自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大三次會(huì)議第228號(hào)建議辦理意見的答復(fù)
陳潔代表：
您提出的《關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)制菜監(jiān)管的建議》（第228號(hào)）收悉，現(xiàn)就有關(guān)工作開展情況答復(fù)如下：
您在建議中提到的關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)制菜監(jiān)管的建議，對(duì)我們工作有很大的推動(dòng)作用，我們高度贊同。近年來，自治區(qū)市場監(jiān)管局嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、近期開展的主要工作
（一）明確預(yù)制菜定義。2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等六部委（局）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號(hào)）文件，從國家層面明確了預(yù)制菜的范圍。預(yù)制菜也稱預(yù)制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的貯存、運(yùn)輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴。
（二）規(guī)范預(yù)制菜范圍。根據(jù)政策解讀，預(yù)制菜范圍兼具預(yù)制化和菜肴的特征。一是預(yù)制菜應(yīng)突出工業(yè)化預(yù)加工特點(diǎn)，具備和符合規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、潔凈化、規(guī)范化食品生產(chǎn)加工特點(diǎn)和要求。企業(yè)生產(chǎn)預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，符合國家關(guān)于預(yù)包裝食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。連鎖餐飲企業(yè)應(yīng)用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，不納入預(yù)制菜范圍。二是預(yù)制菜突出菜肴屬性。僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點(diǎn)、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產(chǎn)品不屬于預(yù)制菜。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
（三）嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。目前我國《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中沒有預(yù)制菜品種，自治區(qū)市場監(jiān)管局為進(jìn)一步明確自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查工作，規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)許可行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，制定《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案（試行）》，支持我區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方便預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)快捷準(zhǔn)入。
?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督檢查。我區(qū)預(yù)制菜僅有1家生產(chǎn)企業(yè)獲得預(yù)制菜生產(chǎn)許可，主要產(chǎn)品為辣子雞、酸辣土豆絲（需炒制再加工），目前因無訂單，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。2024年，對(duì)預(yù)制菜同類和相似產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、食品添加劑管理及原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)等情況，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。
二、下一步工作計(jì)劃
黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，為做好預(yù)制菜食品安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治區(qū)市場監(jiān)管局將全力保障預(yù)制菜質(zhì)量安全。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，建立健全食品安全管理制度。二是加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。三是大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是支持各地開展預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)具有新疆特色預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
衷心感謝您對(duì)自治區(qū)市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2025年5月9日
日期：2025-05-29
陳潔代表：
您提出的《關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)制菜監(jiān)管的建議》（第228號(hào)）收悉，現(xiàn)就有關(guān)工作開展情況答復(fù)如下：
您在建議中提到的關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)制菜監(jiān)管的建議，對(duì)我們工作有很大的推動(dòng)作用，我們高度贊同。近年來，自治區(qū)市場監(jiān)管局嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、近期開展的主要工作
（一）明確預(yù)制菜定義。2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等六部委（局）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號(hào)）文件，從國家層面明確了預(yù)制菜的范圍。預(yù)制菜也稱預(yù)制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的貯存、運(yùn)輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴。
（二）規(guī)范預(yù)制菜范圍。根據(jù)政策解讀，預(yù)制菜范圍兼具預(yù)制化和菜肴的特征。一是預(yù)制菜應(yīng)突出工業(yè)化預(yù)加工特點(diǎn)，具備和符合規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、潔凈化、規(guī)范化食品生產(chǎn)加工特點(diǎn)和要求。企業(yè)生產(chǎn)預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，符合國家關(guān)于預(yù)包裝食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。連鎖餐飲企業(yè)應(yīng)用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，不納入預(yù)制菜范圍。二是預(yù)制菜突出菜肴屬性。僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點(diǎn)、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產(chǎn)品不屬于預(yù)制菜。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
（三）嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。目前我國《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中沒有預(yù)制菜品種，自治區(qū)市場監(jiān)管局為進(jìn)一步明確自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查工作，規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)許可行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，制定《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案（試行）》，支持我區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方便預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)快捷準(zhǔn)入。
?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督檢查。我區(qū)預(yù)制菜僅有1家生產(chǎn)企業(yè)獲得預(yù)制菜生產(chǎn)許可，主要產(chǎn)品為辣子雞、酸辣土豆絲（需炒制再加工），目前因無訂單，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。2024年，對(duì)預(yù)制菜同類和相似產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、食品添加劑管理及原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)等情況，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。
二、下一步工作計(jì)劃
黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，為做好預(yù)制菜食品安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治區(qū)市場監(jiān)管局將全力保障預(yù)制菜質(zhì)量安全。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，建立健全食品安全管理制度。二是加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。三是大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是支持各地開展預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)具有新疆特色預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
衷心感謝您對(duì)自治區(qū)市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2025年5月9日
日期：2025-05-29
