各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2008〕68號(hào)）、《菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（菏政發(fā)〔2008〕19號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，制定本意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性
目前，全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位198家；經(jīng)營(yíng)單位2339家，其中加油站745家，劇毒品經(jīng)營(yíng)單位2家；儲(chǔ)存單位5家；使用單位310余家；運(yùn)輸單位17家，危化品運(yùn)輸車輛794臺(tái)；采用氧化、氯化、加氫、硝化、高溫、高壓、深冷等高危險(xiǎn)工藝的化工裝置50余套；具有易燃、易爆、易中毒的大型聯(lián)合化工裝置10余套。做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)于穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。從我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的整體情況看，企業(yè)安全管理水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)差、安全投入不足、安全技術(shù)裝備水平低等問(wèn)題比較突出，尤其是一些建廠時(shí)間較早、發(fā)展速度較慢的化工企業(yè)，仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，采取粗放型的管理方式，存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。各級(jí)各部門、各化工企業(yè)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等問(wèn)題。（二）安監(jiān)部門要依法履行對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)立審查，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放關(guān)口。做好全市危險(xiǎn)化學(xué)品登記及非藥品類易制毒化學(xué)品的備案工作。積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。（三）發(fā)改部門要把安監(jiān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。把危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況作為基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)單位將安全設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目概算。（四）經(jīng)貿(mào)部門要把保障和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。（五）公安部門要依法審查核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證和劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。制定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域和設(shè)置、完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志，監(jiān)督檢查運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或罐體是否安裝和噴涂安全警示標(biāo)志，并對(duì)相應(yīng)持證單位及個(gè)人購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品及其執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（六）交通部門要依法審查核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證、營(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員從業(yè)資格及港口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和管理人員上崗資格證書(shū)，審核轉(zhuǎn)報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)企業(yè)辦理水路運(yùn)輸許可證、船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。（七）質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位使用的特種設(shè)備（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等）生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)的安全監(jiān)察。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全技術(shù)檢驗(yàn)單位資質(zhì)審查以及檢驗(yàn)單位從業(yè)行為的監(jiān)督管理工作；組織打擊、取締特種設(shè)備的非法生產(chǎn)點(diǎn)，查處使用特種設(shè)備的違法行為；負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備、儀器、儀表涉及安全指標(biāo)的計(jì)量工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證的核發(fā)管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
（八）環(huán)保部門要做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作。
?。ň牛┕ど滩块T要加強(qiáng)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行為。
?。ㄊ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作要全面負(fù)責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和獎(jiǎng)懲措施。從業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。及時(shí)制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，并將教育培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施情況上報(bào)市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。要確保安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障，加強(qiáng)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度地減少職業(yè)危害對(duì)職工身體健康的損害。依法做好安全生產(chǎn)事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。
三、強(qiáng)化工作措施，建設(shè)本質(zhì)安全性的化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃，嚴(yán)把入園關(guān)，做好園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。
1.園區(qū)布局要科學(xué)、合理。將裝置、工藝、產(chǎn)品及危險(xiǎn)特性相似的企業(yè)集中布置，例如：催化裂化、催化裂解、常減壓蒸餾、加氫、芳構(gòu)化等集中建設(shè)；含硫化學(xué)品、含磷化學(xué)品的生產(chǎn)集中布置；胺類、硝基化合物及各類含氮化學(xué)品，焦油、粗苯、酚及各類芳烴物質(zhì)的生產(chǎn)及加工應(yīng)相對(duì)集中布置。非園區(qū)內(nèi)企業(yè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須轉(zhuǎn)移到園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，并為企業(yè)下一步搬遷預(yù)留空間。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，必須在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)選址。從2009年1月1日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。3.對(duì)園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）的要求，把好設(shè)立關(guān)口，切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，確保園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全。4.園區(qū)的安全生產(chǎn)管理體系要以企業(yè)為主體，園區(qū)各企業(yè)間實(shí)行相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)氣體防護(hù)站、消防站及應(yīng)急救援隊(duì)伍等資源的共享。及時(shí)有效地處置園區(qū)內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患和突發(fā)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的低成本高效運(yùn)行。
