2010年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作堅持實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆七次會議“解難題、增實力、上水平”精神，按照國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管工作意見和市局今年重點工作部署，緊緊圍繞深入落實新頒布的《食品安全法》、天津市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（津政發(fā)[2010]9號）和《關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》（津政發(fā)[2010]8號），以實行網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制和落實食品安全監(jiān)管計劃為主要任務(wù)；以明職責(zé)、理許可、深監(jiān)管、重懲防、強(qiáng)基礎(chǔ)為主要抓手；加強(qiáng)制度規(guī)范、信息分析、督查試點、協(xié)作融合、培訓(xùn)考核等工作手段，努力把握督促企業(yè)自律、強(qiáng)化生產(chǎn)質(zhì)量安全主體責(zé)任主線和明確職責(zé)、形成監(jiān)管工作閉環(huán)兩條工作主線，突出企業(yè)質(zhì)量安全信用監(jiān)管，著力解決存在的突出問題，強(qiáng)化政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、企業(yè)自律三方面共同作用，切實履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，有計劃、有組織、有落實、有效果地開展工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管有效性，全面提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障水平。
一、深入落實《食品安全法》，督促食品企業(yè)主動落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化自律
1、強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)可追溯。宣貫并督促引導(dǎo)企業(yè)全面落實國家質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合下發(fā)的《依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，制定食品企業(yè)質(zhì)量安全可追溯管理的指導(dǎo)規(guī)范，各區(qū)縣局要強(qiáng)化履行告知和企業(yè)備書報告等措施。要樹立企業(yè)生產(chǎn)可追溯管理典型企業(yè)，加強(qiáng)交流、推廣經(jīng)驗做法。在政府領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合有關(guān)部門，年內(nèi)組織1-2次對重點企業(yè)的工作督查。
2、圍繞落實《食品安全法》、天津市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》，全面開展食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員的培訓(xùn)和考核。制定整體方案，宣貫一批、培訓(xùn)一批、試點考核一批。
3、聯(lián)合有關(guān)部門，鼓勵推動規(guī)模以上食品、食品添加劑等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP認(rèn)證、ISO22000體系認(rèn)證，實行企業(yè)良好規(guī)范，推進(jìn)食品企業(yè)管理上水平。嘗試聯(lián)合有關(guān)部門，選擇重點區(qū)縣、行業(yè)的食品企業(yè)職工中開展合理化建議活動。
二、全面落實監(jiān)管計劃，深化日常有效監(jiān)管
1、進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管計劃。明確食品生產(chǎn)監(jiān)管工作范圍，各區(qū)縣局組織對食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)再排查梳理，登記造冊。完善生產(chǎn)屬地區(qū)縣食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明晰監(jiān)管責(zé)任落實到人，配合協(xié)管員制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。結(jié)合轄區(qū)實際突出重點，各區(qū)縣局制定切實可行的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管計劃。
2、嚴(yán)格食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可質(zhì)量，實行“三規(guī)范、三嚴(yán)格、一強(qiáng)化”.制定并嚴(yán)格執(zhí)行許可程序內(nèi)部管理規(guī)范、規(guī)范統(tǒng)一各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)部工作制度，強(qiáng)化可核查；嚴(yán)受理、嚴(yán)現(xiàn)場審查、嚴(yán)證前抽查，把關(guān)發(fā)證質(zhì)量；內(nèi)部開展對許可時限、發(fā)證質(zhì)量的統(tǒng)計分析，強(qiáng)化責(zé)任落實。進(jìn)一步提升行政許可審批效能，對重點企業(yè)開辟綠色通道生產(chǎn)許可提速。
理順和調(diào)整食品、食品添加劑等生產(chǎn)許可程序、內(nèi)容和內(nèi)部各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，按照總局有關(guān)制度要求，及時制修訂配套管理制度，保證平穩(wěn)過渡。
加強(qiáng)與檢驗檢疫有關(guān)工作對接融合，試點對出口食品企業(yè)的部分許可內(nèi)容實現(xiàn)互認(rèn)。積極與大項目對接、超前介入，落實對申證企業(yè)的加強(qiáng)服務(wù)。
3、強(qiáng)化獲證企業(yè)證后監(jiān)管，建立監(jiān)管信用管理。嚴(yán)格全部獲得生產(chǎn)許可的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年審工作；加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的專項檢查，清理和規(guī)范生產(chǎn)許可證的有效性。宣貫、落實《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》，實施對不良監(jiān)管信用等重點企業(yè)1-2次的監(jiān)督檢查。
明確企業(yè)監(jiān)管信用檔案范圍，各區(qū)縣局建立對本轄區(qū)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)監(jiān)管信用檔案，實現(xiàn)監(jiān)管信息可追溯。初步建立對企業(yè)不良監(jiān)管信用信息管理框架，嘗試“黑名單”制度，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
4、加強(qiáng)監(jiān)督抽查，強(qiáng)化執(zhí)法打假。研究制定并落實對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查方案，增強(qiáng)抽查計劃針對性，落實對民心工程七類重點食品治理“回頭看”工作的跟蹤抽檢；完善不合格產(chǎn)品企業(yè)后處理辦法，嚴(yán)格及時依法處理，強(qiáng)化生產(chǎn)許可退出機(jī)制，組織依法實施不安全食品召回等。
