為了進(jìn)一步健全和完善全縣糧食流通體制，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障糧食安全，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（寧黨辦〔2010〕87號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)深化糧食流通體制改革促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
糧食是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。近年來(lái)，我縣積極推進(jìn)糧食流通體制改革，"老糧、老人、老賬"的歷史遺留問(wèn)題基本解決，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)全面推向市場(chǎng)，統(tǒng)一放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系初步形成，糧食市場(chǎng)主體多元化格局基本建立，有效保障了區(qū)域糧食安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢(shì)和購(gòu)銷市場(chǎng)變化，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如糧食市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障能力還不強(qiáng)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，主渠道作用發(fā)揮不明顯；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等已不能適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的要求，迫切需要通過(guò)深化改革加以解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，明確職責(zé)，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代糧食流通業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。
二、明確職責(zé)，全面落實(shí)糧食流通體制改革的各項(xiàng)措施
1、嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域糧食安全和宏觀調(diào)控負(fù)全責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是本區(qū)域糧食安全的第一責(zé)任人。渠口鄉(xiāng)、通伏鄉(xiāng)、姚伏鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)、靈沙鄉(xiāng)、頭閘鎮(zhèn)等主要糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，積極配合縣發(fā)改（糧食）部門(mén)控制糧食供求平衡、糧食流通市場(chǎng)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、糧食應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)、政策性糧源組織及供應(yīng)、糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查、原糧及加工環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)管等?？h發(fā)改（糧食）、國(guó)土、農(nóng)牧等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化糧食品質(zhì)；繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)投入，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。加快科技支持，提高糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食品質(zhì)，確保全縣糧食有效供給。
2、進(jìn)一步健全和完善糧食應(yīng)急保障體系。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，按照轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口，確定成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模，加快建立縣級(jí)應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，2011年年底前完成應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備建設(shè)任務(wù)?？h糧食行政管理部門(mén)為應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備的責(zé)任主體，并盡快制定《平羅縣應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備管理辦法》，加快建設(shè)儲(chǔ)存、加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成調(diào)控有力、布局合理的糧食應(yīng)急保障安全體系。
3、建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。從2011年起，縣人民政府將進(jìn)一步完善和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供求平衡、社會(huì)儲(chǔ)備糧管理、糧食市場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建立、糧價(jià)穩(wěn)定、國(guó)有糧食企業(yè)改革、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及糧食市場(chǎng)監(jiān)管等工作。在此基礎(chǔ)上，突出解決好農(nóng)民"賣糧難"問(wèn)題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧食行政管理部門(mén)保持相對(duì)獨(dú)立，并與所屬的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)徹底脫鉤。
4、推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)和地域優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為核心，采取合并重組、聯(lián)合等方式，將購(gòu)銷公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合評(píng)估，并鼓勵(lì)和支持自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理有限責(zé)任公司、中糧、中儲(chǔ)糧等區(qū)內(nèi)外國(guó)有大中型糧食企業(yè)集團(tuán)參與我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，實(shí)行聯(lián)合、重組，組成新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算的運(yùn)行機(jī)制，使之成為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對(duì)外合作的重要載體，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)糧食安全。
三、推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展
1、結(jié)合全縣實(shí)際，制定《平羅縣糧食安全和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大糧食市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)力度，加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造工程，全面維修改造現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加儲(chǔ)糧新技術(shù)裝備，提升儲(chǔ)備體系整體功能。
2、以中糧米業(yè)和鐵騎力士飼料等一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^糧食加工、流通企業(yè)為重點(diǎn)，以濱河大道和109國(guó)道兩側(cè)為中心，建設(shè)一批具有我縣特色的優(yōu)質(zhì)糧無(wú)公害生產(chǎn)基地，打造名優(yōu)糧油品牌，提升全縣糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)全縣糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
3、繼續(xù)推進(jìn)"放心糧油"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校工程，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)民生舉措。以確保成品糧油安全為職責(zé)，以"為民、便民、利民"為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生活為宗旨，大力推進(jìn)"放心糧油店"建設(shè)。支持"放心糧油店"積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、批發(fā)配送、送貨上門(mén)和電子商務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，形成覆蓋城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村（組）的"放心糧油"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、強(qiáng)化改革發(fā)展的扶持政策
1、加大財(cái)政支持力度。"十二五"期間，縣政府每年將安排一定資金用于糧食宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障體系、儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造和"放心糧油店"建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）文件精神，確保將糧食行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
2、繼續(xù)享受稅收等優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、政策性糧油供應(yīng)企業(yè)（含經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)）的稅收減免政策。對(duì)承擔(dān)政府應(yīng)急保障職能的糧店按相關(guān)政策給予減免企業(yè)所得稅（地方留成部分）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、水利建設(shè)基金、地方教育費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策。
