的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕216號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
圍繞建立完善高效、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。到2015年主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化管理，城區(qū)連鎖超市銷售對(duì)接基地鮮活農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到其銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品總量的30%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通在促消費(fèi)、保民生、穩(wěn)物價(jià)、帶產(chǎn)業(yè)方面的作用更加凸顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、涉農(nóng)流通組織參與的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大財(cái)政投入，有效利用省、市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，靈活鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方式，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，力爭(zhēng)“十二五”期間全市建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)（永昌縣3個(gè)、金川區(qū)2個(gè)），其中：2012年縣區(qū)各改造經(jīng)營(yíng)面積1000平米以上的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，完善交易配送、冷藏保鮮、分揀加工、信息發(fā)布、質(zhì)量追溯等配套設(shè)施，通過積極培育和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大交易流通規(guī)模，逐步把金昌市建成河西地區(qū)重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通集散地。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市供銷社，列第一位者為牽頭部門，下同）
?。ǘ┓e極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通組織
積極引導(dǎo)、支持有基地規(guī)模、倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、加工配送能力、經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力的涉農(nóng)流通企業(yè)，建立完善從田間到市場(chǎng)的自采直供體系和流通網(wǎng)絡(luò)，最大限度的減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；引導(dǎo)經(jīng)銷商、販運(yùn)戶進(jìn)行公司登記注冊(cè)，向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；積極發(fā)展第三方專業(yè)物流，扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、加工等增值服務(wù)，提高物流服務(wù)水平；扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，力爭(zhēng)“十二五”末，縣、區(qū)各培育年流通額過億元的農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)3家，建立不同種類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)5家。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市供銷社、市工商局）
?。ㄈ┐罅訌?qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力支持涉農(nóng)流通企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品直接采購、冷鏈系統(tǒng)和物流配送中心試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代流通設(shè)施建設(shè)，拓展、延伸流通服務(wù)鏈，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)的主渠道作用。“十二五”期間，縣、區(qū)各重點(diǎn)培育冷藏保鮮設(shè)施達(dá)到3000平方米以上、倉儲(chǔ)配送設(shè)施達(dá)到1500平方米以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心2家，承擔(dān)所屬縣、區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮、物流配送服務(wù)與應(yīng)急儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市供銷社）
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接
大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，扶持鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及大型連鎖配送企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接規(guī)模。以政府放心早餐工程進(jìn)社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)為抓手，按照“便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)”的原則，支持、引導(dǎo)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)實(shí)力、配送能力的涉農(nóng)流通企業(yè)、大型超市等流通主體圍繞人口聚集區(qū)、主要街道、大型社區(qū)建立“農(nóng)超對(duì)接”社區(qū)蔬菜直銷店和平價(jià)便民連鎖店，進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，豐富居民菜籃子，力爭(zhēng)“十二五”末，全市建成“農(nóng)超對(duì)接”社區(qū)肉菜直銷店20家，構(gòu)建農(nóng)民增收、企業(yè)增效、市民滿意的互利共贏的新型流通模式。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市供銷社）
（五）建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制
商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布蔬菜、水果、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。建立健全以生豬儲(chǔ)備、冬春蔬菜儲(chǔ)備為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)償政策，按照動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，選擇有倉儲(chǔ)設(shè)施、配送能力的涉農(nóng)流通骨干企業(yè)，每年按照城市人口7—10天的消費(fèi)量，做好肉菜儲(chǔ)備工作，確保重大節(jié)日和極端氣候?yàn)?zāi)害市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，發(fā)揮政府調(diào)控市場(chǎng)、平抑價(jià)格、保障供應(yīng)的主導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、縣、區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局）
?。┎粩鄰?qiáng)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管
農(nóng)牧、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)使用高毒禁用農(nóng)藥，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止產(chǎn)地環(huán)境污染；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，指導(dǎo)和監(jiān)督其開展自律性檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場(chǎng)銷售，從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)牧局）
三、保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠激勵(lì)政策。切實(shí)加大政策支持力度，整合國(guó)家、省、市有關(guān)支持流通體系建設(shè)的資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式優(yōu)先支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷藏冷鏈設(shè)施建設(shè)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。縣、區(qū)財(cái)政可根據(jù)自身財(cái)力狀況，落實(shí)專項(xiàng)扶持資金，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的，國(guó)土資源部門要納入年度土地利用計(jì)劃，依法予以優(yōu)先保障供應(yīng)。政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，禁止改變用途和性質(zhì)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目水、電價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與工業(yè)同網(wǎng)同價(jià)政策。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。建立完善銀政合作平臺(tái)、銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，進(jìn)一步發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，在條件具備時(shí)可對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
?。ㄈ┘訌?qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？h、區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，并依據(jù)保本微利原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、工商、公安等部門要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。
（四）切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，促進(jìn)跨區(qū)域流通。公安交警、交通運(yùn)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通、便捷的通行和停靠條件。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”工程行政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的辦法和措施，全力抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。市商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和單位要按照職能分工，強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)研究解決相關(guān)問題，抓好各項(xiàng)落實(shí)，確保全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
金昌市人民政府辦公室
2012年12月21日
