各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)、《山東省人民政府關于深化糧食流通體制改革的意見》(魯政發(fā)〔2004〕54號)、《山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2004〕57號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕7號)精神,為促進我市糧食事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:
一、改革的指導思想、基本原則和目標要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,切實做到政企分開,調整重組現(xiàn)有企業(yè),加快推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革,建立健全法人治理結構,創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,分流富余人員,推動企業(yè)實施規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力提高企業(yè)的市場競爭能力。
(二)基本原則。按照有利于提高國有糧食企業(yè)競爭力,有利于發(fā)揮主渠道作用,有利于宏觀調控,有利于糧食安全等原則,確定改革形式;堅持以人為本,兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益,妥善分流安置職工;堅持公開、公正、公平、透明的原則,嚴格程序,規(guī)范操作;堅持不逃廢、不懸空銀行債務,確保國有資產(chǎn)不流失。
(三)目標要求。按照社會主義市場經(jīng)濟要求和全省國有糧食購銷企業(yè)改革的總體部署,到今年年底基本完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務,2006年2月底前全面完成改革任務,5月底前完成總結驗收。通過改革建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。
二、改革的基本內容
(一)妥善解決歷史包袱,為企業(yè)改革創(chuàng)造條件。
1.分步處理老庫存糧食。對國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,要嚴格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關規(guī)定,分步分批銷售。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的差價虧損,原則上由糧食風險基金彌補;實現(xiàn)的差價收入繳入糧食風險基金專戶,用于補充糧食風險基金。對難以用糧食風險基金彌補的,經(jīng)有關部門批準后,差價虧損實行掛賬,利息從糧食風險基金中列支,本金逐步歸還。對糧食收購市場放開前,按計劃銷售“高價位商品糧”產(chǎn)生的價差掛賬,利息從糧食風險基金中列支,本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。
2.規(guī)范處理歷史財務掛賬。1998年5月31日以前經(jīng)清理認定的糧食政策性財務掛賬,全市統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內新增糧食財務掛賬利息,中央和地方各承擔一半。地方承擔的利息,由省、市、縣三級財政預算分別單獨安排。對經(jīng)省、市審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門清理審計確認的我市、縣(區(qū))國有糧食購銷企業(yè)自1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財務掛賬,按照“分清責任、分類處理”的原則及國家和省規(guī)定原則限期處理消化。經(jīng)審計認定的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,必需解除抵押關系,幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)能力。政策性之外的各類虧損掛賬,按照債隨資產(chǎn)走的原則,結合企業(yè)產(chǎn)權制度改革的不同形式,妥善落實銀行貸款債務和還本付息來源。
(二)實施政企分開,加快改革步伐。
1.實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,與企業(yè)在人財物方面徹底脫鉤,不參與糧食企業(yè)經(jīng)營,不干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動,行政人員不得在企業(yè)兼職,真正做到政企分開。做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調控。認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務的職責,把工作重點放在貫徹落實國家、省糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制訂糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應急預案,確保糧食安全。指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質量監(jiān)督和信息服務。按照《糧食流通管理條例》的要求,嚴格市場準入,加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查,嚴厲查處各種違規(guī)行為。各縣(區(qū))政府要建立健全糧食行政管理機構,進一步強化職能,在機構編制部門核定編制的基礎上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預算。
2.繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場主體,不再承擔行政管理職能。要轉換機制,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設,提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務“三農(nóng)”,充分發(fā)揮網(wǎng)點和地域優(yōu)勢,實行糧農(nóng)結合、工商結合、內外結合、銀企結合,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。
(三)推進糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改革改組,提升糧食企業(yè)市場競爭力。
