各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］1號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)［2004］101號(hào)）精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┥罨Z食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我市實(shí)際的糧食流通體制，為確保國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┥罨Z食流通體制改革的基本思路是：堅(jiān)持糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，加快國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)市場(chǎng)管理,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ┥罨Z食流通體制改革的步驟和要求是：以旗縣市區(qū)為單位組織實(shí)施,在認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)有關(guān)文件精神,執(zhí)行有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,按照市政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合各地情況制定具體方案，在今年6月底全部完成改革任務(wù)。
二、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，健全糧食市場(chǎng)體系
(四)各旗縣市區(qū)要在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化條件下，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食流通體系。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，必要時(shí)按照自治區(qū)決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全市統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。
三、完善直接補(bǔ)貼辦法，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
?。ㄎ澹┩晟茖?duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶(hù)，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付采取對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放現(xiàn)金辦法，各地必須把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各旗縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管、嚴(yán)禁截留、挪用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革
（六）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（七）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)全市現(xiàn)有的87戶(hù)獨(dú)立核算國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行縮點(diǎn)強(qiáng)庫(kù)，每個(gè)旗縣市選擇2—3個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)效益好、交通區(qū)位優(yōu)越、布局合理的庫(kù)站組成中心庫(kù)或糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展糧油精深加工，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,在糧食經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定市場(chǎng)中發(fā)揮作用。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、拍賣(mài)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范操作，從源頭上規(guī)范企業(yè)改制行為，要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，落實(shí)好銀行債權(quán)，嚴(yán)禁企業(yè)利用改制之機(jī)懸空、逃廢銀行債務(wù)和擠占收購(gòu)資金的行為，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空。
?。ò耍┘Z食流通體制改革以旗縣市區(qū)為單位組織進(jìn)行。各級(jí)人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全員置換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工身份，對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按照自治區(qū)政府（2003）131號(hào)文件有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)我市糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)際，參照過(guò)去安置職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一次性解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上為每人3000元基本補(bǔ)償金，另外職工每有一年工齡補(bǔ)償300元。已到退休年齡的職工補(bǔ)繳所欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并繳納一定的余命年養(yǎng)老金,移交社會(huì)保障部門(mén)，退休金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。離退休職工的遺屬按政策規(guī)定進(jìn)行妥善安置。距法定退休年齡5年的國(guó)有身份職工，由原單位一次性向社保部門(mén)平均每人繳納5000元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，移交社會(huì)保障部門(mén)，到齡后辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；未到法定退休年齡前由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。對(duì)工傷人員，按勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)規(guī)定一次性安置。各旗縣市區(qū)要按照市政府實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況制定具體方案。各旗縣市區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，完善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流安置職工所需資金，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。
?。ň牛└母飮?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。對(duì)重新上崗職工實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
(十)對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中的定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分繼續(xù)按自治區(qū)現(xiàn)行政策規(guī)定銷(xiāo)售,對(duì)尚未銷(xiāo)售出庫(kù)的陳化糧和預(yù)留的退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧，繼續(xù)給予利息和必要的保管費(fèi)用。銷(xiāo)售定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)的價(jià)差收入，繳入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，用于彌補(bǔ)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。不足以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核認(rèn)定后實(shí)行掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食銷(xiāo)售情況和價(jià)差虧損掛帳的監(jiān)管。
對(duì)鑒定結(jié)論為陳化的糧食，按照自治區(qū)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃定向銷(xiāo)售、定向加工處理，嚴(yán)禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
?。ㄊ唬?duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳，過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳利息，按中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)1998年6月1日至2003年3月31日新發(fā)生的虧損，經(jīng)市人民政府清理審計(jì)，按“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛帳。從2003年4月1日起到掛帳之日，所發(fā)生的利息，可從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。糧食財(cái)務(wù)掛帳工作6月底之前完成。
五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對(duì)自治區(qū)級(jí)和市級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力及有關(guān)規(guī)定提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。
（十三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
?。ㄊ模├^續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。
（十五）認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)旗縣級(jí)或旗縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購(gòu)的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。
（十六）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，防止惡意傾銷(xiāo)和囤積居奇，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，要建立豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量制度。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各旗縣市區(qū)要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。
