根據(jù)市場監(jiān)管總局部署，結合“四川市場監(jiān)管225戰(zhàn)略規(guī)劃”，四川省市場監(jiān)管局針對全省餐飲食品安全現(xiàn)狀，多措并舉，在全省實施餐飲質量安全提升“三年”行動，以制度創(chuàng)新為路徑，以“智慧管理”為突破，“分類監(jiān)管”為先導，堅持問題導向，著力破解餐飲服務食品安全重點、難點問題，取得顯著成效。
聚焦餐飲服務監(jiān)管難點，試點制度創(chuàng)新
一是在廣安開展餐飲具消毒制度建設試點。2020年9月29日，廣安市人民代表大會常務委員會公布公告《廣安市公共餐具飲具消毒管理條例》，該《條例》是國內率先規(guī)范公共餐具飲具消毒管理的地方性法規(guī)，進一步規(guī)范了公共餐具飲具消毒管理。
二是在攀枝花、綿陽開展單位食堂標準化管理試點。攀枝花市局制定了《單位食堂管理標準》（DB5104/T20—2020）；綿陽市局會同市機關事務管理局按照本市制定出臺的《機關綠色食堂規(guī)范》（DB5107/T054—2018），規(guī)范機關食堂正規(guī)化建設；遂寧局制定《農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理規(guī)范》（DB5109／T5—2020），進一步加強農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管工作等。這些規(guī)范有力地促進了機關食堂、農(nóng)村集體聚餐的管理，形成了可推廣、可復制的經(jīng)驗。
三是在成都市、德陽市、眉山市、資陽市開展餐飲單位自制泡酒規(guī)范聯(lián)合治理。針對餐飲服務單位自制泡酒風險隱患突出的情況，2020年12月15日，四地市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布了《成德眉資地區(qū)餐飲自制泡酒標識規(guī)范》，進一步規(guī)范自制泡酒標識標注，對加強散裝泡酒的監(jiān)督管理，防范食品安全事故起到極大作用。
四是在宗教場所眾多的甘孜州開展宗教場所餐飲安全制度建設。為強化宗教場所集中用餐服務食品安全管理，2020年9月11日，甘孜州局聯(lián)合州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州民宗委印發(fā)了《關于進一步加強宗教活動場所食品安全管理工作的通知》（甘民宗〔2020〕166號），分解細化統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟管理機構、宗教活動場所等相關部門的食品安全職能職責，壓實主管、監(jiān)管、主體責任。
五是成都試點推行網(wǎng)絡訂餐“吹哨人”制度。在成都市武侯區(qū)試點，利用“騎手”與網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者“零距離”接觸的優(yōu)勢，建立“吹哨人”隊伍，制定《武侯區(qū)吹哨人管理辦法》、《武侯區(qū)吹哨人舉報食品安全違法行為獎勵辦法》。
六是在廣安市試點開展“周三查餐廳”活動取得實效。首先，聚焦熱點難點，創(chuàng)新監(jiān)管形式。“周三查餐廳”主要是發(fā)動群眾開展“你點我查”活動，結合投訴舉報，每期選擇確定一個主題，開展抽查檢查。其次，“周三查餐廳”采取“視頻+圖文”的形式公開監(jiān)督檢查過程，發(fā)動社會監(jiān)督，讓消費者“用腳投票”，倒逼餐飲經(jīng)營者守法經(jīng)營。第三，形成市、縣、所三級聯(lián)動機制，加強跟蹤督促落實，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。
聚焦手段不足效率不高，大力推行智慧監(jiān)管
一是組織開展在線培訓和抽查考核。充分利用技術成熟操作簡便的互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺工具建好網(wǎng)絡培訓平臺，重點抓好在線培訓、在線考試管理，強化抽查考核，解決培訓面窄，培訓效果難考核的問題；實現(xiàn)全員培訓，效果可測的培訓目標。集中餐飲服務提供者食品安全負責人累計17.8萬人次。
