各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實施步驟
(一)深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步深化糧食購銷市場化改革；完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我區(qū)區(qū)情的糧食流通體制，為確保國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：堅持糧食購銷市場化改革，完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，加快國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
二、完善糧食價格形成機(jī)制，健全糧食市場體系
(四)各地區(qū)要在糧食購銷市場化條件下，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。
(五)進(jìn)一步完善糧食購銷價格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，必要時按照國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。
(六)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。引導(dǎo)經(jīng)營者參與糧食期貨交易，規(guī)范糧食期貨交易行為。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全區(qū)統(tǒng)一的糧食市場。
三、完善直接補(bǔ)貼辦法，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
(七)從2004年起，享受直接補(bǔ)貼的糧食品種由呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的玉米，擴(kuò)大為全區(qū)范圍內(nèi)的小麥、玉米、稻谷3個糧食品種。
(八)完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民(包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者)。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補(bǔ)貼，可以按計稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。自治區(qū)財政部門會同發(fā)展改革、糧食、農(nóng)牧業(yè)等有關(guān)部門制定完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的指導(dǎo)性意見。各盟行政公署、市人民政府根據(jù)自治區(qū)的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體辦法，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
(九)糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。2004年，自治區(qū)和各盟市從糧食風(fēng)險基金中安排5?2億元，專項用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。以后年度對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過3年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
(十)要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補(bǔ)貼款的兌付采取對農(nóng)民直接發(fā)放現(xiàn)金的辦法，各地區(qū)必須把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革
(十一)國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
(十二)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全區(qū)逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。國有糧食購銷企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革，必須有效保全國有資產(chǎn)。對世界銀行貸款糧食流通項目、國債資金項目形成的固定資產(chǎn)，必須以國有資產(chǎn)參與產(chǎn)權(quán)制度改革。任何單位或個人均不準(zhǔn)以其他任何形式肢解、侵蝕這部分國有資產(chǎn)。已經(jīng)違反的要及時糾正；造成國有資產(chǎn)流失或其他嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(十三)繼續(xù)堅持全員調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)職工勞動關(guān)系。改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機(jī)制。
(十四)各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，完善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，各盟行政公署、市人民政府應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。
(十五)對現(xiàn)有庫存中的定購糧、保護(hù)價糧，首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分繼續(xù)按自治區(qū)現(xiàn)行政策規(guī)定銷售。對尚未銷售出庫的陳化糧和預(yù)留的退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧，繼續(xù)給予利息和必要的保管費用。銷售定購糧、保護(hù)價糧發(fā)生的價差虧損，原則上用糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)，實現(xiàn)的價差收入，繳入糧食風(fēng)險基金專戶，用于彌補(bǔ)糧食風(fēng)險基金。不足以用糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)的，由盟市財政部門會同有關(guān)部門審核認(rèn)定后實行掛帳，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售情況和價差虧損掛帳的監(jiān)管。
對庫存中超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前必須經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。對鑒定結(jié)論為陳化的糧食，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和糧食行政管理部門封存，按照自治區(qū)有關(guān)部門下達(dá)的計劃定向銷售、定向加工處理，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
(十六)對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛帳，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛帳，過渡期再延長5年(2004年至2008年)，5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛帳利息，中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財政和地方財政預(yù)算分別單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。對1998年6月1日至2003年3月31日新發(fā)生的虧損，由各盟行政公署、市人民政府清理、審計，按“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛帳，由盟市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。
五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
(十七)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對自治區(qū)級和盟市級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補(bǔ)貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法。
(十八)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
(十九)繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。
(二十)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)旗縣級或旗縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，在工商行政管理部門注冊登記并在企業(yè)經(jīng)營范圍中標(biāo)注“糧食收購”字樣，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。自治區(qū)糧食行政管理部門要盡快提出糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應(yīng)當(dāng)具備的條件，以及在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。各級糧食行政管理部門要切實加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。
(二十一)加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級人民政府要依法保障非國有糧食購銷企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。
(二十二)強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。為穩(wěn)定糧食市場價格，防止惡意傾銷和囤積居奇，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費者利益，自治區(qū)要建立豐年最低庫存量和歉年最高庫存量制度，根據(jù)年景豐歉情況制定和發(fā)布糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)豐年最低庫存量和歉年最高庫存量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各盟市要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。
(二十三)加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。糧食批量交易應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場進(jìn)行。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食購進(jìn)、銷售和庫存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締無證照和超范圍經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護(hù)糧食消費者合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
(二十四)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)牧業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