?。ㄊ撸┘哟髮?duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。糧食批量交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締無(wú)證照和超范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
（十八）建立和完善地方糧食儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。 進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理、庫(kù)存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到帳實(shí)相符。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，逐步增加市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)儲(chǔ)備糧。
（十九）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各旗縣市區(qū)都要制定和完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案，要確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。 市政府成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市的糧食流通體制改革工作。
組 長(zhǎng)：王軍樸（常務(wù)副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：靳來(lái)厚（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
張國(guó)新（市糧食局局長(zhǎng)）
周明虎（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
王福令（農(nóng)發(fā)行烏蘭察布市分行行長(zhǎng)）
成 員：郭素萍（市紀(jì)檢委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)）
李振華（市工商行政管理局局長(zhǎng)）
雷忠寶（市審計(jì)局局長(zhǎng)）
馮明生（市勞動(dòng)局局長(zhǎng)）
王曦文（市地稅局局長(zhǎng)）
郭仕臣（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
尉小江（市就業(yè)局局長(zhǎng)）
王 美（市社保局局長(zhǎng)）
劉占魁（市糧食局黨組副書(shū)記）
趙忠良（市糧食局副局長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任：張國(guó)新（兼）；副主任：張利雄（市財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)），高叢平（農(nóng)發(fā)行烏蘭察布市分行副行長(zhǎng)）。各旗縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好本地區(qū)糧食流通體制改革工作。
?。ǘ唬└髌炜h市區(qū)人民政府要按照糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。旗縣市區(qū)長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證必要的糧食自給率。二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。四是管好地方儲(chǔ)備糧，保證地方儲(chǔ)備糧食適銷(xiāo)對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各旗縣市區(qū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ǘ└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門(mén)要提前介入，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)轉(zhuǎn)制有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅照顧。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛帳，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由旗縣級(jí)以上（含旗縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。
?。ǘ┮€(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，保證貫徹實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》的需要，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧和退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧以及災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。
?。ǘ模└髌炜h市區(qū)要按照本意見(jiàn)制定周密的糧食流通體制改革方案，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市糧食局備案。各有關(guān)部門(mén)要周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善配套措施，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
二○○五年五月十六日
根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］1號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)［2004］101號(hào)）精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┥罨Z食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我市實(shí)際的糧食流通體制，為確保國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┥罨Z食流通體制改革的基本思路是：堅(jiān)持糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，加快國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)市場(chǎng)管理,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ┥罨Z食流通體制改革的步驟和要求是：以旗縣市區(qū)為單位組織實(shí)施,在認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)有關(guān)文件精神,執(zhí)行有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,按照市政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合各地情況制定具體方案，在今年6月底全部完成改革任務(wù)。
二、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，健全糧食市場(chǎng)體系
(四)各旗縣市區(qū)要在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化條件下，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食流通體系。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，必要時(shí)按照自治區(qū)決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全市統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。
三、完善直接補(bǔ)貼辦法，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
?。ㄎ澹┩晟茖?duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶(hù)，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付采取對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放現(xiàn)金辦法，各地必須把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各旗縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管、嚴(yán)禁截留、挪用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革
（六）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（七）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)全市現(xiàn)有的87戶(hù)獨(dú)立核算國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行縮點(diǎn)強(qiáng)庫(kù)，每個(gè)旗縣市選擇2—3個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)效益好、交通區(qū)位優(yōu)越、布局合理的庫(kù)站組成中心庫(kù)或糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展糧油精深加工，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,在糧食經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定市場(chǎng)中發(fā)揮作用。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、拍賣(mài)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范操作，從源頭上規(guī)范企業(yè)改制行為，要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，落實(shí)好銀行債權(quán)，嚴(yán)禁企業(yè)利用改制之機(jī)懸空、逃廢銀行債務(wù)和擠占收購(gòu)資金的行為，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空。