二是全面實施網(wǎng)絡食品安全在線監(jiān)測和處置。建設網(wǎng)絡食品安全在線監(jiān)測和處置平臺，出臺《網(wǎng)絡食品安全監(jiān)測核查處置指南》。全年共監(jiān)測網(wǎng)絡餐飲服務單位110萬余家次，推送33638條涉嫌違法監(jiān)測信息，網(wǎng)絡食品餐飲安全監(jiān)測合格率從復工復產(chǎn)之初不足60%上升到98.59%。實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一鍵”下發(fā)到基層，一舉破解監(jiān)測數(shù)據(jù)后處理過程中數(shù)據(jù)推送不規(guī)范、不精準，核查處置無時效、不閉環(huán)，處置結果無法倒查，數(shù)據(jù)分散無法形成大數(shù)據(jù)等問題，層層壓實監(jiān)管責任，平臺共監(jiān)測并推送問題3127個，按時完成處置率達100%。
三是各地餐飲智慧監(jiān)管試點成效顯著。巴中市人民政府主要領導親自部署，啟動“智慧食安”項目，在全省率先推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”系統(tǒng)工程，2020年9月，巴中市“智慧食安”平臺上線，截至12月，全市星級酒店、學校、機關單位、醫(yī)院等餐飲單位入駐平臺率達到100%，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體總體入駐“智慧食安”平臺達50%以上，社會公眾可通過手機隨時可查看餐飲單位后廚情況和相關信息。
南充市西充縣局試點開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管，建設明廚亮灶指揮平臺，大中型餐飲服務經(jīng)營者、火鍋串串店實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”100%全覆蓋。
眉山市局建設了“眉山市食品經(jīng)營安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實行風險分級智慧監(jiān)管，將全市23249戶獲證單位納入。
德陽市旌陽區(qū)上線“旌陽市場監(jiān)管APP”餐飲檢查板塊，餐飲環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查、秋季開學食品安全專項檢查、風險分級、量化分級、小餐飲店備案新增等工作均可在APP上完成。
廣元市蒼溪縣局以“智慧蒼溪”平臺為基礎，有機融合食品“網(wǎng)上車間”“網(wǎng)上庫房”，創(chuàng)新實施了“智慧蒼溪+陽光食品”新模式，“一機”監(jiān)督、“一站”交互、“一鍵”舉報。
聚焦大眾參與度不夠，多方發(fā)力積極推動社會共治
一是開展網(wǎng)絡訂餐政企共建。省局和各市（州）局與阿里本地生活服務公司、美團點評集團等外賣平臺簽署“政企合作框架協(xié)議”，強化政企數(shù)據(jù)交互共享，在數(shù)據(jù)共享、入網(wǎng)審查、信用信息公示等方面建立合作機制，破解平臺審查時入網(wǎng)餐飲服務提供者證照虛假、證照過期等網(wǎng)絡餐飲食品安全管理的難點。成都市局建立美團點評“政企通”系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，在用戶評價引導監(jiān)督等方面建立合作機制。德陽市局邀請社區(qū)、媒體共同加入“吹哨人”，壯大社會監(jiān)督力量；樂山局建立食品安全監(jiān)督員工作站，進一步加強社會監(jiān)督。資陽市局與美團、餓了么等第三方網(wǎng)絡平臺簽訂政企合作協(xié)議，試點推行“看著廚房點外賣”。
二是組織“食品安全公開承諾”活動。省局統(tǒng)籌部署，并在成都舉辦“經(jīng)營放心食品制止餐飲浪費”集中公開承諾活動，各界熱烈反響。瀘州市局發(fā)揮行業(yè)自律作用，企業(yè)、協(xié)會公開承諾拒絕使用地溝油，啟動地溝油專項整治執(zhí)法行動。達州市局制定放心食品、放心餐廳承諾書參考文本，各縣（市、區(qū)）局至少組織一場。
三是積極推進社會共治。攀枝花市局建設“你點我查”曝光臺，公開檢查過程，曝光存在問題，邀請公眾參與，打造“依法行政—公開曝光—公眾參與—行業(yè)自律”的社會共治新模式。德陽市中江縣食安辦牽頭，整合監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、保險公司等多方資源，建設“食品安全”風險防范體系，在監(jiān)管部門、地方政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者之間形成閉環(huán)式管理等。
