陜市監(jiān)函〔2023〕399號
陜西省市場監(jiān)督管理局對省政協(xié)十三屆一次會議第429號提案的答復(fù)函
房曉飛委員：
您提出《關(guān)于支持咸陽茯茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》提案（第429號）收悉。感謝您對我省茯磚茶食品質(zhì)量安全的關(guān)心和支持。您提案中指出“茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有品牌影響力不足、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏、產(chǎn)品標準化體系建設(shè)不到位諸多問題亟待解決，”建議“加強對咸陽茯茶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的調(diào)研指導(dǎo)、支持咸陽茯茶區(qū)域品牌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進咸陽茯茶多渠道拓展市場”。收到您的建議后，我局高度重視，指定相關(guān)處室對您所提的意見建議進行了專題研討和認真梳理分析，結(jié)合我局食品安全監(jiān)管實際，現(xiàn)就相關(guān)情況答復(fù)如下。
一、企業(yè)基本情況
陜西茯磚茶已有600多年的歷史，產(chǎn)區(qū)主要分布于咸陽、西咸、西安沿涇河一帶。我省共有茯磚茶生產(chǎn)企業(yè)56家，取得民委許可，向邊疆少數(shù)民族地區(qū)銷售的生產(chǎn)企業(yè)僅1家。
二、工作開展情況
?。ㄒ唬┩晟茩C制摸清風(fēng)險。組織監(jiān)管部門、院校、檢驗檢測單位、專業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)的專家和業(yè)務(wù)骨干在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險隱患排查管理辦法》《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》，編制印發(fā)了《陜西省食品生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險清單和措施清單》《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全責任清單、風(fēng)險清單和措施清單》，進一步夯實我省茯磚茶企業(yè)風(fēng)險防控責任。
?。ǘ﹪栏裨S可防范風(fēng)險。一是優(yōu)化許可系統(tǒng)。不斷完善食品生產(chǎn)許可電子證書和全程網(wǎng)辦應(yīng)用，加強食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計分析，提升我省茯磚茶生產(chǎn)許可工作效能。二是規(guī)范許可核查。指導(dǎo)市縣行政審批部門嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，開展異地交叉檢查，對新獲證的茯磚茶食品生產(chǎn)企業(yè)開展許可質(zhì)量檢查，糾正違規(guī)許可問題。三是開展證后檢查。第一時間對獲證茯磚茶企業(yè)開展證后檢查，重點檢查獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件等保持情況，規(guī)范企業(yè)持續(xù)做到合規(guī)生產(chǎn)。
?。ㄈ娀O(jiān)管化解風(fēng)險。一是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)我省茯磚茶企業(yè)規(guī)模、抽檢等實際情況，科學(xué)制定年度檢查計劃，明確檢查對象、檢查方式、檢查時間，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，實行以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查工作機制，推進企業(yè)落實食品安全主體責任。二是扎實開展專項行動。通過強化風(fēng)險防控、強化生產(chǎn)許可、強化監(jiān)督檢查、強化問題整治、強化能力建設(shè)五項舉措，對全省近三年來食品安全監(jiān)督抽檢問題企業(yè)，近三年來受過行政處罰的企業(yè)，茯磚茶生產(chǎn)安全重點環(huán)節(jié)開展了專項督導(dǎo)檢查。三是組織召開座談會、現(xiàn)場會。召開茯磚茶質(zhì)量安全提升座談會、現(xiàn)場會，組織專家和企業(yè)代表圍繞茯磚茶原材料控制、生產(chǎn)工藝、檢驗檢測等核心問題進行探討，分析企業(yè)面臨的相關(guān)問題及解決方案，夯實各方面責任，服務(wù)和助推“涇陽茯茶”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾喝得放心。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?xùn)提升監(jiān)管能力。一是著眼規(guī)范茯磚茶生產(chǎn)審批行為，就如何規(guī)范行政許可與監(jiān)管銜接、食品生產(chǎn)許可受理和審核，7月份對各市（區(qū)）行政審批局負責人及業(yè)務(wù)骨干160余人進行專門培訓(xùn)。二是錄制茯磚茶監(jiān)管業(yè)務(wù)工作視頻，通過網(wǎng)絡(luò)授課培訓(xùn)食品監(jiān)管人員2000余人次。三是印發(fā)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于聘任第三批食品生產(chǎn)檢查員的通知》，更新了全省食品生產(chǎn)檢查員和專家?guī)?，進一步增強了全省茯磚茶監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性和權(quán)威性，提高了監(jiān)督檢查的實效。