?。ǘ﹪?yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。
1.各級(jí)投資主管部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)納入建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，投資主管部門一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，未經(jīng)安全審查，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法予以查處。2.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工必須由具備資質(zhì)的單位承擔(dān)；建設(shè)項(xiàng)目使用的設(shè)備、材料，必須確保質(zhì)量合格；建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備在施工安裝過(guò)程中，必須加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理；建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)前，必須制定嚴(yán)密的試生產(chǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格控制試生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向安監(jiān)部門備案；所有的壓力容器和壓力管道，必須經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格；組織和參與試生產(chǎn)的人員，必須經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。3.從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及氯氣、光氣等高危產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織有關(guān)專家對(duì)使用危險(xiǎn)工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；在組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況、裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。5.煉油、氯堿、氮肥等危險(xiǎn)程度較高的化工建設(shè)項(xiàng)目，必須聘請(qǐng)省、市政府安委會(huì)公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
建設(shè)單位要嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目安全設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段的安全審查；在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)人員開(kāi)展“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施）工作。
（四）從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放。
1.審批危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證，必須組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查重點(diǎn)：一是關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動(dòng)控制系統(tǒng)；二是廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；三是安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等。2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。否則不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。
四、健全安全監(jiān)管制度，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全行為
（一）合理提取安全費(fèi)用，確保高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入。
1.加大安全投入。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要按照《山東省財(cái)政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知〉的通知》（魯財(cái)企〔2007〕12號(hào)）文件的要求，以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提足額依據(jù)。全年實(shí)際銷售收入在1000萬(wàn)元（含）以下的，按照4%提?。蝗陮?shí)際銷售收入在1000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元（含）的部分，按照2%提??；全年實(shí)際銷售收入在10000萬(wàn)元至100000萬(wàn)元（含）的部分，按照0.5%提取；全年實(shí)際銷售收入在100000萬(wàn)元以上的部分，按照0.2%提取。對(duì)提取的安全費(fèi)用，實(shí)行稅前列支，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，確保足夠的資金用于安全投入。2.全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動(dòng)合同，依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按規(guī)定提取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理所需資金。
?。ǘ?qiáng)化危化品安全知識(shí)培訓(xùn)制度。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用或處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定年度從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和更新知識(shí)的復(fù)訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡，并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格，不得上崗作業(yè)。2.從業(yè)人員的培訓(xùn)要選用有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，選擇和使用針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.?；飞a(chǎn)企業(yè)，要逐步推行注冊(cè)安全工程師制度。
（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查治理制度。
1.各級(jí)各部門要結(jié)合本地實(shí)際，建立操作性、實(shí)效性強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管制度，對(duì)企業(yè)安全管理水平進(jìn)行綜合評(píng)估和分類，按類別分成A（好）、B（較好）、C（一般）、D（較差）四類。對(duì)不同類別的企業(yè)，除開(kāi)展正常的安全生產(chǎn)大檢查外，還要分別實(shí)施不同頻次的監(jiān)督檢查。對(duì)A類企業(yè)每年至少檢查1次，B類企業(yè)每半年檢查1次，C類企業(yè)每季度檢查1次，D類企業(yè)每月檢查1次。2.企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過(guò)程檢查、全面覆蓋，不留死角，不漏隱患。查出的隱患要明確整改責(zé)任單位，限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，要切實(shí)做到“五落實(shí)”，即：落實(shí)責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、期限、應(yīng)急預(yù)案。對(duì)本單位存在的安全隱患，要建立檔案，責(zé)任到人，措施到位，整改及時(shí)。從2009年1月1日開(kāi)始，對(duì)沒(méi)有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。3.?；窂臉I(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每年至少要進(jìn)行2次實(shí)戰(zhàn)演練。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)市安監(jiān)局備案。
?。ㄋ模?shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
要按照《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕117號(hào)）,全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核范圍，通過(guò)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2010年年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。其中，劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）企業(yè)要全部達(dá)到二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的要求。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位要按照《關(guān)于全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕71號(hào)）要求，做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，及時(shí)向省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書(shū)，2009年年底前，完成現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽）。