聚焦餐飲服務監(jiān)管難點，試點制度創(chuàng)新
一是在廣安開展餐飲具消毒制度建設試點。2020年9月29日，廣安市人民代表大會常務委員會公布公告《廣安市公共餐具飲具消毒管理條例》，該《條例》是國內率先規(guī)范公共餐具飲具消毒管理的地方性法規(guī)，進一步規(guī)范了公共餐具飲具消毒管理。
二是在攀枝花、綿陽開展單位食堂標準化管理試點。攀枝花市局制定了《單位食堂管理標準》（DB5104/T20—2020）；綿陽市局會同市機關事務管理局按照本市制定出臺的《機關綠色食堂規(guī)范》（DB5107/T054—2018），規(guī)范機關食堂正規(guī)化建設；遂寧局制定《農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理規(guī)范》（DB5109／T5—2020），進一步加強農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管工作等。這些規(guī)范有力地促進了機關食堂、農(nóng)村集體聚餐的管理，形成了可推廣、可復制的經(jīng)驗。
三是在成都市、德陽市、眉山市、資陽市開展餐飲單位自制泡酒規(guī)范聯(lián)合治理。針對餐飲服務單位自制泡酒風險隱患突出的情況，2020年12月15日，四地市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布了《成德眉資地區(qū)餐飲自制泡酒標識規(guī)范》，進一步規(guī)范自制泡酒標識標注，對加強散裝泡酒的監(jiān)督管理，防范食品安全事故起到極大作用。
四是在宗教場所眾多的甘孜州開展宗教場所餐飲安全制度建設。為強化宗教場所集中用餐服務食品安全管理，2020年9月11日，甘孜州局聯(lián)合州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州民宗委印發(fā)了《關于進一步加強宗教活動場所食品安全管理工作的通知》（甘民宗〔2020〕166號），分解細化統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟管理機構、宗教活動場所等相關部門的食品安全職能職責，壓實主管、監(jiān)管、主體責任。
五是成都試點推行網(wǎng)絡訂餐“吹哨人”制度。在成都市武侯區(qū)試點，利用“騎手”與網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者“零距離”接觸的優(yōu)勢，建立“吹哨人”隊伍，制定《武侯區(qū)吹哨人管理辦法》、《武侯區(qū)吹哨人舉報食品安全違法行為獎勵辦法》。
六是在廣安市試點開展“周三查餐廳”活動取得實效。首先，聚焦熱點難點，創(chuàng)新監(jiān)管形式。“周三查餐廳”主要是發(fā)動群眾開展“你點我查”活動，結合投訴舉報，每期選擇確定一個主題，開展抽查檢查。其次，“周三查餐廳”采取“視頻+圖文”的形式公開監(jiān)督檢查過程，發(fā)動社會監(jiān)督，讓消費者“用腳投票”，倒逼餐飲經(jīng)營者守法經(jīng)營。第三，形成市、縣、所三級聯(lián)動機制，加強跟蹤督促落實，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。
聚焦手段不足效率不高，大力推行智慧監(jiān)管
一是組織開展在線培訓和抽查考核。充分利用技術成熟操作簡便的互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺工具建好網(wǎng)絡培訓平臺，重點抓好在線培訓、在線考試管理，強化抽查考核，解決培訓面窄，培訓效果難考核的問題；實現(xiàn)全員培訓，效果可測的培訓目標。集中餐飲服務提供者食品安全負責人累計17.8萬人次。
