各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)中央清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施工作的要求，省人民政府對(duì)涉及糧食流通體制改革的有關(guān)文件進(jìn)行了清理?，F(xiàn)將《湖南省人民政府關(guān)于完善糧食購(gòu)銷調(diào)撥包干政策和財(cái)務(wù)管理體制的通知》（湘政發(fā)［１９９５］２０號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（湘政發(fā)［１９９６］１６號(hào)）中需要繼續(xù)執(zhí)行的有關(guān)政策措施綜合通知如下：
一、完善糧食財(cái)務(wù)管理體制
?。ㄒ唬┓秶蛢?nèi)容
從１９９５年１月１日起，各地糧食企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)盈虧列市州財(cái)政預(yù)算管理（含已下放的衡陽(yáng)、郴州、永州３市）。內(nèi)容包括糧食商業(yè)、糧油工業(yè)、飼料、運(yùn)輸及其附屬企業(yè)財(cái)務(wù)，糧食行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)等。列市州財(cái)政預(yù)算管理的企業(yè)原交省財(cái)政的所得稅收入留給市州，用于糧食系統(tǒng)發(fā)展生產(chǎn)和消化掛帳，省不進(jìn)行基數(shù)劃轉(zhuǎn)。省糧食局直屬的企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)仍列省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
（二）補(bǔ)貼基數(shù)核定
?。薄⒓Z食行政事業(yè)單位的工資和經(jīng)費(fèi)支出以及糧食商業(yè)企業(yè)離退休人員費(fèi)用支出，由省按照１９９４年補(bǔ)貼并適當(dāng)考慮糧食部門實(shí)際情況予以核定。其中：市州的經(jīng)費(fèi)如數(shù)劃轉(zhuǎn)給市州，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；省本級(jí)部分列省級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。?、農(nóng)村災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)需救助人口口糧調(diào)撥費(fèi)用，由省財(cái)政根據(jù)市州的不同情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政支出基數(shù)。
?。?、考慮部分糧食調(diào)入地區(qū)實(shí)際困難，由省財(cái)政對(duì)張家界市、婁底市、湘西自治州非農(nóng)業(yè)人口口糧區(qū)外調(diào)入運(yùn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政支出基數(shù)，專項(xiàng)包干使用。
?。ㄈ┘Z食企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳的處理 １９９２年３月底以前的政策性掛帳由中央財(cái)政貼息，省財(cái)政逐年予以彌補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性掛帳由企業(yè)自行消化；１９９２年４月至１９９４年底發(fā)生的財(cái)務(wù)掛帳通過(guò)認(rèn)真清理，分清政策性掛帳和經(jīng)營(yíng)性掛帳，政策性掛帳及其彌補(bǔ)前的利息屬哪一級(jí)政府造成的由哪一級(jí)負(fù)責(zé)彌補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性掛帳及其利息由企業(yè)解決。
?。ㄋ模讉€(gè)具體問(wèn)題
１、省財(cái)政對(duì)糧食商業(yè)企業(yè)職工的工資補(bǔ)貼，省人民政府湘政發(fā)［１９９２］４３號(hào)文件規(guī)定到１９９５年止?？紤]到糧食企業(yè)轉(zhuǎn)體的困難，以后年度對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、水淹區(qū)的糧食特困企業(yè)仍適當(dāng)給予補(bǔ)助。
?。病⑹∝?cái)政預(yù)算安排的糧食企業(yè)簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，由省財(cái)政廳、省糧食局安排下達(dá)。
３、糧食補(bǔ)貼款的撥付。各地要堅(jiān)持"先吃飯、后建設(shè)"的原則，糧食補(bǔ)貼預(yù)算要優(yōu)先安排，保證到位。各級(jí)財(cái)政部門都要在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其代理行建立糧食補(bǔ)貼專戶，撥給糧食部門的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金均實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度，專戶撥補(bǔ)，專戶管理，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額地?fù)芙o糧食企業(yè)，不得截留、挪用。否則，省財(cái)政將通過(guò)預(yù)算扣回補(bǔ)貼資金并加收利息，同時(shí)依照有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
二、完善糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)順價(jià)銷售
?。ㄒ唬┦?duì)地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，從１９９９年１月１日起實(shí)行總額包干。包干基數(shù)由省根據(jù)各地１９９８糧食年度平均超儲(chǔ)庫(kù)存和省定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。包干如有超支，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)補(bǔ)足；包干如有結(jié)余，由當(dāng)?shù)卣孕邪才攀褂茫荒苡糜诩Z食的補(bǔ)貼，不得挪作他用。包干的具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定。實(shí)行包干辦法后，各級(jí)財(cái)政要確保對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。