3、支持國(guó)有糧食企業(yè)"退城進(jìn)郊"的土地政策。根據(jù)國(guó)家土地管理等相關(guān)政策，國(guó)有糧食企業(yè)所使用的土地一律由原劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地。轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)交納的土地出讓金全額留給企業(yè)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用的，市場(chǎng)增值部分作為國(guó)有資本金，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革中需支付的審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、辦證、過(guò)戶等相關(guān)費(fèi)用，屬行政性收費(fèi)的予以免收；屬中介服務(wù)性收費(fèi)的，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
4、妥善安置國(guó)有糧食企業(yè)職工。公司重組后，現(xiàn)有人員原則上全部反聘，對(duì)需要解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，必須結(jié)清企業(yè)與職工的債權(quán)債務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定，支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，再就業(yè)享受自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。遺屬生活費(fèi)按有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)清。欠繳職工"三金"和遺屬生活費(fèi)資金來(lái)源，由縣糧食局積極向區(qū)、市糧食局爭(zhēng)取一部分、購(gòu)銷公司自籌一部分。欠繳的"三金"滯納金給予全額免除。
5、加大金融支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平羅支行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家金融政策，最大限度地核銷糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性呆壞賬。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展信貸資金支持力度，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，為糧食流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
五、具體要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。深化糧食流通體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。為確保改革順利進(jìn)行，成立平羅縣進(jìn)一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：薛忠寧 縣人民政府副縣長(zhǎng)
成 員：李金泉 縣政府辦公室主任
茹福華 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
郭學(xué)文 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
雷晉芳 縣監(jiān)察局局長(zhǎng)
蘇永寧 縣糧食局局長(zhǎng)
顧自軍 縣委政研室主任
王宗貴 縣工業(yè)和商務(wù)局局長(zhǎng)
李維元 縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
王建軍 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
何光銀 縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)
張寶華 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
閆志強(qiáng) 縣招商局局長(zhǎng)
金占斌 縣地稅局局長(zhǎng)
馬文榮 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平羅支行行長(zhǎng)
羅文玉 縣購(gòu)銷公司經(jīng)理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣糧食局），蘇永寧兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
?。ǘ┟芮信浜?，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、全局觀念，明確工作職責(zé)，加大工作力度，積極推進(jìn)我縣糧食流通體制改革穩(wěn)步進(jìn)行，切實(shí)解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題?？h發(fā)改（糧食）、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、國(guó)土、農(nóng)牧、工業(yè)和商務(wù)、地稅、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)糧食流通體制改革順利進(jìn)行。
?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)改革中弄虛作假、損害國(guó)家或群眾利益的行為要堅(jiān)決予以查處。縣糧食局要耐心、細(xì)致地做好職工的思想動(dòng)員工作，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系，確保改革順利進(jìn)行。
一、充分認(rèn)識(shí)深化糧食流通體制改革促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
糧食是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。近年來(lái)，我縣積極推進(jìn)糧食流通體制改革，"老糧、老人、老賬"的歷史遺留問(wèn)題基本解決，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)全面推向市場(chǎng)，統(tǒng)一放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系初步形成，糧食市場(chǎng)主體多元化格局基本建立，有效保障了區(qū)域糧食安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢(shì)和購(gòu)銷市場(chǎng)變化，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如糧食市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障能力還不強(qiáng)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，主渠道作用發(fā)揮不明顯；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等已不能適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的要求，迫切需要通過(guò)深化改革加以解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，明確職責(zé)，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代糧食流通業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。
二、明確職責(zé)，全面落實(shí)糧食流通體制改革的各項(xiàng)措施
1、嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域糧食安全和宏觀調(diào)控負(fù)全責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是本區(qū)域糧食安全的第一責(zé)任人。渠口鄉(xiāng)、通伏鄉(xiāng)、姚伏鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)、靈沙鄉(xiāng)、頭閘鎮(zhèn)等主要糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，積極配合縣發(fā)改（糧食）部門(mén)控制糧食供求平衡、糧食流通市場(chǎng)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、糧食應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)、政策性糧源組織及供應(yīng)、糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查、原糧及加工環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)管等?？h發(fā)改（糧食）、國(guó)土、農(nóng)牧等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化糧食品質(zhì)；繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)投入，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。加快科技支持，提高糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食品質(zhì)，確保全縣糧食有效供給。
2、進(jìn)一步健全和完善糧食應(yīng)急保障體系。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，按照轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口，確定成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模，加快建立縣級(jí)應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，2011年年底前完成應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備建設(shè)任務(wù)?？h糧食行政管理部門(mén)為應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備的責(zé)任主體，并盡快制定《平羅縣應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備管理辦法》，加快建設(shè)儲(chǔ)存、加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成調(diào)控有力、布局合理的糧食應(yīng)急保障安全體系。