?。┙⑼晟瓢踩a(chǎn)和異?；顒?dòng)情況報(bào)告制度。
每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向?qū)俚乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地的市級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。
建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的開(kāi)停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等異?；顒?dòng)，企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）進(jìn)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒傅幕A(chǔ)上，在活動(dòng)實(shí)施前還要將實(shí)施日期、活動(dòng)范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項(xiàng)，書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)事故調(diào)查及其工作的監(jiān)督檢查制度。
1.各縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開(kāi)展警示教育。各縣區(qū)安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。2.受縣級(jí)人民政府委托組織對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后，要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
五、建立科技支撐體系，提高自動(dòng)化管理水平
提高危險(xiǎn)工藝的自動(dòng)化控制水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造。要選用安全可靠的自動(dòng)化控制儀表、聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。具有危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)要通過(guò)實(shí)施安全技術(shù)改造，安裝安全自動(dòng)控制或安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置，提高自動(dòng)化控制水平。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動(dòng)控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)。
加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控力度。危化品生產(chǎn)企業(yè)要完善構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控設(shè)施。劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)罐必須安裝液位、濕度、壓力超限和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表，并定期檢驗(yàn)，確保儀表準(zhǔn)確、可靠。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐進(jìn)出物料和進(jìn)行切水操作時(shí)必須安排專人監(jiān)控，防止跑料、串料。制定和完善儲(chǔ)罐區(qū)安全監(jiān)控責(zé)任制，明確要求，落實(shí)責(zé)任，定期全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)其他重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位要完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與周邊場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行政府監(jiān)管作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)繁重的縣區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。
二○○九年四月十四日
為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2008〕68號(hào)）、《菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（菏政發(fā)〔2008〕19號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，制定本意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性
目前，全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位198家；經(jīng)營(yíng)單位2339家，其中加油站745家，劇毒品經(jīng)營(yíng)單位2家；儲(chǔ)存單位5家；使用單位310余家；運(yùn)輸單位17家，危化品運(yùn)輸車輛794臺(tái)；采用氧化、氯化、加氫、硝化、高溫、高壓、深冷等高危險(xiǎn)工藝的化工裝置50余套；具有易燃、易爆、易中毒的大型聯(lián)合化工裝置10余套。做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)于穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。從我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的整體情況看，企業(yè)安全管理水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)差、安全投入不足、安全技術(shù)裝備水平低等問(wèn)題比較突出，尤其是一些建廠時(shí)間較早、發(fā)展速度較慢的化工企業(yè)，仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，采取粗放型的管理方式，存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。各級(jí)各部門、各化工企業(yè)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等問(wèn)題。（二）安監(jiān)部門要依法履行對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)立審查，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放關(guān)口。做好全市危險(xiǎn)化學(xué)品登記及非藥品類易制毒化學(xué)品的備案工作。積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。（三）發(fā)改部門要把安監(jiān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。把危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況作為基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)單位將安全設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目概算。（四）經(jīng)貿(mào)部門要把保障和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。（五）公安部門要依法審查核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證和劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。制定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域和設(shè)置、完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志，監(jiān)督檢查運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或罐體是否安裝和噴涂安全警示標(biāo)志，并對(duì)相應(yīng)持證單位及個(gè)人購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品及其執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（六）交通部門要依法審查核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證、營(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員從業(yè)資格及港口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和管理人員上崗資格證書(shū)，審核轉(zhuǎn)報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)企業(yè)辦理水路運(yùn)輸許可證、船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。（七）質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位使用的特種設(shè)備（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等）生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)的安全監(jiān)察。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全技術(shù)檢驗(yàn)單位資質(zhì)審查以及檢驗(yàn)單位從業(yè)行為的監(jiān)督管理工作；組織打擊、取締特種設(shè)備的非法生產(chǎn)點(diǎn)，查處使用特種設(shè)備的違法行為；負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備、儀器、儀表涉及安全指標(biāo)的計(jì)量工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證的核發(fā)管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