(二十五)自治區(qū)和盟市要分別建立和完善地方糧食儲備和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時，主要通過收購或銷售地方儲備糧進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)超出自治區(qū)的調(diào)控能力時，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。
自治區(qū)和盟市要分別建立和完善儲備糧管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)儲備糧管理，健全儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到帳實相符。各盟市必須按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求建立糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的要逐步充實。自治區(qū)也要逐年適當(dāng)增加本級糧食儲備。
儲備糧的收購、銷售、輪換和退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧源的采購，以及按最低收購價格規(guī)定收購的糧食的銷售，要通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開交易。
(二十六)自治區(qū)對盟市維持現(xiàn)行的糧食風(fēng)險基金包干政策不變，包干的糧食風(fēng)險基金由盟市按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。
(二十七)按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，保證國家出口糧食的糧源安排和及時供應(yīng)；靈活運用國內(nèi)、國際兩個市場調(diào)劑區(qū)內(nèi)糧食品種和余缺。
(二十八)建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各盟市都要制定和完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案，要確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。
(二十九)加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法管糧。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施
(三十)切實加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府要在國家和自治區(qū)人民政府宏觀調(diào)控下，按照糧食盟市長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。
(三十一)完善糧食盟市長負(fù)責(zé)制。盟市長在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)盟市要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)盟市要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方儲備糧。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動、用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。各盟市長應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三十二)各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要提前介入，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對轉(zhuǎn)制的有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅照顧。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛帳，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由旗縣級以上(含旗縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
(三十三)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，保證貫徹實施《糧食流通管理條例》的需要，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧和退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧，以及貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時，質(zhì)量合格。對退耕還林、京津風(fēng)沙源治理補(bǔ)助的糧食改為補(bǔ)助現(xiàn)金。退牧還草，禁牧舍飼補(bǔ)助的糧食，原則上改為補(bǔ)助現(xiàn)金。具體補(bǔ)助方式由各盟行政公署、市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。
(三十四)自治區(qū)有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要認(rèn)真履行規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，按職能分工，相互支持，密切配合，共同做好糧食市場的監(jiān)督管理工作。
(三十五)已經(jīng)出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要按照本意見進(jìn)一步完善；尚未出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要制定周密的糧食流通體制改革方案，報自治區(qū)人民政府備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實施步驟
(一)深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步深化糧食購銷市場化改革；完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我區(qū)區(qū)情的糧食流通體制，為確保國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：堅持糧食購銷市場化改革，完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，加快國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
二、完善糧食價格形成機(jī)制，健全糧食市場體系
(四)各地區(qū)要在糧食購銷市場化條件下，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。
(五)進(jìn)一步完善糧食購銷價格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，必要時按照國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。
(六)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。引導(dǎo)經(jīng)營者參與糧食期貨交易，規(guī)范糧食期貨交易行為。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全區(qū)統(tǒng)一的糧食市場。
三、完善直接補(bǔ)貼辦法，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
(七)從2004年起，享受直接補(bǔ)貼的糧食品種由呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的玉米，擴(kuò)大為全區(qū)范圍內(nèi)的小麥、玉米、稻谷3個糧食品種。
(八)完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民(包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者)。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補(bǔ)貼，可以按計稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。自治區(qū)財政部門會同發(fā)展改革、糧食、農(nóng)牧業(yè)等有關(guān)部門制定完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的指導(dǎo)性意見。各盟行政公署、市人民政府根據(jù)自治區(qū)的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體辦法，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
(九)糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。2004年，自治區(qū)和各盟市從糧食風(fēng)險基金中安排5?2億元，專項用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。以后年度對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過3年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
(十)要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補(bǔ)貼款的兌付采取對農(nóng)民直接發(fā)放現(xiàn)金的辦法，各地區(qū)必須把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革
(十一)國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
(十二)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全區(qū)逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。國有糧食購銷企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革，必須有效保全國有資產(chǎn)。對世界銀行貸款糧食流通項目、國債資金項目形成的固定資產(chǎn)，必須以國有資產(chǎn)參與產(chǎn)權(quán)制度改革。任何單位或個人均不準(zhǔn)以其他任何形式肢解、侵蝕這部分國有資產(chǎn)。已經(jīng)違反的要及時糾正；造成國有資產(chǎn)流失或其他嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(十三)繼續(xù)堅持全員調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)職工勞動關(guān)系。改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機(jī)制。
(十四)各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，完善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，各盟行政公署、市人民政府應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。
