對(duì)省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第411號(hào)提案的答復(fù)函
陜市監(jiān)函〔2025〕306號(hào)
楊鵬輝委員：
您提出的《關(guān)于食安監(jiān)管應(yīng)由“事后查處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變的提案》（第411號(hào)）收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、主要工作情況
近年來，全省各地各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷擰緊責(zé)任鏈條，夯實(shí)工作舉措，推動(dòng)提升食品安全治理能力和保障水平，全省未發(fā)生重大食品安全事故，連續(xù)五年在國(guó)家食品安全工作考核中取得A級(jí)等次，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。
一是健全完善責(zé)任體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把食品安全作為重大政治任務(wù)、重要民生工程來抓。省委、省政府每年召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議聽取食品安全工作匯報(bào)，研究安排年度重點(diǎn)工作，解決重大問題，并將食品安全重點(diǎn)工作納入對(duì)市級(jí)黨委和政府的督辦事項(xiàng)，確保各項(xiàng)部署要求落地落實(shí)。成立陜西省食品藥品安全委員會(huì)，由省長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，成員涵蓋省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級(jí)單位34家，有效凝聚齊抓共管工作合力。制定《陜西省食品藥品安全委員會(huì)》《陜西省食品安全突發(fā)事件處置掛牌督辦和約談辦法》等制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警、隱患督辦整改、問題核查處置、責(zé)任壓實(shí)落靠的閉環(huán)機(jī)制，不斷提高食品安全治理能力。深化食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，優(yōu)化屬地管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，力戒形式主義，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，目前，全省6.1萬名干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體48.6萬家，實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋。
二是深入治理突出問題。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)管控，建立“月調(diào)度+季通報(bào)”工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。深入開展食品安全領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題1546個(gè)，整改問題2.9萬余個(gè)，查處案件3038件。規(guī)范外賣餐飲經(jīng)營(yíng)行為，推廣餐食封簽，減少因配送過程污染導(dǎo)致的食品安全問題。深化校園食品安全專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全省“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到95.3%。2024年，全省抽檢食品16.89萬批次，合格率96.4%。
三是聚力提升監(jiān)管能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行食品安全監(jiān)管“三四三”工作法。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，各級(jí)企業(yè)按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，全省配備率達(dá)100%，將“日管控、周排查、月調(diào)度”制度要求嵌入企業(yè)日常管理，結(jié)合實(shí)際制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，企業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。聚焦大型商超、餐飲服務(wù)、學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、食品生產(chǎn)企業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開展“六個(gè)十”專項(xiàng)行動(dòng)，全省共打造5740個(gè)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”樣板，助推大小企業(yè)、各種業(yè)態(tài)落實(shí)主體責(zé)任全覆蓋。
四是深化拓展社會(huì)共治。注重群防群控，加大社會(huì)監(jiān)督力度。暢通投訴舉報(bào)渠道，開發(fā)優(yōu)化“陜食安”小程序，為公眾提供企業(yè)信息查詢服務(wù)，支持公眾參與評(píng)價(jià)和投訴。依托“陜西省網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作系統(tǒng)”，建立省網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開設(shè)“食品類”辟謠專欄，常態(tài)化開展謠言治理工作。發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大服務(wù)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)科普教育，制作“食為天”科普視頻、“守護(hù)”微電影、“舌尖上的安全看陜西”等系列宣傳視頻，廣泛開展食品安全宣傳周、全民營(yíng)養(yǎng)周、全國(guó)科普日和“食品安全三秦行”等宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造食品安全共治格局。
二、下一步工作計(jì)劃
2025年，圍繞重點(diǎn)工作安排，結(jié)合提案內(nèi)容，我局將持續(xù)深化改革，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任體系，注重抓早抓小、防微杜漸，讓監(jiān)管跑在“爆雷”前面，推動(dòng)食品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
一是落實(shí)“黨政同責(zé)”，健全責(zé)任體系。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，更新調(diào)整食品安全責(zé)任清單，持續(xù)落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)（街道辦）、村（社區(qū)）四級(jí)干部包保制度。夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，積極開展風(fēng)險(xiǎn)交流，識(shí)別潛在的食品安全隱患，減少食品安全事件的發(fā)生。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，促進(jìn)包保制度和企業(yè)自查制度落地見效，推動(dòng)食品安全責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，加快智慧監(jiān)管和信息追溯平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。