（八）環(huán)保部門要做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作。
?。ň牛┕ど滩块T要加強(qiáng)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行為。
?。ㄊ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作要全面負(fù)責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和獎(jiǎng)懲措施。從業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。及時(shí)制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，并將教育培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施情況上報(bào)市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。要確保安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障，加強(qiáng)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度地減少職業(yè)危害對(duì)職工身體健康的損害。依法做好安全生產(chǎn)事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。
三、強(qiáng)化工作措施，建設(shè)本質(zhì)安全性的化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃，嚴(yán)把入園關(guān)，做好園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。
1.園區(qū)布局要科學(xué)、合理。將裝置、工藝、產(chǎn)品及危險(xiǎn)特性相似的企業(yè)集中布置，例如：催化裂化、催化裂解、常減壓蒸餾、加氫、芳構(gòu)化等集中建設(shè)；含硫化學(xué)品、含磷化學(xué)品的生產(chǎn)集中布置；胺類、硝基化合物及各類含氮化學(xué)品，焦油、粗苯、酚及各類芳烴物質(zhì)的生產(chǎn)及加工應(yīng)相對(duì)集中布置。非園區(qū)內(nèi)企業(yè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須轉(zhuǎn)移到園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，并為企業(yè)下一步搬遷預(yù)留空間。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，必須在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)選址。從2009年1月1日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。3.對(duì)園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）的要求，把好設(shè)立關(guān)口，切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，確保園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全。4.園區(qū)的安全生產(chǎn)管理體系要以企業(yè)為主體，園區(qū)各企業(yè)間實(shí)行相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)氣體防護(hù)站、消防站及應(yīng)急救援隊(duì)伍等資源的共享。及時(shí)有效地處置園區(qū)內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患和突發(fā)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的低成本高效運(yùn)行。
?。ǘ﹪?yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。
1.各級(jí)投資主管部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)納入建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，投資主管部門一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，未經(jīng)安全審查，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法予以查處。2.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工必須由具備資質(zhì)的單位承擔(dān)；建設(shè)項(xiàng)目使用的設(shè)備、材料，必須確保質(zhì)量合格；建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備在施工安裝過(guò)程中，必須加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理；建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)前，必須制定嚴(yán)密的試生產(chǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格控制試生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向安監(jiān)部門備案；所有的壓力容器和壓力管道，必須經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格；組織和參與試生產(chǎn)的人員，必須經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。3.從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及氯氣、光氣等高危產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織有關(guān)專家對(duì)使用危險(xiǎn)工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；在組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況、裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。5.煉油、氯堿、氮肥等危險(xiǎn)程度較高的化工建設(shè)項(xiàng)目，必須聘請(qǐng)省、市政府安委會(huì)公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
建設(shè)單位要嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目安全設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段的安全審查；在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)人員開(kāi)展“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施）工作。
（四）從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放。
1.審批危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證，必須組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查重點(diǎn)：一是關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動(dòng)控制系統(tǒng)；二是廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；三是安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等。2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。否則不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。
四、健全安全監(jiān)管制度，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全行為
（一）合理提取安全費(fèi)用，確保高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入。
