陜市監(jiān)函〔2024〕359號
陜西省市場監(jiān)督管理局
對省政協(xié)十三屆二次會議
第177號提案的答復函
陳文噸委員：
您提出的《關于加快發(fā)展我省預制菜產(chǎn)業(yè)的提案》（第177號）收悉。現(xiàn)答復如下：
近年來，省委省政府高度重視預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年12月25日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快推動預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2023〕27號），明確了陜西省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求和目標任務。我局以食品安全“四個最嚴”為遵循，堅持問題導向，堅持精準施策，持續(xù)做好全省預制菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。
一、完善預制菜監(jiān)管基礎制度
為掌握全省預制菜生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，聯(lián)合西北大學食品學院開展預制菜工作調(diào)研。以預制菜許可類別、預制菜監(jiān)管服務及預制菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展等內(nèi)容為重點，收集梳理相關問題，形成《陜西省預制菜生產(chǎn)企業(yè)許可監(jiān)管服務分析與研究調(diào)研報告》，為制定相關政策提供依據(jù)。組織起草《陜西省預制菜生產(chǎn)許可指導意見》，解決全省預制菜生產(chǎn)許可類別劃分不統(tǒng)一，造成添加劑使用不規(guī)范的問題。《指導意見》已廣泛征求意見，待完善后實施。開展陜西省預制菜地方標準編制工作，3月份已召開陜西省預制菜標準體系建設指南及預制菜地方標準專家研討會，圍繞標準編制的關鍵技術內(nèi)容展開了深入研討。
二、夯實預制菜企業(yè)食品安全主體責任
制定《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》，從食品安全領導、食品安全管理、食品安全檢驗檢測、食品安全風險防控、食品安全投入五個方面進一步細化預制菜企業(yè)主體責任落實內(nèi)容，指導企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和足夠數(shù)量的食品安全員，嚴格落實食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。在全省范圍內(nèi)積極開展包含預制菜生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的食品安全“兩個責任”工作培訓，提升預制菜生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員食品生產(chǎn)安全管理能力。印發(fā)《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險隱患排查管理辦法》，明確了預制菜生產(chǎn)企業(yè)風險排查內(nèi)容、程序和問題核查處置要求，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)風險隱患排查工作。組織匯編了《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全責任清單、風險清單和措施清單》，明確了預制菜生產(chǎn)企業(yè)風險隱患和防控措施，提升預制菜生產(chǎn)企業(yè)風險隱患防控能力。
三、嚴格開展日常監(jiān)督檢查
組織召開全省預制菜生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)場會，梳理預制菜監(jiān)管難點問題，研究部署預制菜生產(chǎn)監(jiān)管與服務相關工作任務。堅持問題導向，持續(xù)完善以日常監(jiān)督檢查為基礎，飛行檢查為補充、體系檢查為重點的監(jiān)管體系。結合預制菜監(jiān)管實際，組織召開安全形勢分析會，對不合格生產(chǎn)企業(yè)主要負責人進行責任約談。遴選部分大、中型預制菜生產(chǎn)企業(yè)實施體系檢查，分析查找行業(yè)普遍性風險問題。結合監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測結果，采用“四不兩直”方式，對存在問題企業(yè)開展飛行檢查，深入查找企業(yè)存在的問題根源。開展預制菜生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，督促預制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴格原輔料采購、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測及產(chǎn)品貯運等關鍵環(huán)節(jié)的風險管控，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質量安全。針對體系檢查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格督導企業(yè)進行問題整改，對整改不徹底的企業(yè)督促市縣監(jiān)管部門開展跟蹤檢查。持續(xù)加強預制菜生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管，依托陜西省食品安全綜合監(jiān)管業(yè)務平臺食品生產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)，全面歸集預制菜生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查信息。
四、提升監(jiān)管服務工作效能
持續(xù)推動市場監(jiān)管部門與行政審批部門完善審管聯(lián)動機制，指導市、縣行政審批部門規(guī)范開展預制菜生產(chǎn)許可工作。結合“千企萬坊”幫扶行動，深入在建預制菜企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，對企業(yè)廠房規(guī)劃、設施設備布局、關鍵工藝點控制、倉貯條件、檢驗室布局等環(huán)節(jié)進行全方位指導，幫助企業(yè)在前期建設階段少走彎路。吸納高校、科研院所、監(jiān)管人員、檢測機構人員、食品專家，組建食品生產(chǎn)行業(yè)專家?guī)欤瑤头鲱A制菜生產(chǎn)企業(yè)紓困解難、預防風險，重點對企業(yè)存在的問題進行集中攻關、規(guī)范解答。
今后，我局將持續(xù)在政策指導、質量管理、技術服務、人員培訓等方面，加大對預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好食品安全風險防范和食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)從原料入廠、生產(chǎn)過程、質量控制、產(chǎn)品檢驗、存儲管理、產(chǎn)品交付等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，建立一條從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全監(jiān)管體系，確保預制菜質量安全。
再次感謝您對陜西省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關心和支持。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2024年6月5日