加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)執(zhí)法打假力度，重點依法查處無證生產(chǎn)、使用食品添加劑“兩超”和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，對生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動及區(qū)域性、苗頭傾向性質(zhì)量安全問題嚴(yán)厲打擊。進(jìn)一步提高執(zhí)法快速反應(yīng)，運用聯(lián)合執(zhí)法大稽查，狠抓大案要案，加強(qiáng)食品安全重大案件查辦工作，嚴(yán)格涉嫌犯罪案件移送。
5、突出規(guī)范生產(chǎn)使用食品添加劑和標(biāo)識管理重點問題。制定生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品添加劑專項整治方案，重點落實國家質(zhì)檢總局對實施食品添加劑生產(chǎn)許可制度的工作要求，各區(qū)縣局督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立“一承諾、一報告、一警示、五統(tǒng)一”的使用食品添加劑管理制度，努力實現(xiàn)依托信息化手段，提高監(jiān)管能力和有效性。宣貫標(biāo)識管理規(guī)定，針對主要存在問題加強(qiáng)標(biāo)識管理規(guī)范。
6、突出重點實施專項監(jiān)管。有計劃地開展“元旦、春節(jié)”、“五一”、“暑期”、“國慶十一”等節(jié)令性集中檢查活動，突出重點產(chǎn)品和可能存在的安全問題，體現(xiàn)關(guān)注民生。全市加強(qiáng)對乳制品、桶裝飲用水等專項監(jiān)督檢查，各區(qū)縣局要對轄區(qū)生產(chǎn)集中行業(yè)企業(yè)引導(dǎo)幫助整合規(guī)范。做好夏季達(dá)沃斯、上海世博會、廣州亞運會中，我市部分食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障工作。
三、預(yù)警食品安全隱患，保證突發(fā)事件有效應(yīng)對
1、完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測管理辦法，建立風(fēng)險信息的較完整管理，提高計劃性和針對性。組織市、區(qū)縣兩級質(zhì)量安全風(fēng)險檢測，規(guī)范風(fēng)險檢測信息的通報和國家、市級檢測的嚴(yán)格后處理，實施生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)警，避免系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
2、嘗試選擇1-2個重點產(chǎn)品，開展通過生產(chǎn)成本預(yù)警質(zhì)量隱患與可能存在問題工作，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助提高監(jiān)管主動性。
3、完善質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，積極有效應(yīng)對并妥善處置食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全問題。
四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，充分依托多方力量參與監(jiān)管
1、緊緊依靠政府履行監(jiān)管職能。認(rèn)真落實社會治安綜合治理工作中在政府領(lǐng)導(dǎo)下的對食品生產(chǎn)安全的治理；各區(qū)縣局要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府、基層綜治工作人員為重要組成的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全協(xié)管員制度，形成網(wǎng)格化監(jiān)管。落實市政府下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見，繼續(xù)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)小作坊監(jiān)管，調(diào)研試點實施地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的集中區(qū)域綜合治理。
2、建立對外通報報告制度，明晰責(zé)任。落實市局、區(qū)縣局年內(nèi)2次向同級地方政府報告食品生產(chǎn)監(jiān)管狀況；按照《食品安全法》要求，研究明確對外通報報告內(nèi)容，及時落實向地方政府、與同級食品安全有關(guān)監(jiān)管部門的相關(guān)信息通報，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，促進(jìn)監(jiān)管工作形成協(xié)作融合機(jī)制。
3、調(diào)整充實市局食品專家咨詢委員會，成立專業(yè)委員會，建立工作聯(lián)席制度，廣泛強(qiáng)化食品行業(yè)學(xué)、協(xié)會自律，院校、機(jī)構(gòu)食品專家技術(shù)支撐。
4、主動宣傳，充分發(fā)揮社會廣泛監(jiān)督的作用。深入開展“食品質(zhì)量專家四季行”等多種形式活動，普及引導(dǎo)食品科學(xué)消費知識。各區(qū)縣局繼續(xù)組織開展百姓企業(yè)行、企業(yè)農(nóng)村行等活動，廣泛宣傳誠信企業(yè)，宣傳教育農(nóng)村消費者食品安全意識。利用各種新聞媒體宣傳監(jiān)管工作效果，發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果，曝光不良信息，增強(qiáng)企業(yè)自覺履行食品安全主體責(zé)任的意識。
五、嚴(yán)、細(xì)內(nèi)部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)自身實力
1、理順監(jiān)管職能，強(qiáng)基礎(chǔ)、增保障。進(jìn)一步理順市局、區(qū)縣局食品生產(chǎn)監(jiān)管職能，完善兩級專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配置，保證工作完整性。落實市委要求，做好濱海新區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管職能銜接工作。
市局、區(qū)縣局分別積極向兩級政府爭取食品生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費，指派專人負(fù)責(zé)。合理分配落實經(jīng)費的使用，增強(qiáng)基層監(jiān)管工作保障。
組織對食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去等多種形式，普遍提高監(jiān)管能力，拓展創(chuàng)新實力。
2、規(guī)范內(nèi)部制度管理，促進(jìn)監(jiān)管工作閉環(huán)實現(xiàn)。健全區(qū)縣局食品生產(chǎn)監(jiān)管工作月報、季度調(diào)度會、重要問題督辦等制度，有力推動工作協(xié)調(diào)一致。建立重點工作層級督查制度和內(nèi)部信息通報，加強(qiáng)對基層監(jiān)管工作的指導(dǎo)與檢查。圍繞食品安全監(jiān)管計劃目標(biāo)的落實，建立區(qū)縣局工作考核機(jī)制，跟蹤考核結(jié)果，實現(xiàn)各項工作可核查。
3、加強(qiáng)隊伍行風(fēng)建設(shè)，落實懲防體系風(fēng)險點管理。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕亂發(fā)證、發(fā)人情證，拖延時間、刁難企業(yè)，索取好處費或牟取其他不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)許可工作機(jī)構(gòu)和人員參與有償咨詢服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，克服和糾正失職不作為、越權(quán)亂作為等執(zhí)法問題。嚴(yán)格落實信訪案件查處工作，對查實的案件予以嚴(yán)肅處理。
