大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
我省是蠶業(yè)資源大省和全國優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)地。近幾年，全省蠶業(yè)始終保持較快的發(fā)展勢頭，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、吸納城鄉(xiāng)富余勞動力、增加農(nóng)民收入、推動區(qū)域經(jīng)濟增長、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要推進作用，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，國家有關(guān)部門相繼制定了支持中西部地區(qū)發(fā)展桑蠶生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)部提出“穩(wěn)定優(yōu)化東部，加快提升中部，穩(wěn)步發(fā)展西部”的蠶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進中西部由以蠶桑生產(chǎn)為主向初加工、深加工型產(chǎn)業(yè)升級，為我省蠶業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。為進一步做大做強我省蠶業(yè)，有效促進農(nóng)民增收，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，特提出如下意見：
一、切實提高對蠶業(yè)發(fā)展的認識
蠶業(yè)生產(chǎn)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，綜合比較效益顯著，每畝地年產(chǎn)值可達２５００元，農(nóng)民純收入２０００元。我省發(fā)展蠶業(yè)比較優(yōu)勢明顯，是全國蠶業(yè)發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。全省宜蠶土地多，有宜蠶１５度以下的坡耕地及“五荒”資源１０５００萬畝和柞矮林６７２萬畝可待開發(fā)利用。全省屬溫帶大陸性季風氣候，養(yǎng)蠶季節(jié)氣溫適中，發(fā)病少，繭質(zhì)優(yōu)。我省桑蠶繭繭層率達２４．８％，解舒率達７４．８％，分別高于全國平均水平２個百分點，上車繭率達９３．２％，高于全國平均水平３個百分點。解舒絲長１０００米至１６８６米，比全國平均絲長多１１０米，可繅５Ａ級生絲，是生產(chǎn)高檔桑蠶絲的首選原料，產(chǎn)品供不應(yīng)求。桑樹耐鹽堿而且速生，是園林綠化、水土保持的優(yōu)良樹種。近年來，齊齊哈爾龍甘泰（龍江、甘南、泰來縣）地區(qū)實施了萬畝桑樹綠化項目，在防風固沙、減少水土流失方面取得了顯著成效，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
各地、各有關(guān)部門要切實提高對蠶業(yè)發(fā)展的認識，緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)蠶業(yè)發(fā)展的有利機遇，把蠶業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)抓緊抓好，不斷開拓農(nóng)民增收渠道，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
二、明確蠶業(yè)發(fā)展的總體思路和任務(wù)目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。全面落實科學發(fā)展觀，抓住國家實施“東桑西移”戰(zhàn)略機遇，進一步做大做強我省蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)，借鑒外省發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，堅持走農(nóng)科教、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展路子，把蠶桑生產(chǎn)、銷售、加工作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系進行開發(fā)和建設(shè)，加快構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高基地規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)水平；大力發(fā)展繅絲工業(yè)和絲綢精深加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；拓寬內(nèi)外貿(mào)易渠道、打造信息化貿(mào)易平臺，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力，加快推動我省由資源大省向優(yōu)質(zhì)繭絲和蠶業(yè)加工強省邁進，努力把資源優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
（二）任務(wù)目標。到２０１０年，重點實施３２５２”工程，即建設(shè)３個寒地桑樹良種繁育基地、２個現(xiàn)代化蠶種場、５個年產(chǎn)２０００噸蠶繭生產(chǎn)基地縣、２個年產(chǎn)生絲８００噸的繅絲龍頭企業(yè)。發(fā)展桑園面積５０萬畝，飼養(yǎng)桑蠶２５萬張，蠶繭產(chǎn)量１萬噸，桑蠶絲產(chǎn)量１６００噸；放養(yǎng)柞蠶３萬把（柞林面積１８０萬畝），生產(chǎn)絲綿１８００噸；實現(xiàn)繭絲業(yè)銷售收入１２億元；安置農(nóng)村剩余勞動力５０余萬人，人均收入２４００元。
三、進一步優(yōu)化蠶業(yè)基地布局要堅持蠶業(yè)發(fā)展與退耕還林、沙地治理、小流域治理、工程造林相結(jié)合的原則，根據(jù)各地不同的資源特點和生態(tài)類型，加快建設(shè)各具優(yōu)勢與特色的生產(chǎn)和繁育基地，優(yōu)化優(yōu)勢資源的配置，提高資源利用效率，建立各具特色的蠶業(yè)開發(fā)基地。在次生柞林資源豐富的山區(qū)、半山區(qū)引導放養(yǎng)柞蠶，重點建設(shè)加格達奇、伊春、五大連池、訥河、寧安、林口、雞西市郊、湯原、勃利等地年產(chǎn)超萬噸（柞林面積７５萬畝）的柞蠶蛹生產(chǎn)基地；在坡耕地、退耕還林地栽植桑樹飼養(yǎng)桑蠶，重點建設(shè)望奎、延壽、密山、虎林、雙鴨山等地年產(chǎn)超萬噸生態(tài)型桑蠶繭基地；在西部風沙干旱鹽堿地帶的甘南、肇東、齊齊哈爾市郊區(qū)等地重點建設(shè)高蛋白優(yōu)質(zhì)“牧草型”桑園；在哈爾濱市郊、阿城、木蘭、賓縣、雙城、克東、克山、綏化市北林區(qū)、蘭西、訥河、嫩江等地重點農(nóng)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)型桑園及農(nóng)戶庭院保健果用桑園，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑蠶繭。要突出優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)，按照規(guī)?；?、標準化的要求，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點、高質(zhì)量建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蠶繭基地示范區(qū)，統(tǒng)一桑園栽植模式，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)指導，統(tǒng)一收購加工。同時加強中、低產(chǎn)桑園改造。
