各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）和《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2008〕22號）精神，促進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“東方橄欖油”美譽。油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)國家食油安全的戰(zhàn)略舉措，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足社會對優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色食品的需求，以及改善和構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門（單位），要進(jìn)一步提高對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，高度重視并切實加強(qiáng)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用我市油茶資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，順應(yīng)產(chǎn)品的市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，真抓實干，努力把我市油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則
總體目標(biāo)：到2015年，全市新造和低改油茶林總面積達(dá)到320萬畝，其中高產(chǎn)油茶林基地面積達(dá)到200萬畝（新造油茶林30萬畝、更新改造油茶林50萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)墾復(fù)低改120萬畝），常規(guī)刀撫低改120萬畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)到6000萬公斤以上，產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80％左右。油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到150億元。建設(shè)一批能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地。全市重點培育2-3個產(chǎn)值過10億元的油茶加工龍頭企業(yè)，打造幾個全省乃至全國的名牌產(chǎn)品。初步實現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化。
基本原則：堅持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則；堅持因地制宜，適地適樹，集約化經(jīng)營的原則； 堅持適度規(guī)模，相對集中，新造與改造相結(jié)合的原則； 堅持依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣運用新技術(shù)、新品種的原則；堅持種育改、林工貿(mào)一體化發(fā)展的原則；堅持政府引導(dǎo)，業(yè)主經(jīng)營，平等競爭，多元投入的原則。
三、制定和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
全市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“二群四帶”的區(qū)域布局，建立以祁陽、零陵和道縣、寧遠(yuǎn)為中心的兩個油茶產(chǎn)業(yè)群，以衡棗高速公路和322國道、二廣高速、廈蓉高速、207國道為重點的四條油茶產(chǎn)業(yè)帶，以“金浩”永大高科等油茶加工龍頭企業(yè)和科研院校為鏈接的加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建各縣區(qū)共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局。全市以油茶林保存面積10萬畝以上的縣區(qū)為片，以1萬畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點，以高速公路、國道兩側(cè)為線，建設(shè)片、點、線相結(jié)合的高產(chǎn)油茶林基地。油茶產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃。市里在零陵區(qū)創(chuàng)建集良種選育、種植示范、系列加工為一體的高科技油茶工業(yè)園區(qū)。各縣區(qū)要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實。
四、建立油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制
政府鼓勵各種社會投資主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，在公平、公正、公開的前提下，都可單獨或合伙參與油茶開發(fā)；在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵油茶林和油茶林地的合理流轉(zhuǎn)，各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持油茶林地向有經(jīng)濟(jì)實力、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者集中，確保合法依規(guī)流轉(zhuǎn)的油茶林地，長期穩(wěn)定不變；統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種油茶經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。各縣區(qū)政府要根據(jù)本地實際情況，出臺油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)實施意見，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動油茶規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營。
五、大力扶持油茶種植大戶
按照總體發(fā)展規(guī)劃，全市計劃培育扶持各類油茶經(jīng)營大戶（新造50畝、200畝、500畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)墾復(fù)低改200畝、500畝、1000畝以上），力爭油茶生產(chǎn)大戶所經(jīng)營面積占規(guī)劃總面積50％以上。凡集中連片新造油茶新品種50畝以上的農(nóng)戶，除納入計劃安排享受國家、省、市相關(guān)補助資金外，均由縣區(qū)免費提供優(yōu)質(zhì)油茶種苗；其中，集中連片新造油茶新品種200畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補助100元；新造油茶新品種500畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補助150元；對深挖墾復(fù)施肥200畝以上的大戶（含公司），除納入計劃安排，享受國家、省、市相關(guān)補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區(qū)一次性補助每畝40元。對深挖墾復(fù)施肥500畝以上的大戶（含公司），除享受國家、省、市相關(guān)補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區(qū)一次性補助每畝60元。
六、積極培育油茶加工龍頭企業(yè)
油茶加工龍頭企業(yè)除享受種植大戶和所在工業(yè)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策外，在積極爭取中央和省級財政支持的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)要對“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)給予造林貸款和貼息補助；根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對從事油茶新品種選育、油茶林培育和種植、油茶籽采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，在計算應(yīng)納稅所得額時，可加計扣除。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的茶籽免征增值稅。批發(fā)和零售種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅； 增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進(jìn)行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按13％計算銷項稅額，同時對其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購的茶籽可按13％的扣除率按規(guī)定計提進(jìn)項納稅額。
