有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，為了加快推進(jìn)我市農(nóng)作物種子（以下簡(jiǎn)稱(chēng)種子）管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重
大意義《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施５年多來(lái)，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，種子市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化局面。但是，由于我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，種子管理還存在很多問(wèn)題。比如，體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力；種子市場(chǎng)存在秩序混亂、魚(yú)龍混雜，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等情況；商品種子存在品種雜、未審定先推廣等現(xiàn)象，這些都直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。改革和完善種子管理體制，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》的重要環(huán)節(jié)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，是培植新型種業(yè)體系，構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展的有效途徑，是維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》的重大意義，全力推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)，以現(xiàn)代種子企業(yè)為主體，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政企脫鉤，不斷完善種子管理體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、功能配套、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的新型種業(yè)體系，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，確保國(guó)家糧食安全。
?。ǘ┛傮w要求：
1．分類(lèi)指導(dǎo)。市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)、各縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，屬企業(yè)性質(zhì)的，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素整體移交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；屬事業(yè)單位性質(zhì)的，采取轉(zhuǎn)化或合并的方式剝離經(jīng)營(yíng)職能。
2．政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。種子管理體制改革在市和有關(guān)區(qū)縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)共同協(xié)作、密切配合，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，保證順利開(kāi)展。
3．突出重點(diǎn)。政企脫鉤是工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣要立足當(dāng)前實(shí)際，制定鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
4．積極穩(wěn)妥。在實(shí)施政企脫鉤的過(guò)程中，對(duì)人員的安置和財(cái)產(chǎn)的處置，要力求周全細(xì)致，不能一推了之，要積極穩(wěn)妥地做好政企脫鉤的善后工作。
三、主要任務(wù)
（一）政企脫鉤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》關(guān)于種子的行政主管部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開(kāi)的規(guī)定，《意見(jiàn)》要求在2007年6月底前，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開(kāi)。我市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子公司都應(yīng)按照《意見(jiàn)》的要求，在2007年6月底前完成政企脫鉤。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員不得參與種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)種子管理體系建設(shè)。
1．健全種子管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面結(jié)合種子管理工作的實(shí)際予以重新核定。
2．加強(qiáng)種子質(zhì)量管理體系、品種管理體系和信息服務(wù)體系建設(shè)。市和區(qū)縣種子管理站都應(yīng)完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)手段，要配備必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，強(qiáng)化品種管理和信息服務(wù)功能建設(shè)。
3．加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。推行種子行政執(zhí)法人員資格考核，持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)員考核制度，積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，為即將實(shí)行的品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度做好充分的準(zhǔn)備。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管職能。市和區(qū)縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職能，包括品種管理、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理。
1．嚴(yán)格管理種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，在市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的審批上杜絕“人情證”、“關(guān)系證”。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)每家企業(yè)再進(jìn)行一次嚴(yán)格審查，同時(shí)對(duì)全市范圍內(nèi)領(lǐng)取許可證的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)不合格的企業(yè)及時(shí)撤銷(xiāo)其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，以保障種子企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2．嚴(yán)格商品種子的管理，防止未經(jīng)審定通過(guò)或未獲得引種批準(zhǔn)的品種、未取得安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因品種、假劣種子及包裝不合格的種子流入市場(chǎng)。
3．加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)檔案管理和監(jiān)督，逐步建立缺陷種子召回制度，避免有問(wèn)題種子流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
四、實(shí)施步驟我市推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，分以下四
個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段，調(diào)查摸底。市和有關(guān)區(qū)縣的農(nóng)業(yè)局要在進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》、領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指導(dǎo)下，抽調(diào)專(zhuān)人，對(duì)種子管理體制現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及解決問(wèn)題的途徑進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，對(duì)所屬的種子公司人、財(cái)、物等情況全面摸清，進(jìn)行科學(xué)的論證分析，并將調(diào)查摸底情況于2006年11月20日前報(bào)市推進(jìn)種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（此項(xiàng)工作已作部署）。第二階段，制定方案。市和有關(guān)區(qū)縣推進(jìn)種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要分別制定貫徹《意見(jiàn)》的實(shí)施方案。方案的內(nèi)容應(yīng)包括政企脫鉤和加強(qiáng)種子管理體制建設(shè)兩個(gè)方面。區(qū)縣制定的方案于２００６年１２月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第三階段，組織實(shí)施。市和有關(guān)區(qū)縣推進(jìn)種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照制定的實(shí)施方案，分步開(kāi)展工作，要求政企脫鉤和加強(qiáng)種子管理工作同步進(jìn)行。有關(guān)區(qū)縣每?jī)蓚€(gè)月向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。全部工作在2007年6月底前完成。第四階段，總結(jié)驗(yàn)收。2007年6月底前，市和有關(guān)區(qū)縣推進(jìn)種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要寫(xiě)出工作總結(jié)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)部，同時(shí)組織對(duì)各區(qū)縣工作的檢查驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)部將在2007年7月初組織有關(guān)人員對(duì)各省市的工作進(jìn)行驗(yàn)收。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市和各有農(nóng)業(yè)的區(qū)、各縣已分別成立了推進(jìn)種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作辦公室，要做到精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)。各有關(guān)單位和部門(mén)要在市和區(qū)縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任、密切協(xié)作、落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)每一階段的工作，確保高質(zhì)量地完成種子管理體制改革任務(wù)。
二○○六年十一月十九日