四、努力提高蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平積極發(fā)展繅絲加工業(yè)，加快培植發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，不斷延伸蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條是推進我省蠶業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要加大招商引資力度，筑巢引鳳，利用優(yōu)勢資源吸引工商資本參與蠶業(yè)開發(fā)，引導更多省外和境外大企業(yè)來我省落戶，不斷提升蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平。要加快建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。形成“公司＋農(nóng)戶”、“加工企業(yè)＋合作組織”發(fā)展組織模式，使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與蠶農(nóng)之間形成穩(wěn)固的利益關(guān)系，要打造和叫響我省優(yōu)質(zhì)蠶繭、絲品牌，不斷提高企業(yè)市場競爭力和產(chǎn)品市場占有率。
五、加大科技興蠶支持力度培育、引進、推廣抗寒高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的桑樹新品種，加快優(yōu)良蠶品種更新?lián)Q代步伐。大力實施“科技入戶工程”，提高從業(yè)人員科技素質(zhì)，加大蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓力度，加快培育各級蠶業(yè)生產(chǎn)示范典型群體。進一步健全縣（市、區(qū)）蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，整合蠶業(yè)進入省、市、縣“農(nóng)業(yè)１１０”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快蠶業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)終端向村屯延伸，增強指導服務(wù)蠶農(nóng)的能力。積極與省內(nèi)外大專院校合作，采取定向培養(yǎng)、辦班培訓等多種形式，培養(yǎng)生產(chǎn)、加工、銷售、管理、研發(fā)等方面專業(yè)人才和農(nóng)民技術(shù)骨干，推進蠶業(yè)生產(chǎn)科學化、標準化。
六、切實強化對蠶業(yè)發(fā)展的政策支持省級財政每年要安排一定比例的蠶業(yè)發(fā)展專項資金。各項涉農(nóng)專項資金要對蠶業(yè)生產(chǎn)予以扶持。要統(tǒng)籌、整合和利用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種化工程、水土保持、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、防沙治理、“三北”防護林工程及退耕還林、扶貧開發(fā)、科技專項等資金，對優(yōu)質(zhì)桑蠶基地、寒地桑樹良種繁育基地、蠶桑標準化高產(chǎn)示范園區(qū)及規(guī)?；曫B(yǎng)場（大戶）的基礎(chǔ)建設(shè)、桑樹種（苗）和桑蠶種生產(chǎn)、推廣新技術(shù)、科技攻關(guān)等方面予以傾斜。發(fā)展改革部門要把蠶業(yè)開發(fā)納入生態(tài)示范省建設(shè)總體規(guī)劃同步推進，爭取國家更多的政策、資金支持。國土資源部門要在實現(xiàn)土地占補平衡的前提下，對蠶業(yè)發(fā)展用地給予支持，確保規(guī)模桑園、飼蠶室和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要對符合條件的繭絲綢加工企業(yè)優(yōu)先推薦或納入國家或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并給予相應(yīng)政策支持。金融部門要對蠶業(yè)的基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)提供信貸支持和融資服務(wù)，在相應(yīng)評估的基礎(chǔ)上，適當放寬信貸條件，降低準入門檻。各級政府也要視財力情況安排一定資金，專項扶持蠶業(yè)發(fā)展。
七、依法整頓和規(guī)范蠶種、蠶繭流通秩序要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國畜牧法》、農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》和商務(wù)部《鮮繭收購資格管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，進一步整頓和規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營和蠶繭收烘管理市場秩序，加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格實行蠶種生產(chǎn)、耐寒優(yōu)質(zhì)桑樹種子和種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，堅決取締任何方式的無證生產(chǎn)、經(jīng)營。對蠶繭收烘管理實行準入制度，未經(jīng)鮮繭收購資格認定的單位和個人，一律不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務(wù)，確保蠶繭收購有序進行。各級蠶業(yè)管理部門要堅決打擊無證收購，強化鮮繭收購的質(zhì)量監(jiān)督工作，堅決制止抬等抬價收購或壓等壓價收購的行為，嚴格按質(zhì)論價，杜絕收購混等繭和“毛腳繭”，切實維護農(nóng)民和企業(yè)的利益。
八、切實加強對蠶業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導各級政府要高度重視蠶業(yè)發(fā)展工作，切實加強領(lǐng)導，認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，把發(fā)展蠶業(yè)作為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，加大推進力度。為保證全省蠶業(yè)又好又快發(fā)展，省政府建立由省政府分管領(lǐng)導負責，省農(nóng)委牽頭，省林業(yè)廳、財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、工商局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決蠶業(yè)發(fā)展遇到的重大問題。各行署、市、縣政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，為蠶業(yè)發(fā)展提供支持、創(chuàng)造條件，共同推動蠶業(yè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二○○八年六月二十三日
