2006年南京市食品放心工程暨食品安全專項整治行動實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2006〕24號）精神，結(jié)合南京實際，在全市開展以肉制品、豆制品、乳制品、保健食品為重點的食品放心工程暨食品安全專項整治行動，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，增強人民群眾食品消費安全感，進一步提高我市食品安全水平。
一、強化組織協(xié)調(diào)，完善食品安全監(jiān)管機制
1、努力構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管的四級網(wǎng)絡。充分發(fā)揮市食品安全委員會的作用，強化各成員單位工作職責。進一步落實區(qū)縣政府對食品安全“負總責”的責任，健全和完善區(qū)縣食品安全委員會組織建設(shè)，加強對鎮(zhèn)街食品安全工作的組織領(lǐng)導，確保食品安全工作有效開展。逐步建立基層食品安全專兼職管理員隊伍，填補監(jiān)管空白。（責任單位：市食安辦、各區(qū)縣人民政府）
2、建立食品安全長效監(jiān)管機制。開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，引導企業(yè)建立誠信自律機制。建立食品安全信息網(wǎng)絡和食品安全信息交換、處理和發(fā)布平臺，加快食品安全信息化建設(shè)。全面落實《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和國家、省重大食品安全事故應急預案，建立健全我市食品安全質(zhì)量預警和安全事件應急機制。（責任單位：市食安辦）
二、加強源頭監(jiān)管，確保種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全
3、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，規(guī)范種植養(yǎng)殖業(yè)行為。以實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，著力提高10大類品牌農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)市場知名度和消費者滿意度。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10個，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品20個；培育省級名牌農(nóng)副產(chǎn)品和加工食品5個以上、市級名牌農(nóng)副產(chǎn)品和加工食品10個以上，確保所有獲得省級名牌的食用農(nóng)產(chǎn)品全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品或有機食品的質(zhì)量認證、生產(chǎn)企業(yè)全部通過相應管理體系的認證。（責任單位：市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局）
4、加大農(nóng)業(yè)標準制定、推廣力度，初步建立農(nóng)業(yè)標準化體系。普及農(nóng)業(yè)標準化知識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工和銷售。加快市級農(nóng)業(yè)地方標準的制定工作，出臺15項地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，完成各級在建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的年度建設(shè)任務。（責任單位：市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局）
5、健全IC卡監(jiān)管體系，建立高效、準確、快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全查詢和溯源渠道。一要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地IC卡監(jiān)管網(wǎng)絡，為區(qū)縣無公害認定管理辦公室和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，配備IC卡終端刷卡系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)的有效同步監(jiān)管；二要以建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案為抓手，及時將相關(guān)信息錄入用戶IC卡，著重抓好農(nóng)業(yè)投入品使用情況記載、產(chǎn)品上市前的安全檢測、產(chǎn)品包裝和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標志的規(guī)范使用四個方面的工作；三要以大力推廣應用“三品”標志和IC卡監(jiān)管的標貼、標識帶為抓手，全面推進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的標志管理工作。（責任單位：市農(nóng)林局、市商貿(mào)局）
6、加快建設(shè)檢測檢驗體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。充分發(fā)揮國家農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢中心在名牌、無公害、綠色、有機等產(chǎn)品認定、認證及其他認定等過程中的定量、權(quán)威檢測作用，加強區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品快速檢測能力的建設(shè)，進一步健全產(chǎn)地快速檢測網(wǎng)絡。繼續(xù)開展蔬菜豬肉、牛奶、水產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，逐步擴大監(jiān)測范圍。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項監(jiān)測與認證的抽查工作，把好食品安全源頭關(guān)。（責任單位：市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局）