三、下一步工作計劃
我局將結(jié)合職能，落實落細各項措施，進一步夯實企業(yè)主體責任，積極幫扶企業(yè)解決好突出問題，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┖粚嵷熑?，防范安全隱患
及時指導(dǎo)市縣食品監(jiān)管部門加強對茯磚茶的監(jiān)督管理，通過指導(dǎo)企業(yè)落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，全面落實食品安全主體責任，嚴格原料采購、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、貯存等環(huán)節(jié)的管理，以問題為導(dǎo)向，采取有效措施解決茯磚茶生產(chǎn)企業(yè)在原料采購中存在的把關(guān)不嚴、檢驗缺失的問題，規(guī)范生產(chǎn)行為，定期開展生產(chǎn)過程風(fēng)險自查，防范食品安全隱患。
（二）積極幫扶，解決突出問題
結(jié)合市場監(jiān)管總局“千企萬坊”幫扶行動，針對茯磚茶氟含量項不合格問題，組織有關(guān)專家，問需于企、送策于企、送計于企，深入企業(yè)，調(diào)查研究，幫助企業(yè)查找問題，通過幫助企業(yè)建立穩(wěn)定的原料產(chǎn)地，加強采收期管理，發(fā)揮技術(shù)作用，合理搭配原料等措施，幫助企業(yè)降低成品茯磚茶中氟含量。
?。ㄈ┘哟罅Χ?，確保質(zhì)量安全
一是組織專項檢查。主要檢查原輔料采購質(zhì)量驗證情況、生產(chǎn)過程控制情況和檢驗控制情況。在原料采購方面特別檢查原料氟含量是否符合國家相關(guān)規(guī)定。二是開展專項抽檢。對獲證的生產(chǎn)企業(yè)進行專項監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)問題。三是落實整改措施。對發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)開展相關(guān)核查和處置工作，積極查找產(chǎn)品不合格原因，認真分析研判進行整改。
（四）發(fā)揮作用，服務(wù)企業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，服務(wù)我省茯磚茶質(zhì)量安全發(fā)展問題。鼓勵協(xié)會與龍頭企業(yè)合作，共同推動定點茶原料基地建設(shè)，推動區(qū)域茯磚茶檢測中心建設(shè)。加快“陜西茯磚茶”地方標準的制定工作，滿足不同消費人群的需求。
今后，我局將繼續(xù)加強茯磚茶質(zhì)量安全監(jiān)管，采取多種措施，全面提升茯磚茶質(zhì)量安全水平，助推我省茯磚茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
再次感謝您對我省食品安全的關(guān)心和支持！
陜西省市場監(jiān)督管理局
2023年5月6日
日期：2023-06-02
陜西省市場監(jiān)督管理局對省政協(xié)十三屆一次會議第429號提案的答復(fù)函
房曉飛委員：
您提出《關(guān)于支持咸陽茯茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》提案（第429號）收悉。感謝您對我省茯磚茶食品質(zhì)量安全的關(guān)心和支持。您提案中指出“茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有品牌影響力不足、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏、產(chǎn)品標準化體系建設(shè)不到位諸多問題亟待解決，”建議“加強對咸陽茯茶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的調(diào)研指導(dǎo)、支持咸陽茯茶區(qū)域品牌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進咸陽茯茶多渠道拓展市場”。收到您的建議后，我局高度重視，指定相關(guān)處室對您所提的意見建議進行了專題研討和認真梳理分析，結(jié)合我局食品安全監(jiān)管實際，現(xiàn)就相關(guān)情況答復(fù)如下。
一、企業(yè)基本情況
陜西茯磚茶已有600多年的歷史，產(chǎn)區(qū)主要分布于咸陽、西咸、西安沿涇河一帶。我省共有茯磚茶生產(chǎn)企業(yè)56家，取得民委許可，向邊疆少數(shù)民族地區(qū)銷售的生產(chǎn)企業(yè)僅1家。
二、工作開展情況
?。ㄒ唬┩晟茩C制摸清風(fēng)險。組織監(jiān)管部門、院校、檢驗檢測單位、專業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)的專家和業(yè)務(wù)骨干在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險隱患排查管理辦法》《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》，編制印發(fā)了《陜西省食品生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險清單和措施清單》《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全責任清單、風(fēng)險清單和措施清單》，進一步夯實我省茯磚茶企業(yè)風(fēng)險防控責任。