3、建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。從2011年起，縣人民政府將進(jìn)一步完善和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供求平衡、社會(huì)儲(chǔ)備糧管理、糧食市場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建立、糧價(jià)穩(wěn)定、國(guó)有糧食企業(yè)改革、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及糧食市場(chǎng)監(jiān)管等工作。在此基礎(chǔ)上，突出解決好農(nóng)民"賣糧難"問(wèn)題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧食行政管理部門(mén)保持相對(duì)獨(dú)立，并與所屬的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)徹底脫鉤。
4、推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)和地域優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為核心，采取合并重組、聯(lián)合等方式，將購(gòu)銷公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合評(píng)估，并鼓勵(lì)和支持自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理有限責(zé)任公司、中糧、中儲(chǔ)糧等區(qū)內(nèi)外國(guó)有大中型糧食企業(yè)集團(tuán)參與我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，實(shí)行聯(lián)合、重組，組成新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算的運(yùn)行機(jī)制，使之成為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對(duì)外合作的重要載體，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)糧食安全。
三、推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展
1、結(jié)合全縣實(shí)際，制定《平羅縣糧食安全和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大糧食市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)力度，加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造工程，全面維修改造現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加儲(chǔ)糧新技術(shù)裝備，提升儲(chǔ)備體系整體功能。
2、以中糧米業(yè)和鐵騎力士飼料等一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^糧食加工、流通企業(yè)為重點(diǎn)，以濱河大道和109國(guó)道兩側(cè)為中心，建設(shè)一批具有我縣特色的優(yōu)質(zhì)糧無(wú)公害生產(chǎn)基地，打造名優(yōu)糧油品牌，提升全縣糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)全縣糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
3、繼續(xù)推進(jìn)"放心糧油"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校工程，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)民生舉措。以確保成品糧油安全為職責(zé)，以"為民、便民、利民"為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生活為宗旨，大力推進(jìn)"放心糧油店"建設(shè)。支持"放心糧油店"積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、批發(fā)配送、送貨上門(mén)和電子商務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，形成覆蓋城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村（組）的"放心糧油"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、強(qiáng)化改革發(fā)展的扶持政策
1、加大財(cái)政支持力度。"十二五"期間，縣政府每年將安排一定資金用于糧食宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障體系、儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造和"放心糧油店"建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）文件精神，確保將糧食行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
2、繼續(xù)享受稅收等優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、政策性糧油供應(yīng)企業(yè)（含經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)）的稅收減免政策。對(duì)承擔(dān)政府應(yīng)急保障職能的糧店按相關(guān)政策給予減免企業(yè)所得稅（地方留成部分）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、水利建設(shè)基金、地方教育費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策。
3、支持國(guó)有糧食企業(yè)"退城進(jìn)郊"的土地政策。根據(jù)國(guó)家土地管理等相關(guān)政策，國(guó)有糧食企業(yè)所使用的土地一律由原劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地。轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)交納的土地出讓金全額留給企業(yè)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用的，市場(chǎng)增值部分作為國(guó)有資本金，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革中需支付的審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、辦證、過(guò)戶等相關(guān)費(fèi)用，屬行政性收費(fèi)的予以免收；屬中介服務(wù)性收費(fèi)的，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
4、妥善安置國(guó)有糧食企業(yè)職工。公司重組后，現(xiàn)有人員原則上全部反聘，對(duì)需要解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，必須結(jié)清企業(yè)與職工的債權(quán)債務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定，支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，再就業(yè)享受自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。遺屬生活費(fèi)按有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)清。欠繳職工"三金"和遺屬生活費(fèi)資金來(lái)源，由縣糧食局積極向區(qū)、市糧食局爭(zhēng)取一部分、購(gòu)銷公司自籌一部分。欠繳的"三金"滯納金給予全額免除。
5、加大金融支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平羅支行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家金融政策，最大限度地核銷糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性呆壞賬。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展信貸資金支持力度，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，為糧食流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
五、具體要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。深化糧食流通體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。為確保改革順利進(jìn)行，成立平羅縣進(jìn)一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：薛忠寧 縣人民政府副縣長(zhǎng)
成 員：李金泉 縣政府辦公室主任
茹福華 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
郭學(xué)文 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
雷晉芳 縣監(jiān)察局局長(zhǎng)
蘇永寧 縣糧食局局長(zhǎng)
顧自軍 縣委政研室主任
王宗貴 縣工業(yè)和商務(wù)局局長(zhǎng)
李維元 縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
王建軍 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
何光銀 縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)
張寶華 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
閆志強(qiáng) 縣招商局局長(zhǎng)
金占斌 縣地稅局局長(zhǎng)
馬文榮 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平羅支行行長(zhǎng)
羅文玉 縣購(gòu)銷公司經(jīng)理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣糧食局），蘇永寧兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
?。ǘ┟芮信浜?，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、全局觀念，明確工作職責(zé)，加大工作力度，積極推進(jìn)我縣糧食流通體制改革穩(wěn)步進(jìn)行，切實(shí)解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題?？h發(fā)改（糧食）、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、國(guó)土、農(nóng)牧、工業(yè)和商務(wù)、地稅、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)糧食流通體制改革順利進(jìn)行。
?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)改革中弄虛作假、損害國(guó)家或群眾利益的行為要堅(jiān)決予以查處。縣糧食局要耐心、細(xì)致地做好職工的思想動(dòng)員工作，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系，確保改革順利進(jìn)行。