1.調整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結構。按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的要求,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務的需要,進行整合、壓減,將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御市場風險的能力。城市糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務勞動社會化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組。
2.加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革。根據(jù)國務院和省政府文件精神,承擔中央、地方糧食儲備和軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資;每縣(區(qū))組建一至二個國有獨資或國有控股的糧食公司,平時著重從事市場經(jīng)營業(yè)務,應急需要時承擔政府的政策性業(yè)務委托,發(fā)揮調控市場的作用,經(jīng)營政策性業(yè)務產(chǎn)生的虧損由財政給予補貼,有條件的縣(區(qū))糧食公司可以通過組建集團公司的方式運行;對地處偏僻糧源偏少的所站,實行出售轉讓,為便于安置分流人員,可以優(yōu)先出售給內部職工,也可以向社會公開拍賣;對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的糧食企業(yè)依法實行破產(chǎn)。糧食公司對其獨資和控股的企業(yè),要以資產(chǎn)為紐帶,實行運營管理,可以通過承包租賃、股份合作等方式經(jīng)營。在國有糧食企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。對原有已納入農(nóng)發(fā)行管理的糧食庫存,要集并到新成立的國有獨資和國有控股公司集中管理。
3.依法規(guī)范勞動關系維護職工合法利益。要制定職工身份置換和安置方案,嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關部門審核后實施。改制后的企業(yè),要妥善安置各類人員,原則上應當接收安置原企業(yè)職工。對置換身份的人員,企業(yè)要按國家有關規(guī)定落實各項社會保障政策,支付經(jīng)濟補償金,補償金支付標準參照《山東省勞動合同條例》的規(guī)定執(zhí)行。要妥善處理好拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費、撫恤金、遺屬補助和欠繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費等符合國家規(guī)定的其他權益問題。對企業(yè)離退休人員,要按照國家有關政策,確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,有條件的地方要積極實行社會化管理。要按照濱政發(fā)〔2004〕75號文件要求,預留離退人員相關費用,以保障其有關待遇的落實。改制后的企業(yè)應當按照統(tǒng)籌管理的有關規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關系。對改制企業(yè)職工的安置主要通過以下途徑:(1)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體接收一批。通過積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多種經(jīng)營,興辦新的經(jīng)濟實體,擴大就業(yè)空間,吸收國有糧食企業(yè)分流職工。(2)擇優(yōu)聘用一批。按照定崗定員的原則,采取競爭上崗,擇優(yōu)聘用的辦法,在本企業(yè)現(xiàn)有職工中重新聘用。(3)按有關規(guī)定解除一批。本著“政策公開、職工自愿、企業(yè)自主、規(guī)范操作”的原則,鼓勵職工自愿解除勞動關系,自謀職業(yè)。4.加快國有糧食企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制;在內部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進能出的機制;建立以崗位工資為基礎,與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相關聯(lián)的激勵工資制度;進一步轉變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機制。
5.強化企業(yè)內部管理。國有糧食企業(yè)要高度重視和切實加強企業(yè)內部管理,實行管理創(chuàng)新。在總結過去行之有效的管理辦法的基礎上,借鑒和推廣先進的管理經(jīng)驗,不斷提高管理水平。把加強企業(yè)財務管理作為管理的重點,搞好企業(yè)核算,加強資金管理,降低經(jīng)營管理費用。建立和完善充實企業(yè)資本金制度,合理降低企業(yè)資產(chǎn)負債率,不斷提高企業(yè)風險承受能力。根據(jù)糧食流通的發(fā)展變化,做好新形勢下的糧食統(tǒng)計工作,為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。加強產(chǎn)品質量管理,嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策和質量技術標準。推進企業(yè)管理信息化,制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略,實行現(xiàn)代化、科學化管理。
6.培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。鼓勵和提倡國有糧食購銷企業(yè)結合產(chǎn)權制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,兼并、收購、重組相關企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經(jīng)濟實力。
三、政策措施
(一)勞動保障部門要把國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。企業(yè)職工欠繳失業(yè)保險費的,改制時要清償補繳。對依法解除勞動關系的失業(yè)人員,失業(yè)保險經(jīng)辦機構按國家和省、市有關規(guī)定,辦理失業(yè)登記和社會保險轉移接續(xù)手續(xù)。
(二)國有糧食企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金,由當?shù)卣y(tǒng)籌考慮。經(jīng)濟補償金采取企業(yè)多方籌集、政府適當補助的辦法籌集。主要籌資渠道有:(1)資產(chǎn)變現(xiàn)收入;(2)企業(yè)原有積累;(3)社會籌集;(4)土地出讓收益;(5)各級財政適當補助。
