對十四屆全國人大二次會議第2234號建議的答復(fù)摘要
馬暉玲代表：
您提出的“關(guān)于健全完善苜蓿種子產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬鄉(xiāng)村振興有效途徑的建議”收悉。經(jīng)商財政部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于構(gòu)建苜蓿種業(yè)新型基地平臺
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直把苜蓿種業(yè)作為飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。2022年印發(fā)的《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植，實施包括苜蓿在內(nèi)的現(xiàn)代飼草種業(yè)工程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系，完善適宜不同區(qū)域的公益性飼草品種繁育保障體系，在甘肅河西走廊支持建設(shè)苜蓿為重點的溫帶暖溫帶飼草繁種核心區(qū)。我部積極支持飼草良種培育和擴繁企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立育種創(chuàng)新平臺，2015年以來通過中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目，支持甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等苜蓿主產(chǎn)區(qū)建設(shè)了一批飼草種質(zhì)資源庫（圃）、區(qū)域測試中心、良種繁育和育種創(chuàng)新項目，推動苜蓿育種創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化制（繁）種、新品種推廣和科技服務(wù)等一體化發(fā)展。截至目前，我國育成并通過審定的苜蓿品種達59個，還有25個品種正在開展審定前的區(qū)域試驗，為促進苜蓿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施好現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項目，把苜蓿種業(yè)創(chuàng)新作為重要支持方向，構(gòu)建完善“產(chǎn)學(xué)、研、推”協(xié)作創(chuàng)新的苜蓿育種產(chǎn)業(yè)，加快推進苜蓿良種選育和擴繁，為我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢種業(yè)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出積極貢獻。
二、關(guān)于多方面扶持苜蓿種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
國家高度重視包括苜蓿在內(nèi)的農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展，近年來連續(xù)出臺了一系列金融財稅扶持政策，多渠道支持種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。在金融支持方面，中國人民銀行會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大對生物育種重大項目、國家育種聯(lián)合攻關(guān)等中長期貸款投入，創(chuàng)新品種權(quán)（證書）、育種制種設(shè)施設(shè)備等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，合理滿足種業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)差異化融資需求，助力育繁推一體化發(fā)展。國內(nèi)金融機構(gòu)積極運用金融科技手段，為更多經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的種業(yè)企業(yè)提供免擔(dān)保的信用貸款。例如，農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行推出“產(chǎn)業(yè)振興貸”、“惠農(nóng)e貸”等產(chǎn)品，為制種農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等提供融資支持。在財政補貼方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部已將草種生產(chǎn)加工所需動力、耕整地、中耕、植保、種子初加工等通用機具納入補貼范圍，對于草種專用的制種、采收和加工專用機械，可通過農(nóng)機新產(chǎn)品試點、農(nóng)機專項鑒定等方式，按程序?qū)⒎蠗l件的農(nóng)機產(chǎn)品納入補貼范圍。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)統(tǒng)籌用好金融財稅政策，加大對包括苜蓿在內(nèi)的草種生產(chǎn)經(jīng)營主體的支持力度，持續(xù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快培育和壯大新型草種業(yè)經(jīng)營主體。
三、關(guān)于加強苜蓿種業(yè)科技研發(fā)與攻關(guān)
近年來，國家持續(xù)加大對種業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等有關(guān)部門，安排專項科研經(jīng)費支持開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆苜蓿育種，根據(jù)實際情況分別采取科企或企科模式，充分發(fā)揮育種科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢，建立高效協(xié)作的組織實施機制，促進了育種創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化落地。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)通過國家科技計劃有關(guān)專項，持續(xù)支持開展苜蓿種源創(chuàng)新與新品種培育、優(yōu)良品種擴繁技術(shù)等方面的科技研發(fā)與攻關(guān)，創(chuàng)新組織實施方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動提升苜蓿種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。
四、關(guān)于完善草種認(rèn)證機制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，完善飼草品種審定管理規(guī)定和飼草種子認(rèn)證等制度體系。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)草種業(yè)發(fā)展實際，適時開展草種認(rèn)證工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月26日
