一、確立國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制
加快國有糧食收儲企業(yè)自身改革，完善經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。當(dāng)前，要從以下幾方面加快改革步伐：
?。ㄒ唬┙M建市糧油集團(tuán)公司，實行政企分開。原市糧食局直屬糧庫作為糧食收儲企業(yè)，接受政府委托，代理糧食收儲等政策性業(yè)務(wù)，并與原市糧食局各直屬公司一起，組建市糧油集團(tuán)公司（暫定名），實行政企分開，同市糧食局在人、財、物上徹底脫鉤，使之真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，充分尊重和保護(hù)國有糧食企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何單位和個人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
糧食產(chǎn)區(qū)（縣）也要根據(jù)上述原則和本地實際情況，加快國有糧食收儲企業(yè)改革步伐，實行政企分開。
?。ǘ﹪屑Z食收儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時，要按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)價由市政府按照國務(wù)院確定的原則制定；當(dāng)市場糧價高于保護(hù)價時，要根據(jù)購得進(jìn)、銷得出的原則，及時修訂保護(hù)價。進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，通過增設(shè)收購網(wǎng)點、上門收購等多種形式，方便農(nóng)民售糧，不得壓級壓價，堅持戶交戶結(jié)，不得代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費。國有糧食收儲企業(yè)可以在區(qū)（縣）級行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。國有糧食收儲企業(yè)必須堅持順價銷售，不得發(fā)生虧損。如因違反順價銷售原則低價虧本銷售，發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。國有糧食收儲企業(yè)要努力節(jié)約流通費用，降低銷售成本，提高市場競爭能力。各級政府及糧食行政管理部門，要加強(qiáng)對國有糧食收儲企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是監(jiān)督其按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧和不得壓級壓價進(jìn)行收購的政策執(zhí)行情況，以保護(hù)農(nóng)民利益。
?。ㄈ└鲄^(qū)（縣）政府要積極為國有糧食收儲企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭創(chuàng)作有利條件。糧食定購價和保護(hù)價由市政府確定，糧食銷售完全由獨立核算的糧食收儲企業(yè)根據(jù)順價銷售的原則，自主制定。各區(qū)（縣）財政部門要合理核定國有糧食收儲企業(yè)按保護(hù)價收購的糧食存儲費用標(biāo)準(zhǔn)，將費用和實際發(fā)生的利息及時足額撥補(bǔ)到位，以利企業(yè)正常經(jīng)營。經(jīng)市審計等有關(guān)部門認(rèn)定的新增財務(wù)掛帳，從1998年6月1日起實行停息，市、區(qū)（縣）財政部門要按規(guī)定予以消化。
（四）大力整頓國有糧食收儲企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度，把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財會人員，并實行定期考核和離任審計制度。對腐敗分子要堅決予以清除，不稱職者要予以撤換。
二、建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制
建立各級政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制，保證政令暢通，使各項政策得以貫徹執(zhí)行。
?。ㄒ唬┦小^(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要逐級落實“三項政策、一項改革”和糧食收購市場管理責(zé)任制，并將其作為各級政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核行政首長政績的重要內(nèi)容。要根據(jù)政企分開、各司其職的原則嚴(yán)格監(jiān)管國有糧食收儲企業(yè)，確保不再發(fā)生新的虧損。如再發(fā)生虧損，一律由各級政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級政府要積極推進(jìn)糧食企業(yè)改革，把國有糧食企業(yè)的下崗分流人員納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系。支持國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗分流人員的基本生活費，幫助他們尋找新的就業(yè)門路。
（二）市及區(qū)（縣）政府要進(jìn)一步落實糧食風(fēng)險基金，完善糧食風(fēng)險基金的使用辦法。區(qū)（縣）政府要在財政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險基金，督促財政部門將存儲按保護(hù)價收購的糧食和市級儲備糧油所發(fā)生的利息、費用補(bǔ)貼，及時撥補(bǔ)到位。
（三）各區(qū)（縣）政府要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善糧食市場體系的建設(shè)，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，積極支持國有糧食企業(yè)正常購銷活動，引導(dǎo)和規(guī)范非國有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行要按有關(guān)規(guī)定保證國有糧食收儲企業(yè)的調(diào)銷貸款，各有關(guān)商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營企業(yè)的正常糧食購銷活動。
三、切實加強(qiáng)對糧食收購市場的管理
搞好對糧食收購市場的管理，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食，是實現(xiàn)敞開收購和順價銷售的重要條件。各級政府必須加大對糧食收購市場管理的力度，維護(hù)糧食流通的正常秩序。
（一）在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要切實承擔(dān)起管好糧食收購市場的責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。糧食、物價、技術(shù)監(jiān)督和公安等各有關(guān)部門也要密切配合，加強(qiáng)對糧食收購市場的管理，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場秩序的違法犯罪活動。
?。ǘ┱D各類糧食加工企業(yè)，特別是私營糧食加工廠，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷只能從國有糧食收儲企業(yè)購進(jìn)，不得直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧，但不得以代加工為名變相收購農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度，購進(jìn)原
糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格檢查糧食加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場銷貨發(fā)票的，一律予以沒收，并處以罰款。對無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅決予以取締。
?。ㄈ┘Z食經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)（縣）運銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷售發(fā)票；跨區(qū)（縣）運銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。凡不能出據(jù)帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食，運輸企業(yè)不得承運。對非法販運的糧食，工商行政管理部門依法沒收，并對販運人和承運人處以罰款。各地區(qū)要保護(hù)糧食的合法運銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡、變相收費。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運銷。轉(zhuǎn)作商品糧的作物種子，必須售給國有糧食收儲企業(yè)。
四、糧食收儲企業(yè)必須實行順價銷售
堅決實行順價銷售，是保證國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關(guān)鍵措施。
?。ㄒ唬╉槂r銷售糧食要堅持保本微利原則。國有糧食收儲企業(yè)要以原糧購進(jìn)價為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費用和最低利潤確定銷售價格。原糧購進(jìn)價原則上可按1997和1998兩年購進(jìn)糧食的定購價和保護(hù)價加權(quán)平均計算。對當(dāng)前實行順價銷售比較困難的區(qū)（縣）和糧食品種，原糧購進(jìn)價也可按當(dāng)年購進(jìn)的保護(hù)價計算。當(dāng)期合理費用應(yīng)扣除財政部門已撥付的利息、費用補(bǔ)貼。國有糧食收儲企業(yè)以前高價購進(jìn)的糧食，可隨著市場糧價的回升逐步實現(xiàn)順價銷售。國有糧食收儲企業(yè)有權(quán)確定糧食順價銷售的具體價格，任何單位和個人都不得干預(yù)，但應(yīng)接受糧食行政管理部門、物價部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。
?。ǘ﹪修r(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)的順價銷售價格確定。
（三）國有糧食收儲企業(yè)受用糧單位委托收購糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款，委托方要及時向受委托的國有糧食收儲企業(yè)預(yù)付收購資金。國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護(hù)價的加權(quán)平均價，加上委托代理費和應(yīng)合理分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM，與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價。
?。ㄋ模┩咨瓢才艊屑Z食收儲企業(yè)陳化糧的銷售。國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧，必須經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)糧油質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)鑒定。陳化糧的銷售價格由市物價部門會同糧食等有關(guān)部門，按照以質(zhì)論價的原則確定。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料加工等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名，降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損，按照國務(wù)院文件精神，屬于國家專儲糧的，由中央財政承擔(dān)；屬于地方儲備糧的，由地方財政承擔(dān)；屬于糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的，由企業(yè)記入商品削價損失。
五、確保糧食收購資金的封閉運行
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加強(qiáng)對糧食收購資金的監(jiān)管，杜絕各種擠占挪用收購資金的現(xiàn)象。
國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購資金的封閉運行，糧食順價銷售后，要及時足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持糧食收儲企業(yè)敞開收購、順價銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量，保證收購貸款的及時發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購費用貸款。在當(dāng)前市場糧價偏低，銷售困難的情況下，對順價銷售回籠的貸款，在按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后，其余部分應(yīng)留給企業(yè)作為經(jīng)營資金。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作任務(wù)都十分繁重，各級政府及各有關(guān)部門必須切實加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照強(qiáng)化各級行政首長責(zé)任制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保改革各項措施的順利實施。
（二）建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍。要加強(qiáng)糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和培訓(xùn)，各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要選拔一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。繼續(xù)抓好糧食部門干部的培訓(xùn)工作，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)的人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）市計劃委員會、市商業(yè)委員會和市糧食局要切實加強(qiáng)對糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。
深化糧食流通體制改革是黨中央、國務(wù)院及市委、市政府今年部署實施的一項重大改革，也是今年工作中的一項重要任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，按照《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》的要求，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及市政府關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策上來，確保各項政策措施的貫徹落實，把本市糧食流通體制改革不斷推向深入。
一九九八年十二月二十一日