七、加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持力度
2009年-2015年，市級財政每年安排200萬元建立油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，重點用于市農(nóng)業(yè)科技園辦點示范、油茶良種繁育和表彰獎勵?？h區(qū)財政也要拿出一定的資金，用于種苗補助和大戶扶持。要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、土地整理、移民專項、水土保持、科技研發(fā)等投資項目的部分資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、不改方案、適度變通、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，重點扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)省有關(guān)精神，鞏固退耕還林成果專項資金50%以上用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的規(guī)劃，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的80%要用于油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要重點扶持油茶種植、加工龍頭企業(yè)和農(nóng)村油茶專業(yè)合作社（組織）建立油茶基地；政府其他部門要從涉農(nóng)項目中拿出一定比例資金用于辦點示范，支持油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)；金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機(jī)制，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開展包括林權(quán)抵押貸款的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)； 加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，多方吸引國內(nèi)外資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
八、增強(qiáng)科技對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力
加強(qiáng)油茶良種的收集、保存、選育和推廣工作，搞好現(xiàn)有油茶良種繁育和苗木基地建設(shè)，積極繁育產(chǎn)量高、含油率高、抗塑性強(qiáng)的優(yōu)良品種。大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，加快油茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行油茶原產(chǎn)地標(biāo)識制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，發(fā)展油茶無公害的綠色有機(jī)產(chǎn)品。加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場監(jiān)管，實行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，切實加強(qiáng)種子、嫁接穗條的來源管理，依法打擊非法經(jīng)營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家、省、市縣級科研教學(xué)、人才培訓(xùn)單位的科技人員的作用，大力開展油茶科技攻關(guān)，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)重點和難點，為我市油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。
九、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)
各級政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織，積極開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生產(chǎn)資料和產(chǎn)品營銷等服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度和市場適應(yīng)能力。要加強(qiáng)規(guī)范管理，抓好典型示范，不斷增強(qiáng)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)對農(nóng)民的凝聚力和吸引力。各地要圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場和信息網(wǎng)絡(luò)市場，著力建設(shè)現(xiàn)代化油茶專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在種苗供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價等方面的資源配置作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
十、依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益
設(shè)立油茶林保護(hù)區(qū)，對油茶林實行重點保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范油茶收摘秩序，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，抓好聯(lián)防巡守，從根本上改變提前無序收摘油茶的混亂局面。油茶采摘前，各縣區(qū)要適時發(fā)布公告，相鄰縣區(qū)要開好聯(lián)席會議，統(tǒng)一采摘時間，嚴(yán)禁提前采摘、無序采摘。采摘期內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部組織人員巡查，對違規(guī)采摘的行為，各地要依照法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約嚴(yán)肅處理，切實保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
十一、建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制
實行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報制度，并將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市政府逐年把油茶林基地建設(shè)任務(wù)分解到各縣區(qū)，計劃任務(wù)完成情況將列入年度目標(biāo)單項考核，兌現(xiàn)獎懲。對油茶林基地建設(shè)目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位和個人給予表彰獎勵。
十二、加強(qiáng)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)（管理區(qū)）都要成立油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣區(qū)政府（管理區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改委、農(nóng)辦、林業(yè)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、科技局、國土資源局、農(nóng)開辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)發(fā)行等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為同級政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，確定專門領(lǐng)導(dǎo)、專職人員負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)日常工作。各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合、形成全力。各級發(fā)改委要加強(qiáng)綜合、組織和協(xié)調(diào)；各級財政部門要搞好資金安排和管理，及時調(diào)撥資金；各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利等部門要按照職能分工，做好技術(shù)指導(dǎo)、工程實施和管理等工作；市、縣區(qū)兩級財政從油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)基金中安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，確保各項工作順利推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦點示范，強(qiáng)力推進(jìn)全市油茶產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
二OO九年八月三十一日