7、開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作，確保食品源頭質(zhì)量達標。加強對農(nóng)藥、獸藥和飼料市場的專項整治，對重點地區(qū)、重點市場、重點環(huán)節(jié)和重點品種進行全面普查。加強對生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的治理，繼續(xù)實行“農(nóng)技農(nóng)資雙連鎖”的經(jīng)營模式，擴大連鎖加盟店的數(shù)量和規(guī)模，提高輻射面。加大對大案要案的查處力度，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場環(huán)境，保護農(nóng)民的合法利益。建立誠信管理機制，開展蔬菜生產(chǎn)“聯(lián)戶聯(lián)保”試點工作。對投入品生產(chǎn)企業(yè)，通過制定“紅、黃、綠”榜制度，實行等級、動態(tài)管理。（責任單位：市農(nóng)林局）
三、嚴格市場準入，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全
8、全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。在鞏固“老五類”、“新十類”食品質(zhì)量安全市場準入工作的基礎(chǔ)上，啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等“后十三類”食品質(zhì)量安全市場準入工作。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
9、加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治力度。嚴厲打擊和查處無證生產(chǎn)列入食品生產(chǎn)許可目錄產(chǎn)品的違法行為，重點打擊無證生產(chǎn)大米等“老五類”、肉制品等“新十類”食品等違法生產(chǎn)活動。嚴厲查處濫用食品添加劑、使用非食品原料或回收過期變質(zhì)食品加工食品的違法行為，加強對作坊式企業(yè)生產(chǎn)加工食品的整頓和監(jiān)管，打擊超市、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的制假售假和生產(chǎn)劣質(zhì)食品等違法行為。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
10、實施食品質(zhì)量安全承諾制度。由質(zhì)監(jiān)部門與食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》（以下簡稱承諾書），在廠區(qū)明顯位置予以明示，并歸入企業(yè)質(zhì)量檔案，增強食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全意識，保證食品質(zhì)量合格。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
11、加快屠宰場提檔升級。加快生豬屠宰廠的機械化、半機械化改造，推進生豬定點屠宰場撤并，新建20條豬肉社會化配銷服務網(wǎng)絡，方便農(nóng)民賣豬買肉。提高機械化、半機械化屠宰率，提高豬肉批銷配送比重。（責任單位：市商貿(mào)局）
12、提升豆制品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。按照疏堵結(jié)合的原則，深入開展豆制品專項整治。新建和改造規(guī)?；怪破芳庸S4─5家，建成日產(chǎn)100噸無公害豆芽生產(chǎn)線并投入生產(chǎn)，新增豆制品連鎖專賣店20個。（責任單位：市商貿(mào)局）
四、強化市場監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)食品安全
13、建立流通領(lǐng)域食品安全評估體系。健全和完善“經(jīng)營者自律、工商監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體系，建立流通領(lǐng)域食品安全評估體系。實現(xiàn)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶“經(jīng)濟戶口”建帳率達到100%；食品經(jīng)營戶責任狀簽訂率、承諾率達到95%；食品經(jīng)營戶證照率達到95%；大中型市場、商場、超市、批發(fā)市場落實五項自律責任制達到95%；農(nóng)村以及城郊結(jié)合部食品經(jīng)營戶落實進貨檢查驗收制度、購銷臺帳登記制度、索票索證制度等制度達到70%；農(nóng)貿(mào)市場食品放心工程覆蓋率、檢測設(shè)備和設(shè)施配備率達到90%；食品經(jīng)營單位日常巡查覆蓋率達到95%；涉及消費者人身健康、安全的不合格食品下柜率達到80%。（責任單位：市工商局）
14、建立新型流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機制。一要以12315為中心，建立流通領(lǐng)域食品快速反應隊伍、建立與食品經(jīng)營者的信息溝通平臺、建立行政部門間的信息溝通平臺。二要建立食品經(jīng)營戶動態(tài)監(jiān)管臺帳。三要實行網(wǎng)格化式的動態(tài)市場巡查。四要推進信用分類監(jiān)管。五要推行流通領(lǐng)域食品安全人民監(jiān)督員制度。（責任單位：市工商局）
15、推進副食品“放心工程”市場準入管理。全面推行豬肉、蔬菜、豆制品等市場準入制，規(guī)范生鮮副食品流通秩序。在強化定點屠宰管理的同時，加強對外埠調(diào)入肉類產(chǎn)品的管理，加強對肉類補檢點、批銷點的清理整頓和分割肉管理，強化肉和豆制品憑證入市和查證驗據(jù)制度。繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場的新建和升級改造，新建和改造20家農(nóng)貿(mào)市場，新創(chuàng)國家級“綠色市場”4－5家，創(chuàng)建市級“綠色市場”20家。新增農(nóng)貿(mào)市場綠色銷售專區(qū)、專柜2000平方米，總面積達10000平方米。規(guī)范改造農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測點20個。（責任單位：市工商局、市商貿(mào)局）
