各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門：
市政府《關(guān)于進一步加強鹽業(yè)管理工作的通知》（泰政發(fā)[1996]68號文）下發(fā)和全市鹽業(yè)管理工作會議以來，各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門十分重視，圍繞進一步加強鹽業(yè)管理和整頓鹽業(yè)市場做了大量工作。各縣（市、區(qū)）都明確了鹽業(yè)主管機構(gòu)，制訂和發(fā)布了鹽業(yè)管理的政策和規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化供應(yīng)渠道，加大宣傳力度和鹽政執(zhí)法力度，積極開展鹽業(yè)市場檢查和治理，初步建立了食鹽專營網(wǎng)絡(luò)體系，使我市鹽業(yè)市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，也存在著一些問題：一些部門和單位對鹽這一特殊商品仍缺乏足夠的認(rèn)識，錯誤地用單純的市場經(jīng)濟觀點對待鹽的生產(chǎn)和運銷管理；國家指令性計劃沒有得到認(rèn)真落實，無計劃私鹽和不合格碘鹽、劣質(zhì)鹽仍大量流入，工業(yè)鹽沖擊食鹽市場的問題還有待于認(rèn)真解決；鹽政執(zhí)法力度尚需進一步加強，鹽業(yè)市場混亂的局面還沒有得到根治。上述問題，給全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分不利的影響。尤其是私鹽、劣質(zhì)鹽和不合格碘鹽的大量流入，致使兒童甲狀腺腫大率居高不下，對人民群體的健康造成了很大危害。為進一步加強食鹽專營工作，完善管理措施，規(guī)范鹽業(yè)行為，維護鹽業(yè)生產(chǎn)運銷秩序，實現(xiàn)我市消除碘缺乏病的目標(biāo)，根據(jù)國家和省有關(guān)鹽業(yè)管理法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進一步提高對食鹽專營工作重要性的認(rèn)識
鹽是人民生活的必需品，又是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原料，也是國家稅收的一項重要來源，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。建國以來，國家主要依靠食鹽加碘的方法來防治地方性碘缺乏病這一影響人類智力和素質(zhì)的疾病，特別是隨著《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《食鹽專營辦法》的出臺，更加確定了鹽在國計民生中的特殊地位。各級政府和有關(guān)部門要提高對食鹽專營工作的認(rèn)識，重視和強化鹽業(yè)管理。首先，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家仍對食鹽實行指令性計劃管理。不能用商品經(jīng)濟的觀點認(rèn)識鹽業(yè)管理工作，在指導(dǎo)和管理鹽業(yè)產(chǎn)銷上切不可等同于一般商品。其次，國家在鹽業(yè)管理上制訂了一系列法規(guī)和政策，對鹽的產(chǎn)、供、銷作了明確的規(guī)定。尤其在食鹽方面，建立了計劃管理下的專營制度，各級政府及其部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。第三，搞好食鹽專營是為人民群眾做好事、辦實事的具體體現(xiàn)。我市是碘缺乏病比較嚴(yán)重的地區(qū)之一，要實現(xiàn)到1998年全市消除碘缺乏病的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。長期食用碘鹽是世界公認(rèn)的最方便、最經(jīng)濟、最安全、效果最好的補碘方法。因此，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必從講政治的高度，認(rèn)識食鹽專營工作，牢固樹立群眾觀念和全局觀念，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，切實把食鹽專營工作抓實抓好。
二、全民食用碘鹽，實行食鹽專營“五統(tǒng)一”
為切實做好食鹽專營和碘鹽供應(yīng)工作，確保我市消除碘缺乏病目標(biāo)的完成，從一九九七年一月一日起，要全民食用碘鹽，并強化食鹽專營，實行食鹽的計劃，供應(yīng)、品種、包裝、價格管理五統(tǒng)一。
（1）統(tǒng)一用鹽計劃。全市鹽的生產(chǎn)、調(diào)撥和運銷計劃由市鹽務(wù)局管理。屬供銷系統(tǒng)的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營的各類鹽，年度計劃由市供銷社編制，并經(jīng)市鹽務(wù)局審定納入全市運銷計劃后，再按系統(tǒng)上報省供銷社。全市鹽的年度計劃，根據(jù)國家下達的計劃數(shù)據(jù)，結(jié)合泰安實際，經(jīng)市計委綜合后同市鹽務(wù)局市供銷社聯(lián)合下達。月度計劃由各鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)向市鹽務(wù)局申報，經(jīng)平衡后由市鹽務(wù)局下達。各鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
（2）統(tǒng)一鹽的供應(yīng)渠道。除定點工業(yè)用鹽外，鹽的批發(fā)銷售，必須由經(jīng)上級鹽業(yè)主管機構(gòu)核準(zhǔn)備案的鹽業(yè)批發(fā)企 業(yè)，按市政府泰政發(fā)[1996]68號文劃定的銷區(qū)批售；食鹽的零售由各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)（泰山區(qū)為市果品鹽業(yè)總公司）按照合理布局的原則選定代理點或零售點，并按國家規(guī)定頒發(fā)《食鹽零售許可證》，形成統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)。肥城、效區(qū)兩鹽廠生產(chǎn)的鹽，除按計劃供應(yīng)各鹽業(yè)公司外，不得私自對外沖銷。市供銷社要會同市鹽務(wù)局積極探索和試行“配給制”、“送銷制”等行之有效的碘鹽銷售辦法，進一步理順供應(yīng)渠道。