1.加大安全投入。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要按照《山東省財(cái)政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知〉的通知》（魯財(cái)企〔2007〕12號(hào)）文件的要求，以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提足額依據(jù)。全年實(shí)際銷售收入在1000萬(wàn)元（含）以下的，按照4%提?。蝗陮?shí)際銷售收入在1000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元（含）的部分，按照2%提??；全年實(shí)際銷售收入在10000萬(wàn)元至100000萬(wàn)元（含）的部分，按照0.5%提取；全年實(shí)際銷售收入在100000萬(wàn)元以上的部分，按照0.2%提取。對(duì)提取的安全費(fèi)用，實(shí)行稅前列支，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，確保足夠的資金用于安全投入。2.全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動(dòng)合同，依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按規(guī)定提取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理所需資金。
?。ǘ?qiáng)化危化品安全知識(shí)培訓(xùn)制度。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用或處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定年度從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和更新知識(shí)的復(fù)訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡，并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格，不得上崗作業(yè)。2.從業(yè)人員的培訓(xùn)要選用有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，選擇和使用針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.?；飞a(chǎn)企業(yè)，要逐步推行注冊(cè)安全工程師制度。
（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查治理制度。
1.各級(jí)各部門要結(jié)合本地實(shí)際，建立操作性、實(shí)效性強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管制度，對(duì)企業(yè)安全管理水平進(jìn)行綜合評(píng)估和分類，按類別分成A（好）、B（較好）、C（一般）、D（較差）四類。對(duì)不同類別的企業(yè)，除開(kāi)展正常的安全生產(chǎn)大檢查外，還要分別實(shí)施不同頻次的監(jiān)督檢查。對(duì)A類企業(yè)每年至少檢查1次，B類企業(yè)每半年檢查1次，C類企業(yè)每季度檢查1次，D類企業(yè)每月檢查1次。2.企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過(guò)程檢查、全面覆蓋，不留死角，不漏隱患。查出的隱患要明確整改責(zé)任單位，限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，要切實(shí)做到“五落實(shí)”，即：落實(shí)責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、期限、應(yīng)急預(yù)案。對(duì)本單位存在的安全隱患，要建立檔案，責(zé)任到人，措施到位，整改及時(shí)。從2009年1月1日開(kāi)始，對(duì)沒(méi)有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。3.?；窂臉I(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每年至少要進(jìn)行2次實(shí)戰(zhàn)演練。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)市安監(jiān)局備案。
?。ㄋ模?shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
要按照《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕117號(hào)）,全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核范圍，通過(guò)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2010年年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。其中，劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）企業(yè)要全部達(dá)到二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的要求。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位要按照《關(guān)于全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕71號(hào)）要求，做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，及時(shí)向省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書(shū)，2009年年底前，完成現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽）。
?。┙⑼晟瓢踩a(chǎn)和異?；顒?dòng)情況報(bào)告制度。
每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向?qū)俚乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地的市級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。
建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的開(kāi)停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等異?；顒?dòng)，企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）進(jìn)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒傅幕A(chǔ)上，在活動(dòng)實(shí)施前還要將實(shí)施日期、活動(dòng)范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項(xiàng)，書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)事故調(diào)查及其工作的監(jiān)督檢查制度。
1.各縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開(kāi)展警示教育。各縣區(qū)安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。2.受縣級(jí)人民政府委托組織對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后，要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
五、建立科技支撐體系，提高自動(dòng)化管理水平
提高危險(xiǎn)工藝的自動(dòng)化控制水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造。要選用安全可靠的自動(dòng)化控制儀表、聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。具有危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)要通過(guò)實(shí)施安全技術(shù)改造，安裝安全自動(dòng)控制或安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置，提高自動(dòng)化控制水平。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動(dòng)控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)。
加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控力度。危化品生產(chǎn)企業(yè)要完善構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控設(shè)施。劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)罐必須安裝液位、濕度、壓力超限和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表，并定期檢驗(yàn)，確保儀表準(zhǔn)確、可靠。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐進(jìn)出物料和進(jìn)行切水操作時(shí)必須安排專人監(jiān)控，防止跑料、串料。制定和完善儲(chǔ)罐區(qū)安全監(jiān)控責(zé)任制，明確要求，落實(shí)責(zé)任，定期全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)其他重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位要完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與周邊場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行政府監(jiān)管作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)繁重的縣區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。
二○○九年四月十四日