?。ò耍┘Z食流通體制改革以旗縣市區(qū)為單位組織進(jìn)行。各級(jí)人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全員置換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工身份，對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按照自治區(qū)政府（2003）131號(hào)文件有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)我市糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)際，參照過(guò)去安置職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一次性解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上為每人3000元基本補(bǔ)償金，另外職工每有一年工齡補(bǔ)償300元。已到退休年齡的職工補(bǔ)繳所欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并繳納一定的余命年養(yǎng)老金,移交社會(huì)保障部門(mén)，退休金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。離退休職工的遺屬按政策規(guī)定進(jìn)行妥善安置。距法定退休年齡5年的國(guó)有身份職工，由原單位一次性向社保部門(mén)平均每人繳納5000元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，移交社會(huì)保障部門(mén)，到齡后辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；未到法定退休年齡前由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。對(duì)工傷人員，按勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)規(guī)定一次性安置。各旗縣市區(qū)要按照市政府實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況制定具體方案。各旗縣市區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，完善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流安置職工所需資金，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。
?。ň牛└母飮?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。對(duì)重新上崗職工實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
(十)對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中的定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分繼續(xù)按自治區(qū)現(xiàn)行政策規(guī)定銷(xiāo)售,對(duì)尚未銷(xiāo)售出庫(kù)的陳化糧和預(yù)留的退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧，繼續(xù)給予利息和必要的保管費(fèi)用。銷(xiāo)售定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)的價(jià)差收入，繳入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，用于彌補(bǔ)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。不足以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核認(rèn)定后實(shí)行掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食銷(xiāo)售情況和價(jià)差虧損掛帳的監(jiān)管。
對(duì)鑒定結(jié)論為陳化的糧食，按照自治區(qū)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃定向銷(xiāo)售、定向加工處理，嚴(yán)禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
?。ㄊ唬?duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳，過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳利息，按中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)1998年6月1日至2003年3月31日新發(fā)生的虧損，經(jīng)市人民政府清理審計(jì)，按“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛帳。從2003年4月1日起到掛帳之日，所發(fā)生的利息，可從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。糧食財(cái)務(wù)掛帳工作6月底之前完成。
五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對(duì)自治區(qū)級(jí)和市級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力及有關(guān)規(guī)定提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。
（十三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
?。ㄊ模├^續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。
（十五）認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)旗縣級(jí)或旗縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購(gòu)的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。
（十六）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，防止惡意傾銷(xiāo)和囤積居奇，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，要建立豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量制度。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各旗縣市區(qū)要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。
?。ㄊ撸┘哟髮?duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。糧食批量交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締無(wú)證照和超范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
（十八）建立和完善地方糧食儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。 進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理、庫(kù)存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到帳實(shí)相符。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，逐步增加市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)儲(chǔ)備糧。
（十九）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各旗縣市區(qū)都要制定和完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案，要確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。 市政府成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市的糧食流通體制改革工作。
組 長(zhǎng)：王軍樸（常務(wù)副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：靳來(lái)厚（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
張國(guó)新（市糧食局局長(zhǎng)）
周明虎（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
王福令（農(nóng)發(fā)行烏蘭察布市分行行長(zhǎng)）
成 員：郭素萍（市紀(jì)檢委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)）
李振華（市工商行政管理局局長(zhǎng)）
雷忠寶（市審計(jì)局局長(zhǎng)）
馮明生（市勞動(dòng)局局長(zhǎng)）
王曦文（市地稅局局長(zhǎng)）
郭仕臣（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
尉小江（市就業(yè)局局長(zhǎng)）
王 美（市社保局局長(zhǎng)）
劉占魁（市糧食局黨組副書(shū)記）
趙忠良（市糧食局副局長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任：張國(guó)新（兼）；副主任：張利雄（市財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)），高叢平（農(nóng)發(fā)行烏蘭察布市分行副行長(zhǎng)）。各旗縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好本地區(qū)糧食流通體制改革工作。
?。ǘ唬└髌炜h市區(qū)人民政府要按照糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。旗縣市區(qū)長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證必要的糧食自給率。二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。四是管好地方儲(chǔ)備糧，保證地方儲(chǔ)備糧食適銷(xiāo)對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各旗縣市區(qū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ǘ└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門(mén)要提前介入，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)轉(zhuǎn)制有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅照顧。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛帳，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由旗縣級(jí)以上（含旗縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。
?。ǘ┮€(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，保證貫徹實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》的需要，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧和退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補(bǔ)助糧以及災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。
?。ǘ模└髌炜h市區(qū)要按照本意見(jiàn)制定周密的糧食流通體制改革方案，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市糧食局備案。各有關(guān)部門(mén)要周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善配套措施，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
二○○五年五月十六日