（3）統(tǒng)一食鹽品種。泰安市鹽業(yè)化工廠和肥城市精制鹽廠是經(jīng)國家考核認(rèn)定的加碘食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。自九七年一月一日起，全市食鹽全部由兩廠供應(yīng)加碘精制鹽。除腌制食用鹽外，精鹽、粉碎鹽及其他鹽種不重作食鹽銷售。
（4）統(tǒng)一食鹽的包裝、標(biāo)識。為確保質(zhì)量和加碘精度，食鹽全部由生產(chǎn)企業(yè)小袋包裝，并加貼“山東鹽業(yè)”防偽標(biāo)志。各級鹽業(yè)公司只準(zhǔn)經(jīng)銷來自鹽廠的食用鹽。為保證鹽的識別，防止沖銷，泰山區(qū)、肥城、東平由肥城鹽廠供應(yīng)，并在包裝袋上標(biāo)記“專供×××”字樣；郊區(qū)、寧陽、新泰由泰安市鹽業(yè)化工廠提供，并在包裝袋上標(biāo)記“專供×××”字樣。鑒于目前的實際情況，市果品鹽業(yè)公司暫可實行分裝0.5-1kg小包裝，待國家批準(zhǔn)的加碘鹽項目完成后再由鹽廠提供，其他縣（市、區(qū)）統(tǒng)一由鹽廠供應(yīng)0.5-1kg小包裝。
?。?）統(tǒng)一鹽的價格。食鹽生產(chǎn)、運銷各環(huán)節(jié)必須按照國家定價執(zhí)行，保證價格到位，防止食鹽無序流通。
三、強化管理措施，確保食鹽專營工作落到實處
第一，由市計委和市鹽務(wù)局按人均6公斤下達各縣（市、區(qū)）食鹽專營年度計劃，每月用量由各批發(fā)企業(yè)向鹽務(wù)局申報審批。每月月初在《泰安政務(wù)信息》、每季季初在泰安日報上公布各縣（市、區(qū)）上月食鹽計劃落實情況。食鹽計劃落實率即為該地區(qū)碘鹽普及率。
第二，由市鹽務(wù)局和市地病辦通過新聞媒體，公布各行政區(qū)域內(nèi)的包裝標(biāo)識，便于群眾識別。同時，及時對市場上查緝的私鹽、不合格食鹽予以曝光。
第三，為防止工業(yè)鹽沖擊食鹽市場，非定點工業(yè)鹽由市鹽務(wù)局報請省鹽務(wù)局統(tǒng)一安排計劃，定點進貨，指定運輸路線和期限。各用鹽企業(yè)必須按計劃到當(dāng)?shù)佧}業(yè)批發(fā)企業(yè)進貨，各鹽業(yè)主管機構(gòu)和鹽批發(fā)企業(yè)要對用鹽企業(yè)設(shè)立檔案，嚴(yán)格管理，防止外流；同時，市鹽務(wù)局要探索和完善對定點工業(yè)用鹽監(jiān)督管理辦法，確保其不流入市場。對腌制、食品用鹽，加強日常監(jiān)督，確保碘量充足。
第四，鹽政管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級鹽政部門要認(rèn)真履行好法律法規(guī)和政府賦予的職權(quán)，按國家規(guī)定認(rèn)真編制和管理鹽業(yè)生產(chǎn)、運銷計劃，并監(jiān)督好計劃的組織實施。要加大對鹽業(yè)違法行為和案件查處的力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要加大市場檢查力度，由市鹽務(wù)局牽頭，市工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、供銷等部門參加，每季度組織一次大檢查，對鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)檢查帳目、察看實物，發(fā)現(xiàn)計劃外銷售、購進鹽及其他違法行為的，要從嚴(yán)處理。對問題嚴(yán)重的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓、吊銷其批發(fā)許可證。要加強對鹽政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，采取有效措施，努力提高執(zhí)法水平。
第五，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。除有關(guān)部門按照各自職責(zé)管好肥城、效區(qū)兩個鹽廠的產(chǎn)品質(zhì)量和加碘精度外，由市鹽務(wù)局向兩廠派駐監(jiān)督員，確保實行小包裝出廠和執(zhí)行國家價格，確保鹽廠不向非鹽業(yè)批發(fā)單位和個人售鹽，杜絕以鹽換物和以鹽頂帳現(xiàn)象的發(fā)生。
第六，各生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要及時、足額的將鹽業(yè)管理費上繳市財政，以保障鹽業(yè)管理工作的正常開展。為保障供應(yīng)，各批發(fā)企業(yè)要保持不低于一個月銷量的合理庫存。同時，健全統(tǒng)計報表制度，認(rèn)真填報產(chǎn)、購、銷、調(diào)、存等月報和年度報表，及時送達各鹽業(yè)主管機構(gòu)。
四、進一步加強對食鹽專營工作的領(lǐng)導(dǎo)
食鹽專營是一項政策性很強的工作，涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)。各級政府要從提高民族素質(zhì)，保障人民身體健康，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識食鹽專營的地位和作用，采取有力措施，切實加強對食鹽專營工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管財貿(mào)的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，靠上抓，認(rèn)真解決和處理食鹽專營工作中遇到的新情況、新問題。工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、物價、衛(wèi)生等部門，要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點，加大執(zhí)法力度，全面清理食鹽市場，堅決查處計劃外鹽的私運、私銷行為，依法取締無證批發(fā)和零售的經(jīng)營行為。新聞單位要設(shè)立專題，積極配合搞好鹽業(yè)政策、法規(guī)和碘缺乏病危害的宣傳，提高人民群眾食用碘鹽和抵制私鹽的主動性和自覺性。各鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要以對人民身體健康高度負(fù)責(zé)的精神來對待食鹽專營工作，嚴(yán)格按照國家的鹽業(yè)法規(guī)和產(chǎn)銷計劃從事經(jīng)營活動，自覺接受各級鹽業(yè)主管機構(gòu)的監(jiān)督和管理。通過各級各部門的共同努力，切實把食鹽專營工作落到實處，為實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。
一九九七年一月二十日