日期：2024-08-01
馬暉玲代表：
您提出的“關(guān)于健全完善苜蓿種子產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬鄉(xiāng)村振興有效途徑的建議”收悉。經(jīng)商財政部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于構(gòu)建苜蓿種業(yè)新型基地平臺
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直把苜蓿種業(yè)作為飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。2022年印發(fā)的《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植，實施包括苜蓿在內(nèi)的現(xiàn)代飼草種業(yè)工程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系，完善適宜不同區(qū)域的公益性飼草品種繁育保障體系，在甘肅河西走廊支持建設(shè)苜蓿為重點的溫帶暖溫帶飼草繁種核心區(qū)。我部積極支持飼草良種培育和擴繁企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立育種創(chuàng)新平臺，2015年以來通過中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目，支持甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等苜蓿主產(chǎn)區(qū)建設(shè)了一批飼草種質(zhì)資源庫（圃）、區(qū)域測試中心、良種繁育和育種創(chuàng)新項目，推動苜蓿育種創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化制（繁）種、新品種推廣和科技服務(wù)等一體化發(fā)展。截至目前，我國育成并通過審定的苜蓿品種達59個，還有25個品種正在開展審定前的區(qū)域試驗，為促進苜蓿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施好現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項目，把苜蓿種業(yè)創(chuàng)新作為重要支持方向，構(gòu)建完善“產(chǎn)學(xué)、研、推”協(xié)作創(chuàng)新的苜蓿育種產(chǎn)業(yè)，加快推進苜蓿良種選育和擴繁，為我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢種業(yè)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出積極貢獻。
二、關(guān)于多方面扶持苜蓿種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
國家高度重視包括苜蓿在內(nèi)的農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展，近年來連續(xù)出臺了一系列金融財稅扶持政策，多渠道支持種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。在金融支持方面，中國人民銀行會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大對生物育種重大項目、國家育種聯(lián)合攻關(guān)等中長期貸款投入，創(chuàng)新品種權(quán)（證書）、育種制種設(shè)施設(shè)備等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，合理滿足種業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)差異化融資需求，助力育繁推一體化發(fā)展。國內(nèi)金融機構(gòu)積極運用金融科技手段，為更多經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的種業(yè)企業(yè)提供免擔(dān)保的信用貸款。例如，農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行推出“產(chǎn)業(yè)振興貸”、“惠農(nóng)e貸”等產(chǎn)品，為制種農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等提供融資支持。在財政補貼方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部已將草種生產(chǎn)加工所需動力、耕整地、中耕、植保、種子初加工等通用機具納入補貼范圍，對于草種專用的制種、采收和加工專用機械，可通過農(nóng)機新產(chǎn)品試點、農(nóng)機專項鑒定等方式，按程序?qū)⒎蠗l件的農(nóng)機產(chǎn)品納入補貼范圍。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)統(tǒng)籌用好金融財稅政策，加大對包括苜蓿在內(nèi)的草種生產(chǎn)經(jīng)營主體的支持力度，持續(xù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快培育和壯大新型草種業(yè)經(jīng)營主體。
三、關(guān)于加強苜蓿種業(yè)科技研發(fā)與攻關(guān)
近年來，國家持續(xù)加大對種業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等有關(guān)部門，安排專項科研經(jīng)費支持開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆苜蓿育種，根據(jù)實際情況分別采取科企或企科模式，充分發(fā)揮育種科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢，建立高效協(xié)作的組織實施機制，促進了育種創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化落地。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)通過國家科技計劃有關(guān)專項，持續(xù)支持開展苜蓿種源創(chuàng)新與新品種培育、優(yōu)良品種擴繁技術(shù)等方面的科技研發(fā)與攻關(guān)，創(chuàng)新組織實施方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動提升苜蓿種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。
四、關(guān)于完善草種認(rèn)證機制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，完善飼草品種審定管理規(guī)定和飼草種子認(rèn)證等制度體系。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)草種業(yè)發(fā)展實際，適時開展草種認(rèn)證工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月26日
日期：2024-08-01