?。ǘ﹪栏裨S可防范風(fēng)險。一是優(yōu)化許可系統(tǒng)。不斷完善食品生產(chǎn)許可電子證書和全程網(wǎng)辦應(yīng)用，加強食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計分析，提升我省茯磚茶生產(chǎn)許可工作效能。二是規(guī)范許可核查。指導(dǎo)市縣行政審批部門嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，開展異地交叉檢查，對新獲證的茯磚茶食品生產(chǎn)企業(yè)開展許可質(zhì)量檢查，糾正違規(guī)許可問題。三是開展證后檢查。第一時間對獲證茯磚茶企業(yè)開展證后檢查，重點檢查獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件等保持情況，規(guī)范企業(yè)持續(xù)做到合規(guī)生產(chǎn)。
?。ㄈ娀O(jiān)管化解風(fēng)險。一是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)我省茯磚茶企業(yè)規(guī)模、抽檢等實際情況，科學(xué)制定年度檢查計劃，明確檢查對象、檢查方式、檢查時間，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，實行以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查工作機制，推進企業(yè)落實食品安全主體責任。二是扎實開展專項行動。通過強化風(fēng)險防控、強化生產(chǎn)許可、強化監(jiān)督檢查、強化問題整治、強化能力建設(shè)五項舉措，對全省近三年來食品安全監(jiān)督抽檢問題企業(yè)，近三年來受過行政處罰的企業(yè)，茯磚茶生產(chǎn)安全重點環(huán)節(jié)開展了專項督導(dǎo)檢查。三是組織召開座談會、現(xiàn)場會。召開茯磚茶質(zhì)量安全提升座談會、現(xiàn)場會，組織專家和企業(yè)代表圍繞茯磚茶原材料控制、生產(chǎn)工藝、檢驗檢測等核心問題進行探討，分析企業(yè)面臨的相關(guān)問題及解決方案，夯實各方面責任，服務(wù)和助推“涇陽茯茶”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾喝得放心。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?xùn)提升監(jiān)管能力。一是著眼規(guī)范茯磚茶生產(chǎn)審批行為，就如何規(guī)范行政許可與監(jiān)管銜接、食品生產(chǎn)許可受理和審核，7月份對各市（區(qū)）行政審批局負責人及業(yè)務(wù)骨干160余人進行專門培訓(xùn)。二是錄制茯磚茶監(jiān)管業(yè)務(wù)工作視頻，通過網(wǎng)絡(luò)授課培訓(xùn)食品監(jiān)管人員2000余人次。三是印發(fā)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于聘任第三批食品生產(chǎn)檢查員的通知》，更新了全省食品生產(chǎn)檢查員和專家?guī)?，進一步增強了全省茯磚茶監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性和權(quán)威性，提高了監(jiān)督檢查的實效。
三、下一步工作計劃
我局將結(jié)合職能，落實落細各項措施，進一步夯實企業(yè)主體責任，積極幫扶企業(yè)解決好突出問題，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┖粚嵷熑?，防范安全隱患
及時指導(dǎo)市縣食品監(jiān)管部門加強對茯磚茶的監(jiān)督管理，通過指導(dǎo)企業(yè)落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，全面落實食品安全主體責任，嚴格原料采購、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、貯存等環(huán)節(jié)的管理，以問題為導(dǎo)向，采取有效措施解決茯磚茶生產(chǎn)企業(yè)在原料采購中存在的把關(guān)不嚴、檢驗缺失的問題，規(guī)范生產(chǎn)行為，定期開展生產(chǎn)過程風(fēng)險自查，防范食品安全隱患。
（二）積極幫扶，解決突出問題
結(jié)合市場監(jiān)管總局“千企萬坊”幫扶行動，針對茯磚茶氟含量項不合格問題，組織有關(guān)專家，問需于企、送策于企、送計于企，深入企業(yè)，調(diào)查研究，幫助企業(yè)查找問題，通過幫助企業(yè)建立穩(wěn)定的原料產(chǎn)地，加強采收期管理，發(fā)揮技術(shù)作用，合理搭配原料等措施，幫助企業(yè)降低成品茯磚茶中氟含量。
?。ㄈ┘哟罅Χ?，確保質(zhì)量安全
一是組織專項檢查。主要檢查原輔料采購質(zhì)量驗證情況、生產(chǎn)過程控制情況和檢驗控制情況。在原料采購方面特別檢查原料氟含量是否符合國家相關(guān)規(guī)定。二是開展專項抽檢。對獲證的生產(chǎn)企業(yè)進行專項監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)問題。三是落實整改措施。對發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)開展相關(guān)核查和處置工作，積極查找產(chǎn)品不合格原因，認真分析研判進行整改。
（四）發(fā)揮作用，服務(wù)企業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，服務(wù)我省茯磚茶質(zhì)量安全發(fā)展問題。鼓勵協(xié)會與龍頭企業(yè)合作，共同推動定點茶原料基地建設(shè)，推動區(qū)域茯磚茶檢測中心建設(shè)。加快“陜西茯磚茶”地方標準的制定工作，滿足不同消費人群的需求。
今后，我局將繼續(xù)加強茯磚茶質(zhì)量安全監(jiān)管，采取多種措施，全面提升茯磚茶質(zhì)量安全水平，助推我省茯磚茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
再次感謝您對我省食品安全的關(guān)心和支持！
陜西省市場監(jiān)督管理局
2023年5月6日
日期：2023-06-02