持續(xù)推廣“陜生鮮”信息化追溯系統(tǒng)，將全省所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供應(yīng)鏈企業(yè)等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)納入信息化監(jiān)管，積極推動(dòng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“智慧動(dòng)監(jiān)”的系統(tǒng)對(duì)接，督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范錄入檔案信息和入場(chǎng)銷售者信息，加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的信息化管理進(jìn)程，提高食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的規(guī)范化管理水平。加大對(duì)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)指導(dǎo)其設(shè)立快檢室，開展快速檢測(cè)，公布檢測(cè)結(jié)果，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是強(qiáng)化社會(huì)治理，構(gòu)建共治格局。加大科普宣傳力度，舉辦食品安全宣傳周，深入開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，提升公眾食品安全意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與食安監(jiān)督，加強(qiáng)食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍建設(shè)。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)工作要求；鼓勵(lì)引導(dǎo)外賣騎手發(fā)揮“移動(dòng)探頭”作用，成為食品安全的義務(wù)宣傳員、監(jiān)督員，營(yíng)造社會(huì)共治良好格局。
四是加大抽檢力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。組織實(shí)施食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)各級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)支撐保障能力和監(jiān)管效能。深入開展食品抽檢工作，選擇抽檢發(fā)現(xiàn)問題較為突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，深度開展風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量提升研究，加大抽檢和核查處置力度，強(qiáng)化重點(diǎn)抽檢不合格食品風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患立即進(jìn)行整改，對(duì)問題食品進(jìn)行封存或下架銷毀，并及時(shí)將抽檢結(jié)果向社會(huì)公開，提高監(jiān)管效率。
五是全鏈?zhǔn)刈o(hù)食安，精準(zhǔn)遠(yuǎn)程監(jiān)查。建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制定強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。完善連鎖餐飲企業(yè)食品安全管理制度，壓實(shí)連鎖餐飲企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任。探索開展大型餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門逐步建立農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者電子檔案，利用信息化和智慧化手段加強(qiáng)食品安全全過程監(jiān)管。
最后，感謝對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，我們將以此次建議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，還請(qǐng)對(duì)我們的工作繼續(xù)予以關(guān)注和監(jiān)督。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年5月22日
日期：2025-05-23
陜市監(jiān)函〔2025〕306號(hào)
楊鵬輝委員：
您提出的《關(guān)于食安監(jiān)管應(yīng)由“事后查處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變的提案》（第411號(hào)）收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、主要工作情況
近年來，全省各地各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷擰緊責(zé)任鏈條，夯實(shí)工作舉措，推動(dòng)提升食品安全治理能力和保障水平，全省未發(fā)生重大食品安全事故，連續(xù)五年在國(guó)家食品安全工作考核中取得A級(jí)等次，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。
一是健全完善責(zé)任體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把食品安全作為重大政治任務(wù)、重要民生工程來抓。省委、省政府每年召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議聽取食品安全工作匯報(bào)，研究安排年度重點(diǎn)工作，解決重大問題，并將食品安全重點(diǎn)工作納入對(duì)市級(jí)黨委和政府的督辦事項(xiàng)，確保各項(xiàng)部署要求落地落實(shí)。成立陜西省食品藥品安全委員會(huì)，由省長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，成員涵蓋省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級(jí)單位34家，有效凝聚齊抓共管工作合力。制定《陜西省食品藥品安全委員會(huì)》《陜西省食品安全突發(fā)事件處置掛牌督辦和約談辦法》等制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警、隱患督辦整改、問題核查處置、責(zé)任壓實(shí)落靠的閉環(huán)機(jī)制，不斷提高食品安全治理能力。深化食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，優(yōu)化屬地管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，力戒形式主義，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，目前，全省6.1萬名干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體48.6萬家，實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋。
二是深入治理突出問題。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)管控，建立“月調(diào)度+季通報(bào)”工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。深入開展食品安全領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題1546個(gè)，整改問題2.9萬余個(gè)，查處案件3038件。規(guī)范外賣餐飲經(jīng)營(yíng)行為，推廣餐食封簽，減少因配送過程污染導(dǎo)致的食品安全問題。深化校園食品安全專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全省“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到95.3%。2024年，全省抽檢食品16.89萬批次，合格率96.4%。