(十五)對現(xiàn)有庫存中的定購糧、保護(hù)價糧，首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分繼續(xù)按自治區(qū)現(xiàn)行政策規(guī)定銷售。對尚未銷售出庫的陳化糧和預(yù)留的退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧，繼續(xù)給予利息和必要的保管費用。銷售定購糧、保護(hù)價糧發(fā)生的價差虧損，原則上用糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)，實現(xiàn)的價差收入，繳入糧食風(fēng)險基金專戶，用于彌補(bǔ)糧食風(fēng)險基金。不足以用糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)的，由盟市財政部門會同有關(guān)部門審核認(rèn)定后實行掛帳，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售情況和價差虧損掛帳的監(jiān)管。
對庫存中超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前必須經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。對鑒定結(jié)論為陳化的糧食，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和糧食行政管理部門封存，按照自治區(qū)有關(guān)部門下達(dá)的計劃定向銷售、定向加工處理，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
(十六)對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛帳，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛帳，過渡期再延長5年(2004年至2008年)，5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛帳利息，中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財政和地方財政預(yù)算分別單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。對1998年6月1日至2003年3月31日新發(fā)生的虧損，由各盟行政公署、市人民政府清理、審計，按“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛帳，由盟市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。
五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
(十七)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對自治區(qū)級和盟市級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補(bǔ)貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法。
(十八)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
(十九)繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。
(二十)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)旗縣級或旗縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，在工商行政管理部門注冊登記并在企業(yè)經(jīng)營范圍中標(biāo)注“糧食收購”字樣，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。自治區(qū)糧食行政管理部門要盡快提出糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應(yīng)當(dāng)具備的條件，以及在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。各級糧食行政管理部門要切實加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。
(二十一)加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級人民政府要依法保障非國有糧食購銷企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。
(二十二)強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。為穩(wěn)定糧食市場價格，防止惡意傾銷和囤積居奇，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費者利益，自治區(qū)要建立豐年最低庫存量和歉年最高庫存量制度，根據(jù)年景豐歉情況制定和發(fā)布糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)豐年最低庫存量和歉年最高庫存量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各盟市要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。
(二十三)加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。糧食批量交易應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場進(jìn)行。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食購進(jìn)、銷售和庫存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締無證照和超范圍經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護(hù)糧食消費者合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
(二十四)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)牧業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
(二十五)自治區(qū)和盟市要分別建立和完善地方糧食儲備和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時，主要通過收購或銷售地方儲備糧進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)超出自治區(qū)的調(diào)控能力時，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。
自治區(qū)和盟市要分別建立和完善儲備糧管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)儲備糧管理，健全儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到帳實相符。各盟市必須按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求建立糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的要逐步充實。自治區(qū)也要逐年適當(dāng)增加本級糧食儲備。
儲備糧的收購、銷售、輪換和退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧源的采購，以及按最低收購價格規(guī)定收購的糧食的銷售，要通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開交易。
(二十六)自治區(qū)對盟市維持現(xiàn)行的糧食風(fēng)險基金包干政策不變，包干的糧食風(fēng)險基金由盟市按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。
(二十七)按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，保證國家出口糧食的糧源安排和及時供應(yīng)；靈活運用國內(nèi)、國際兩個市場調(diào)劑區(qū)內(nèi)糧食品種和余缺。
(二十八)建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各盟市都要制定和完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案，要確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。
(二十九)加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法管糧。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施
(三十)切實加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府要在國家和自治區(qū)人民政府宏觀調(diào)控下，按照糧食盟市長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。
(三十一)完善糧食盟市長負(fù)責(zé)制。盟市長在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)盟市要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)盟市要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方儲備糧。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動、用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。各盟市長應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三十二)各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要提前介入，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對轉(zhuǎn)制的有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅照顧。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛帳，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由旗縣級以上(含旗縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
(三十三)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，保證貫徹實施《糧食流通管理條例》的需要，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧和退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧，以及貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時，質(zhì)量合格。對退耕還林、京津風(fēng)沙源治理補(bǔ)助的糧食改為補(bǔ)助現(xiàn)金。退牧還草，禁牧舍飼補(bǔ)助的糧食，原則上改為補(bǔ)助現(xiàn)金。具體補(bǔ)助方式由各盟行政公署、市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。
(三十四)自治區(qū)有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要認(rèn)真履行規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，按職能分工，相互支持，密切配合，共同做好糧食市場的監(jiān)督管理工作。
(三十五)已經(jīng)出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要按照本意見進(jìn)一步完善；尚未出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要制定周密的糧食流通體制改革方案，報自治區(qū)人民政府備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
