各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加快全省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)新型工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。以增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化帶動(dòng)，加大支持力度，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造名優(yōu)品牌，提升棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。５年內(nèi)，全省棉花種植面積穩(wěn)定在３００萬畝左右，總產(chǎn)３０萬噸以上；棉花產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１０００億元以上；重點(diǎn)培育年產(chǎn)值過３０億元的大型棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)２家，過１０億元的企業(yè)１０家。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)棉花生產(chǎn)基地
按照國家棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和棉花良種補(bǔ)貼政策，全省在環(huán)洞庭湖區(qū)和衡陽盆地兩大優(yōu)勢區(qū)域擴(kuò)大棉花生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好華容、南縣、安鄉(xiāng)、澧縣、鼎城、沅江、漢壽、臨澧、桃源、岳陽、君山、大通湖、衡陽、衡南等１４個(gè)基地縣建設(shè)，每個(gè)縣建設(shè)好１—２個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模、產(chǎn)加銷鏈接的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。加快推行“一地一品”的棉花生產(chǎn)區(qū)域化種植，全省重點(diǎn)推廣５—７個(gè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，力爭雜交Ｆ１種植比率達(dá)到９５％以上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民單收、單曬、單藏、單售，保證棉花纖維品質(zhì)的一致性。提高棉花纖維整體品質(zhì)，使三級以上品級棉花比例達(dá)到４０％左右。抓好棉田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決排灌條件差、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，增強(qiáng)棉田抗旱排漬能力；加大棉田改造力度，把棉田改造納入沃土工程和測土配方施肥支持范圍；加快棉田機(jī)耕配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)，要把棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)之一。
三、大力發(fā)展棉花加工業(yè)堅(jiān)持把棉花加工業(yè)作為新型工業(yè)化的重點(diǎn)，納入“雙百工程”，整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞提高棉花加工和紡織企業(yè)核心競爭力，加大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和品牌培育的力度，加快產(chǎn)業(yè)升級，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，杜絕“三絲”產(chǎn)品，逐步取消統(tǒng)棉做法，全面實(shí)行棉花五類品級區(qū)分制度，提高棉紡產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。支持棉花基地縣加快發(fā)展棉花加工和紡織工業(yè)，著眼發(fā)展高中端紡織產(chǎn)品，加強(qiáng)紡織工業(yè)園區(qū)和特色紡織建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展服裝、印染等產(chǎn)業(yè)，形成棉花加工和紡織產(chǎn)業(yè)集群。
四、培育壯大龍頭企業(yè)按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，集中力量培植壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過重組、收購、兼并等形式，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。在資金投入、稅費(fèi)政策、招商引資、進(jìn)出口經(jīng)營等方面給予傾斜，支持有條件的國家級和省級龍頭企業(yè)上市融資。整合品牌資源，重點(diǎn)扶持一批湘棉品牌，全省棉花總產(chǎn)量一半以上實(shí)行品牌經(jīng)營，提高市場競爭力；在棉花流通、紡織、服裝等環(huán)節(jié)中，著力培育一批在市場上有影響力的品牌。支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展活力。
五、著力抓好現(xiàn)代棉花物流體系建設(shè)
充分發(fā)揮全國棉花交易市場湖南工作站的作用，培育以電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化市場服務(wù)體系，加快棉花電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，把服務(wù)終端延伸到全省紡織企業(yè)、主產(chǎn)棉區(qū)和棉花經(jīng)營企業(yè)，搭建現(xiàn)代化的信息平臺和交易平臺，暢通貿(mào)工農(nóng)信息流、物資流、資金流。重點(diǎn)支持建設(shè)１０萬噸規(guī)模的區(qū)域化現(xiàn)代棉花物流中心。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的棉花市場，打破地區(qū)封鎖，禁止采取劃片、設(shè)卡等行政方式限制棉花購銷活動(dòng)。加強(qiáng)對棉花收購加工企業(yè)的審查監(jiān)管，堅(jiān)決打擊無證照非法進(jìn)行棉花加工的行為。
六、創(chuàng)新棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制
依托棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取市場化運(yùn)作方式，推行龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社（協(xié)會）＋基地（農(nóng)戶）的經(jīng)營模式，建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體系。支持發(fā)展多種形式的棉花專業(yè)合作社，提高棉花生產(chǎn)的組織化程度和專業(yè)化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益共同體，發(fā)展訂單生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地。支持銀華棉麻產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份公司實(shí)施湖南省優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)化“１１１”示范工程，按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，在５年內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)建成１００萬畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、１０萬噸規(guī)模的優(yōu)質(zhì)棉加工基地和１０萬噸規(guī)模的物流基地。通過工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)和農(nóng)民增收。
七、著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)
增加棉花科技創(chuàng)新投入，支持高等院校、科研院所開展棉花生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的棉花科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和基地縣與高等院校、科研院所進(jìn)行棉花科技合作。加快繁育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗優(yōu)良新品種，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，大力推廣新品種、新技術(shù)、新工藝。加快生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造。省重大科技專項(xiàng)、“豐收計(jì)劃”和科技入戶工程等，要加大對棉花產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的支持。完善棉花生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣部門和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在棉花基地縣、專業(yè)鄉(xiāng)村建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。著力抓好科技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，將從事棉花生產(chǎn)加工的農(nóng)民納入“陽光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，提高棉花產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能。
八、加大政策扶持力度增加對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入。各級財(cái)政要增加棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)貸款貼息、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣等專項(xiàng)資金，加大對棉花產(chǎn)業(yè)的投入，支持棉花基地建設(shè)、良種繁育、技術(shù)推廣、棉花專業(yè)合作社、品牌建設(shè)、龍頭加工企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要增加對棉花產(chǎn)業(yè)加工流通的信貸規(guī)模，安排專項(xiàng)資金授信棉花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭取國家增加對棉農(nóng)的補(bǔ)貼。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視和抓好棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府成立棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長任組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各有關(guān)市州、縣市區(qū)都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。各級發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、供銷、科技、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，要緊密配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同支持全省棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二○○八年十二月二十六日