三是聚力提升監(jiān)管能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行食品安全監(jiān)管“三四三”工作法。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，各級(jí)企業(yè)按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，全省配備率達(dá)100%，將“日管控、周排查、月調(diào)度”制度要求嵌入企業(yè)日常管理，結(jié)合實(shí)際制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，企業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。聚焦大型商超、餐飲服務(wù)、學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、食品生產(chǎn)企業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開展“六個(gè)十”專項(xiàng)行動(dòng)，全省共打造5740個(gè)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”樣板，助推大小企業(yè)、各種業(yè)態(tài)落實(shí)主體責(zé)任全覆蓋。
四是深化拓展社會(huì)共治。注重群防群控，加大社會(huì)監(jiān)督力度。暢通投訴舉報(bào)渠道，開發(fā)優(yōu)化“陜食安”小程序，為公眾提供企業(yè)信息查詢服務(wù)，支持公眾參與評(píng)價(jià)和投訴。依托“陜西省網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作系統(tǒng)”，建立省網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開設(shè)“食品類”辟謠專欄，常態(tài)化開展謠言治理工作。發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大服務(wù)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)科普教育，制作“食為天”科普視頻、“守護(hù)”微電影、“舌尖上的安全看陜西”等系列宣傳視頻，廣泛開展食品安全宣傳周、全民營(yíng)養(yǎng)周、全國(guó)科普日和“食品安全三秦行”等宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造食品安全共治格局。
二、下一步工作計(jì)劃
2025年，圍繞重點(diǎn)工作安排，結(jié)合提案內(nèi)容，我局將持續(xù)深化改革，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任體系，注重抓早抓小、防微杜漸，讓監(jiān)管跑在“爆雷”前面，推動(dòng)食品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
一是落實(shí)“黨政同責(zé)”，健全責(zé)任體系。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，更新調(diào)整食品安全責(zé)任清單，持續(xù)落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)（街道辦）、村（社區(qū)）四級(jí)干部包保制度。夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，積極開展風(fēng)險(xiǎn)交流，識(shí)別潛在的食品安全隱患，減少食品安全事件的發(fā)生。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，促進(jìn)包保制度和企業(yè)自查制度落地見效，推動(dòng)食品安全責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，加快智慧監(jiān)管和信息追溯平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。持續(xù)推廣“陜生鮮”信息化追溯系統(tǒng)，將全省所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供應(yīng)鏈企業(yè)等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)納入信息化監(jiān)管，積極推動(dòng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“智慧動(dòng)監(jiān)”的系統(tǒng)對(duì)接，督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范錄入檔案信息和入場(chǎng)銷售者信息，加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的信息化管理進(jìn)程，提高食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的規(guī)范化管理水平。加大對(duì)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)指導(dǎo)其設(shè)立快檢室，開展快速檢測(cè)，公布檢測(cè)結(jié)果，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是強(qiáng)化社會(huì)治理，構(gòu)建共治格局。加大科普宣傳力度，舉辦食品安全宣傳周，深入開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，提升公眾食品安全意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與食安監(jiān)督，加強(qiáng)食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍建設(shè)。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)工作要求；鼓勵(lì)引導(dǎo)外賣騎手發(fā)揮“移動(dòng)探頭”作用，成為食品安全的義務(wù)宣傳員、監(jiān)督員，營(yíng)造社會(huì)共治良好格局。
四是加大抽檢力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。組織實(shí)施食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)各級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)支撐保障能力和監(jiān)管效能。深入開展食品抽檢工作，選擇抽檢發(fā)現(xiàn)問題較為突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，深度開展風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量提升研究，加大抽檢和核查處置力度，強(qiáng)化重點(diǎn)抽檢不合格食品風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患立即進(jìn)行整改，對(duì)問題食品進(jìn)行封存或下架銷毀，并及時(shí)將抽檢結(jié)果向社會(huì)公開，提高監(jiān)管效率。
五是全鏈?zhǔn)刈o(hù)食安，精準(zhǔn)遠(yuǎn)程監(jiān)查。建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制定強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。完善連鎖餐飲企業(yè)食品安全管理制度，壓實(shí)連鎖餐飲企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任。探索開展大型餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門逐步建立農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者電子檔案，利用信息化和智慧化手段加強(qiáng)食品安全全過程監(jiān)管。
最后，感謝對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，我們將以此次建議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，還請(qǐng)對(duì)我們的工作繼續(xù)予以關(guān)注和監(jiān)督。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年5月22日
日期：2025-05-23