(三)改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)有關法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。國土資源部門對國有糧食企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權,在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后,為其辦理土地有關手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先用于繳納社會保險費和安置職工。對破產(chǎn)關閉企業(yè)原使用的劃撥土地,其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。
(四)對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入,優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。
(五)企業(yè)改制前未辦理房屋產(chǎn)權證和土地使用證的,由產(chǎn)權單位或改制小組向有關部門申請辦理辦理有關手續(xù),按規(guī)定的下限收取有關費用;遺失房屋產(chǎn)權證、土地使用證的,有關部門只收取工本費補辦。對暫時原有劃撥方式不變的土地,免征土地出讓金、測量評估費。
(六)在2007年底以前,對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
(七)糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間,自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費,可以納入企業(yè)當期損益。
(八)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的糧食企業(yè),要按信貸管理原則,積極予以貸款支持。商業(yè)銀行要積極支持國有糧食企業(yè)改革,對暫時不能變現(xiàn)的資產(chǎn)可給予抵押貸款,用于繳納社會保險費、住房公積金和職工安置。
(九)在改革過程中,國有糧食企業(yè)之間無償劃轉資產(chǎn),分割房屋產(chǎn)權和土地使用權,按有關規(guī)定辦理產(chǎn)權分割手續(xù),只收取工本費,其他免收。
(十)各級稅務部門要按照財政部、國家稅務總局《關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)文件要求,把對國有糧食企業(yè)征免增值稅的優(yōu)惠政策落到實處。
(十一)企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用,屬于政府部門收取的,只收工本費。
(十二)國家和各級政府對其他國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策,均適用于國有糧食企業(yè)改革工作。
四、改革的方法步驟
國有糧食企業(yè)改革要統(tǒng)籌規(guī)劃,分級負責;因地制宜,分類指導;分步實施,穩(wěn)步推進。改革的具體形式,根據(jù)縣(區(qū))和企業(yè)的不同情況,可采取國有獨資、撤并重組、組建集團、承包租賃、股份合作、出售轉讓、關閉破產(chǎn)等改制形式進行改革。具體分三個階段進行。
(一)準備階段。市及縣(區(qū))政府都要成立國有糧食企業(yè)改革的組織機構,市政府制定下發(fā)國有糧食企業(yè)改革方案,各縣(區(qū))也要制定出具體的改革方案并報市政府批準實施。
(二)實施階段。一是召開會議,動員部署,制定具體的改革日程。二是清產(chǎn)核資。對國有糧食企業(yè)各類資產(chǎn)、倉儲設施、土地占用、債權債務進行全面清查核實。三是財務審計與資產(chǎn)評估。根據(jù)清理審計財務掛賬的結果進行補充審計,并對企業(yè)資產(chǎn)和土地使用權進行評估。四是資產(chǎn)處置。根據(jù)評估結果,由主管部門指導企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案,報有關部門審批并進行處置。五是籌措經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的籌措采取企業(yè)自籌、政府適當補助的辦法籌集。六是分流安置職工。依法規(guī)范勞動關系,采取多種途徑妥善安置企業(yè)職工,切實維護職工合法權益。七是新公司注冊登記。重組后的企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù),按照《公司法》的要求,建立新型的運行機制運行。
(三)驗收階段。各縣(區(qū))改革結束后,要及時進行總結驗收,并向市政府寫出總結報告。市政府將組織有關部門進行抽查驗收,對改革不徹底、改革政策落實不到位、存在不穩(wěn)定因素的要限期整改,確保改革不流于形式,不走過場。
五、加強組織領導
國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內容,也是整個改革的重點和難點,它直接關系到整個糧食流通體制改革的大局,關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各縣(區(qū))、各有關部門要高度重視,加強領導,落實責任,周密部署,精心組織,確保改革順利進行。
(一)建立組織。市政府成立由政府領導任組長,發(fā)改委、糧食、財政、審計、工商、稅務、勞動保障、機構編制、建設、國土資源、農(nóng)發(fā)行等部門組成的國有糧食企業(yè)改革領導小組,指導全市國有糧食企業(yè)改革,負責研究制定有關政策,協(xié)調解決企業(yè)改革中的問題。各縣(區(qū))也要成立相應的組織,高度重視,嚴格責任制,全面負責當?shù)仄髽I(yè)改革的組織領導,確保不出問題。
(二)落實責任。要實行行政首長負責制和分工明確的部門責任制,主要領導親自抓,分管領導靠上抓,一級抓一級,層層抓落實。各縣(區(qū))人民政府是實施國有糧食企業(yè)改革的主體,負責組織實施本轄區(qū)的改革工作。發(fā)改、糧食、財政、審計、工商、稅務、勞動保障、機構編制、建設、國土資源、農(nóng)發(fā)行等部門要各司其職,各負其責,同心協(xié)力,密切配合,不折不扣地把各項扶持政策落到實處,為推進和完成國有糧食企業(yè)改革提供良好的政策環(huán)境。
(三)保持穩(wěn)定。要處理好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,既要保證改革目標的實現(xiàn),又要確保社會穩(wěn)定。防止出現(xiàn)違反法規(guī)政策操作,引發(fā)群體性上訪事件。改革方案要公開、透明,體現(xiàn)職工意愿,維護職工合法權益。對軍轉干部和傷殘軍人等特殊群體,要按政策規(guī)定安置好。具體改革步驟上,盡可能將分流職工與企業(yè)改制同步進行。要作深入細致的思想工作,教育分流職工識大體、顧大局,以自己的模范行為支持改革。
(四)加強調度。市政府將定期對各縣(區(qū))的改革情況進行調度,督促檢查改革進度,總結推廣先進經(jīng)驗,指導好全市的改革。各縣(區(qū))要根據(jù)本地實際,大膽進行實踐探索。要積極學習借鑒外地改革的成功經(jīng)驗,用于本地的改革,指導好本地的改革,確保按市政府要求完成企業(yè)改革任務。
濱州市人民政府
二○○五年九月十日