日期：2024-06-12
陜西省市場監(jiān)督管理局
對省政協(xié)十三屆二次會議
第177號提案的答復函
陳文噸委員：
您提出的《關于加快發(fā)展我省預制菜產(chǎn)業(yè)的提案》（第177號）收悉。現(xiàn)答復如下：
近年來，省委省政府高度重視預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年12月25日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快推動預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2023〕27號），明確了陜西省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求和目標任務。我局以食品安全“四個最嚴”為遵循，堅持問題導向，堅持精準施策，持續(xù)做好全省預制菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。
一、完善預制菜監(jiān)管基礎制度
為掌握全省預制菜生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，聯(lián)合西北大學食品學院開展預制菜工作調(diào)研。以預制菜許可類別、預制菜監(jiān)管服務及預制菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展等內(nèi)容為重點，收集梳理相關問題，形成《陜西省預制菜生產(chǎn)企業(yè)許可監(jiān)管服務分析與研究調(diào)研報告》，為制定相關政策提供依據(jù)。組織起草《陜西省預制菜生產(chǎn)許可指導意見》，解決全省預制菜生產(chǎn)許可類別劃分不統(tǒng)一，造成添加劑使用不規(guī)范的問題。《指導意見》已廣泛征求意見，待完善后實施。開展陜西省預制菜地方標準編制工作，3月份已召開陜西省預制菜標準體系建設指南及預制菜地方標準專家研討會，圍繞標準編制的關鍵技術內(nèi)容展開了深入研討。
二、夯實預制菜企業(yè)食品安全主體責任
制定《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》，從食品安全領導、食品安全管理、食品安全檢驗檢測、食品安全風險防控、食品安全投入五個方面進一步細化預制菜企業(yè)主體責任落實內(nèi)容，指導企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和足夠數(shù)量的食品安全員，嚴格落實食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。在全省范圍內(nèi)積極開展包含預制菜生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的食品安全“兩個責任”工作培訓，提升預制菜生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員食品生產(chǎn)安全管理能力。印發(fā)《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險隱患排查管理辦法》，明確了預制菜生產(chǎn)企業(yè)風險排查內(nèi)容、程序和問題核查處置要求，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)風險隱患排查工作。組織匯編了《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全責任清單、風險清單和措施清單》，明確了預制菜生產(chǎn)企業(yè)風險隱患和防控措施，提升預制菜生產(chǎn)企業(yè)風險隱患防控能力。
三、嚴格開展日常監(jiān)督檢查
組織召開全省預制菜生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)場會，梳理預制菜監(jiān)管難點問題，研究部署預制菜生產(chǎn)監(jiān)管與服務相關工作任務。堅持問題導向，持續(xù)完善以日常監(jiān)督檢查為基礎，飛行檢查為補充、體系檢查為重點的監(jiān)管體系。結合預制菜監(jiān)管實際，組織召開安全形勢分析會，對不合格生產(chǎn)企業(yè)主要負責人進行責任約談。遴選部分大、中型預制菜生產(chǎn)企業(yè)實施體系檢查，分析查找行業(yè)普遍性風險問題。結合監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測結果，采用“四不兩直”方式，對存在問題企業(yè)開展飛行檢查，深入查找企業(yè)存在的問題根源。開展預制菜生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，督促預制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴格原輔料采購、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測及產(chǎn)品貯運等關鍵環(huán)節(jié)的風險管控，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質量安全。針對體系檢查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格督導企業(yè)進行問題整改，對整改不徹底的企業(yè)督促市縣監(jiān)管部門開展跟蹤檢查。持續(xù)加強預制菜生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管，依托陜西省食品安全綜合監(jiān)管業(yè)務平臺食品生產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)，全面歸集預制菜生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查信息。
四、提升監(jiān)管服務工作效能
持續(xù)推動市場監(jiān)管部門與行政審批部門完善審管聯(lián)動機制，指導市、縣行政審批部門規(guī)范開展預制菜生產(chǎn)許可工作。結合“千企萬坊”幫扶行動，深入在建預制菜企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，對企業(yè)廠房規(guī)劃、設施設備布局、關鍵工藝點控制、倉貯條件、檢驗室布局等環(huán)節(jié)進行全方位指導，幫助企業(yè)在前期建設階段少走彎路。吸納高校、科研院所、監(jiān)管人員、檢測機構人員、食品專家，組建食品生產(chǎn)行業(yè)專家?guī)欤瑤头鲱A制菜生產(chǎn)企業(yè)紓困解難、預防風險，重點對企業(yè)存在的問題進行集中攻關、規(guī)范解答。
今后，我局將持續(xù)在政策指導、質量管理、技術服務、人員培訓等方面，加大對預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好食品安全風險防范和食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)從原料入廠、生產(chǎn)過程、質量控制、產(chǎn)品檢驗、存儲管理、產(chǎn)品交付等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，建立一條從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全監(jiān)管體系，確保預制菜質量安全。
再次感謝您對陜西省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關心和支持。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2024年6月5日
日期：2024-06-12