16、完善酒類監(jiān)管體制，加強酒類產(chǎn)品的市場監(jiān)管。全面提升酒類生產(chǎn)經(jīng)營水平。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、餐館和群眾反映強烈的酒類經(jīng)營場所，以及明顯具有一地一品或一地多品制假售假嚴重的地區(qū)，加強酒類、飲料市場的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊無生產(chǎn)許可證的白酒生產(chǎn)行為，打擊制售甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌酒類商品和制售假冒偽劣酒類商品的違法行為。強化酒類安全標識和包裝管理，集中力量整治酒類假包裝、假標識、假商標印制品，凈化酒類市場的源頭。（責任單位：市工商局）
17、加強糧食流通管理。認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，大力實施“放心糧油”工程，深入推進放心糧油進農(nóng)村活動，在現(xiàn)有全市160個放心糧油店的基礎(chǔ)上，增加20家農(nóng)村“放心糧油示范店”，并引導農(nóng)民健康科學消費糧油。切實加強我市“放心糧油工程”建設(shè)，推行《南京市“放心糧油店”長效管理辦法》，規(guī)范“放心糧油店”的經(jīng)營行為，實行分級管理。（責任單位：市糧食局）
五、加強食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督，確保餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全
18、全面推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。實施“食品安全行動計劃”，貫徹落實《食品衛(wèi)生許可管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，建立食品衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級管理制度。充分發(fā)揮市區(qū)二級業(yè)務指導組的功能作用，加強檢查與指導，全年經(jīng)衛(wèi)生許可的學校食堂、餐飲單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達95%。（責任單位：市衛(wèi)生局）
19、開展餐飲消費環(huán)節(jié)的專項治理。嚴格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督，對瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學校營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可證情況開展專項整治。抓好中小餐飲、學生集體用餐、外送盒飯、鹵菜制品和農(nóng)村食品衛(wèi)生的整治，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和餐飲服務的違法行為。（責任單位：市衛(wèi)生局）
20、開展早餐市場的清理整頓，對全市早餐車進行清理整頓，按照疏堵結(jié)合的方針，堅決取締無證無照的早餐攤點，引導按照“六統(tǒng)一”放心早餐的標準設(shè)置早餐車。加強對已掛牌的“放心早餐工程”示范店、達標店的管理。在2005年的基礎(chǔ)上再發(fā)展100個放心早餐網(wǎng)點。鼓勵和扶持規(guī)范經(jīng)營、衛(wèi)生合格的各種所有制餐飲企業(yè)和自然人，特別是老字號餐飲企業(yè)開辦“放心早餐”連鎖便利店。結(jié)合拆違、道路拓寬和街巷改造，適當規(guī)劃室內(nèi)早餐店的建設(shè)，引導有條件的賓館、飯店增設(shè)早茶，擴大外賣。（責任單位：市市容局）
21、做好食品衛(wèi)生安全保障工作。做好重要會議、重大活動、重要節(jié)日的食品衛(wèi)生安全保障。加大對高危食品、高危行業(yè)的執(zhí)法檢查及監(jiān)督抽檢，積極預防和控制重大食物中毒事件的發(fā)生。（責任單位：市衛(wèi)生局）
六、保障措施及工作要求
22、全面落實食品安全責任制和責任追究制。各區(qū)縣、各部門要按照權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力原則，將食品安全專項整治行動的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保抓實抓細抓好。（責任單位：各區(qū)縣政府、市食安委各成員單位）
23、探索創(chuàng)新，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新路子。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，有針對性地開展食品安全監(jiān)管工作，不斷完善食品安全綜合評價標準體系，推動食品安全綜合評價工作深入開展。在總結(jié)本地本部門經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新工作機制、工作辦法，走出適合當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管的新路子。（責任單位：各區(qū)縣政府、市食安委各成員單位）
24、加大宣傳力度，正確引導消費。要通過多種方式開展宣傳活動，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。要加強與媒體合作，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳各類放心食品，特別是要加大對我市各類優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)食品的宣傳力度，正確引導消費。建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品安全信息。（責任單位：各區(qū)縣政府、市食安委各成員單位）
各區(qū)縣、各部門要在6月底前將2006年食品安全專項整治工作安排報送市食品藥品監(jiān)督管理局。2006年底，市食品藥品監(jiān)督管理局將會同市經(jīng)委、市公安局、市農(nóng)林局、市商貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，對各地開展食品安全專項整治情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報告市政府。