（二）各地要調(diào)整和完善對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，制定支持鼓勵(lì)糧食銷售的措施，促進(jìn)順價(jià)銷售。
?。ㄈ?duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國(guó)有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫(kù)移民糧，免征增值稅。對(duì)糧食加工企業(yè)。糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)的糧食，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模└鞯剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)的糧食，要按照實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的收購(gòu)費(fèi)用，保證糧食收購(gòu)貸款的供應(yīng)。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的展期貸款，要按照中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率。
三、抓緊做好陳化劣變糧食處理和歷年糧食損失損耗核銷工作
?。ㄒ唬└鞯仃惢幼兗Z食的處理，必須經(jīng)糧權(quán)所屬的同級(jí)政府批準(zhǔn)，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定資格的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)鑒定，由物價(jià)部門核定最低銷售價(jià)格，分期分批進(jìn)行處理，原則上要在縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)拍賣處理。按照糧權(quán)所屬分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，銷售陳化劣變糧食發(fā)生的價(jià)差虧損，屬于儲(chǔ)備糧、定購(gòu)糧的，由糧權(quán)所屬同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；屬于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧的，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)政廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究制定。
?。ǘ┰冢保梗梗鼓晔∝?cái)政廳、省糧食局聯(lián)合組織的全省糧食庫(kù)存大清查的基礎(chǔ)上，具體核實(shí)各項(xiàng)糧食的損失損耗，根據(jù)糧權(quán)所屬原則和責(zé)任情況，對(duì)歷年糧食損失損耗盡快作出處理。由財(cái)政、糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門研究具體方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
四、加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括各地按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［１９９８］３５號(hào)文件精神以縣（市、區(qū)）為單位成立的國(guó)有糧食購(gòu)銷公司，都必須實(shí)行政企分開(kāi)?？h（市、區(qū)）級(jí)糧食購(gòu)銷公司不得承擔(dān)行政管理職能和向購(gòu)銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用，要真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)在１９９９年７月底以前必須分離到位。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)所屬的小量附營(yíng)業(yè)務(wù)（包括小型大米加工廠、小養(yǎng)殖場(chǎng)、小門店）且未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的，允許繼續(xù)留在購(gòu)銷企業(yè)，但這部分附營(yíng)業(yè)務(wù)不得以任何形式擠占糧食收購(gòu)資金。
（二）國(guó)有糧食企業(yè)要加快人員分流步伐。糧食購(gòu)銷企業(yè)人員要實(shí)行定員定崗，防止人員再次膨脹，徹底改變?nèi)藛T多、費(fèi)用高、效益差的狀況。當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)和幫助糧食企業(yè)的改革，對(duì)糧食企業(yè)下崗職工多、企業(yè)一時(shí)難以安置的，要及時(shí)納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)服務(wù)中心，并給予政策扶持，使其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)、自食其力。
?。ㄈ└鞯毓ど蹄y行、農(nóng)業(yè)銀行對(duì)分離分設(shè)后從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)性銀行開(kāi)戶的糧食附營(yíng)企業(yè)，要給予必要的信貸支持，對(duì)糧食附營(yíng)企業(yè)中有適銷對(duì)路產(chǎn)品的企業(yè)和有投入就有產(chǎn)出、可以保證還本付息的項(xiàng)目，要及時(shí)注入必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，防止出現(xiàn)附營(yíng)企業(yè)分設(shè)后因缺乏資金無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致人員回流的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，糧食收儲(chǔ)企業(yè)更名為糧食購(gòu)銷企業(yè)，各地工商行政管理部門要及時(shí)為其辦理企業(yè)更名和調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍的換證手續(xù)，除工本費(fèi)外，免收其他相關(guān)費(fèi)用。 《湖南省人民政府關(guān)于完善糧食購(gòu)銷調(diào)撥包干政策和財(cái)務(wù)管理體制的通知》（湘政發(fā)［１９９５］２０號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（湘政發(fā)［１９９６］１６號(hào)）同時(shí)廢止。
湖南省人民政府
二００二年六月二十三日