二是全面實施網(wǎng)絡食品安全在線監(jiān)測和處置。建設網(wǎng)絡食品安全在線監(jiān)測和處置平臺，出臺《網(wǎng)絡食品安全監(jiān)測核查處置指南》。全年共監(jiān)測網(wǎng)絡餐飲服務單位110萬余家次，推送33638條涉嫌違法監(jiān)測信息，網(wǎng)絡食品餐飲安全監(jiān)測合格率從復工復產(chǎn)之初不足60%上升到98.59%。實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一鍵”下發(fā)到基層，一舉破解監(jiān)測數(shù)據(jù)后處理過程中數(shù)據(jù)推送不規(guī)范、不精準，核查處置無時效、不閉環(huán)，處置結果無法倒查，數(shù)據(jù)分散無法形成大數(shù)據(jù)等問題，層層壓實監(jiān)管責任，平臺共監(jiān)測并推送問題3127個，按時完成處置率達100%。
三是各地餐飲智慧監(jiān)管試點成效顯著。巴中市人民政府主要領導親自部署，啟動“智慧食安”項目，在全省率先推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”系統(tǒng)工程，2020年9月，巴中市“智慧食安”平臺上線，截至12月，全市星級酒店、學校、機關單位、醫(yī)院等餐飲單位入駐平臺率達到100%，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體總體入駐“智慧食安”平臺達50%以上，社會公眾可通過手機隨時可查看餐飲單位后廚情況和相關信息。
南充市西充縣局試點開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管，建設明廚亮灶指揮平臺，大中型餐飲服務經(jīng)營者、火鍋串串店實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”100%全覆蓋。
眉山市局建設了“眉山市食品經(jīng)營安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實行風險分級智慧監(jiān)管，將全市23249戶獲證單位納入。
德陽市旌陽區(qū)上線“旌陽市場監(jiān)管APP”餐飲檢查板塊，餐飲環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查、秋季開學食品安全專項檢查、風險分級、量化分級、小餐飲店備案新增等工作均可在APP上完成。
廣元市蒼溪縣局以“智慧蒼溪”平臺為基礎，有機融合食品“網(wǎng)上車間”“網(wǎng)上庫房”，創(chuàng)新實施了“智慧蒼溪+陽光食品”新模式，“一機”監(jiān)督、“一站”交互、“一鍵”舉報。
聚焦大眾參與度不夠，多方發(fā)力積極推動社會共治
一是開展網(wǎng)絡訂餐政企共建。省局和各市（州）局與阿里本地生活服務公司、美團點評集團等外賣平臺簽署“政企合作框架協(xié)議”，強化政企數(shù)據(jù)交互共享，在數(shù)據(jù)共享、入網(wǎng)審查、信用信息公示等方面建立合作機制，破解平臺審查時入網(wǎng)餐飲服務提供者證照虛假、證照過期等網(wǎng)絡餐飲食品安全管理的難點。成都市局建立美團點評“政企通”系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，在用戶評價引導監(jiān)督等方面建立合作機制。德陽市局邀請社區(qū)、媒體共同加入“吹哨人”，壯大社會監(jiān)督力量；樂山局建立食品安全監(jiān)督員工作站，進一步加強社會監(jiān)督。資陽市局與美團、餓了么等第三方網(wǎng)絡平臺簽訂政企合作協(xié)議，試點推行“看著廚房點外賣”。
二是組織“食品安全公開承諾”活動。省局統(tǒng)籌部署，并在成都舉辦“經(jīng)營放心食品制止餐飲浪費”集中公開承諾活動，各界熱烈反響。瀘州市局發(fā)揮行業(yè)自律作用，企業(yè)、協(xié)會公開承諾拒絕使用地溝油，啟動地溝油專項整治執(zhí)法行動。達州市局制定放心食品、放心餐廳承諾書參考文本，各縣（市、區(qū)）局至少組織一場。
三是積極推進社會共治。攀枝花市局建設“你點我查”曝光臺，公開檢查過程，曝光存在問題，邀請公眾參與，打造“依法行政—公開曝光—公眾參與—行業(yè)自律”的社會共治新模式。德陽市中江縣食安辦牽頭，整合監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、保險公司等多方資源，建設“食品安全”風險防范體系，在監(jiān)管部門、地方政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者之間形成閉環(huán)式管理等。
