各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：
為加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，規(guī)范兩煙市場秩序，夯實煙葉發(fā)展基礎，促進郴州煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于認真做好2010年煙葉工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕82號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就切實做好2010年煙葉生產(chǎn)收購和煙草專賣市場管理有關事項通知如下：
一、認真落實煙葉種植合同計劃。各產(chǎn)煙縣區(qū)政府要嚴格執(zhí)行國家煙葉生產(chǎn)收購計劃，組織好全市82萬擔煙葉的生產(chǎn)、收購工作。要加強合同管理，堅持按合同組織生產(chǎn)，按合同供應生產(chǎn)物資和收購煙葉。對無合同、超合同種植的煙葉一律不予收購。
二、努力提高煙葉質(zhì)量。各級各有關部門要始終把提升煙葉質(zhì)量作為煙葉工作的中心任務，把工作重點轉(zhuǎn)到“主攻質(zhì)量、彰顯特色”上來，圍繞品牌需求導向，根據(jù)地域風格特點，加大特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)力度，逐步擴大特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)規(guī)模。要建立煙葉生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制管理體系，堅持執(zhí)行烤煙國家標準，加大科技興煙工作力度。要加強烤煙適用生產(chǎn)技術培訓，真正做到依靠技術進步提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，加快從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型邁進。
三、規(guī)范煙葉生產(chǎn)投入補貼。繼續(xù)實行農(nóng)用物資代購配送供應制。煙葉生產(chǎn)專用物資（生產(chǎn)必需物資）由煙草公司按360元/畝在產(chǎn)前向煙農(nóng)收取，待煙葉收購后再由煙草公司按政策標準兌現(xiàn)生產(chǎn)投入補貼。煙農(nóng)繳納有困難的，由煙農(nóng)在簽訂合同前從當?shù)劂y行或信用社借貸，資金統(tǒng)一由銀信部門劃轉(zhuǎn)到煙草公司專戶。煙草公司代購農(nóng)用物資按成本價配送給煙農(nóng)。嚴禁對超合同、超計劃或無合同、無計劃生產(chǎn)的煙葉進行補貼。各產(chǎn)煙縣區(qū)政府要繼續(xù)執(zhí)行每畝補貼50元的生產(chǎn)投入扶持政策，保護煙農(nóng)的積極性。
四、進一步夯實基層煙葉生產(chǎn)基礎。產(chǎn)區(qū)各級政府要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)配套、突出重點、連片推進”的原則，對照國家煙草局、省煙草局的要求對近年來建設的項目開展“回頭看”行動，進一步完善基礎設施建設。要進一步整合有關方面的涉農(nóng)資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃設計，集中投入，提高資金綜合使用效益，并在政策上予以扶持。要結(jié)合實際制定切實可行的煙葉基礎設施管護辦法，嚴格按郴政辦函〔2008〕84號文件精神落實管護費用，加強項目管護，確保工程項目發(fā)揮長久效益。建立煙葉基礎設施建設工作考核激勵制度，
市煙葉生產(chǎn)基礎設施建設領導小組將根據(jù)考核情況，對任務完成好、工程質(zhì)量優(yōu)、工程進度快的單位及有功人員給予目標管理獎勵。
五、扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。國家煙草專賣局決定從2010年起按照“整縣推進、單元實施”的思路分期分批開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，力爭到2012年基本完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設任務。省煙草專賣局明確我市16個基地單元，其中桂陽10個單元，嘉禾2個單元，永興、宜章、安仁各1個單元，北湖區(qū)和蘇仙區(qū)共1個單元。產(chǎn)煙區(qū)各級政府要統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作。一是要強化單元概念，以單元實施為載體，力爭用三年時間，基本實現(xiàn)基地單元按現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)標準組織生產(chǎn)。單元實施的具體標準是：以5萬擔左右為一個基地單元建一個中心煙草站，供應一個工業(yè)企業(yè)，種植一個主栽品種；配置一個綜合性專業(yè)服務合作社，建1—5個育苗工場，1—3個烘烤工場及若干個密集烤房群；積極培養(yǎng)戶種植20-50畝的職業(yè)煙農(nóng)，做到集中連片，合理輪作，基本實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。二是要繼續(xù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。要按照“計劃種植、市場導向、優(yōu)化布局、扶優(yōu)扶強”的原則和資源配置明顯提高的要求，進一步穩(wěn)定、提升產(chǎn)煙老區(qū)，科學規(guī)劃建設煙葉新區(qū)，逐步實現(xiàn)規(guī)模種植，為“卷煙上水平”提供優(yōu)質(zhì)煙葉資源保障能力。要結(jié)合新煙區(qū)建設，進一步加大體制、機制創(chuàng)新工作，推動煙葉生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)煙區(qū)和種煙能手集中，促進煙葉生產(chǎn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。積極探索各種有效的煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務模式，創(chuàng)新專業(yè)化服務組織形式，提高專業(yè)化服務水平。2010年煙葉種植和收購計劃由市下達到縣區(qū)，計劃分解重點要向5萬擔以上的產(chǎn)煙縣、1萬擔以上的產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、0.5萬擔以上的產(chǎn)煙村傾斜。三是進一步完善煙葉生產(chǎn)技術推廣和風險保障體系，加強對煙農(nóng)的技術指導和信息服務，提高煙葉生產(chǎn)風險保障系數(shù)，增強煙農(nóng)抵御風險能力。各級政府要制定相關的優(yōu)惠政策，要把煙葉生產(chǎn)通用機械納入農(nóng)機補貼范圍，對職業(yè)煙農(nóng)所需的土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)服務組織給予政策和資金上的扶持。
六、完善煙葉生產(chǎn)收購和兩煙專賣市場管理獎勵機制。
各產(chǎn)煙縣區(qū)財政繼續(xù)執(zhí)行“確定兩煙稅收基數(shù)，基數(shù)內(nèi)比例提成，基數(shù)外（增量部分）比例返還，以煙促煙”的扶持政策及按實際交納的煙葉稅總額提取2%作為市煙葉發(fā)展資金，用于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、提高煙葉質(zhì)量、兩煙專賣市場管理、特色煙單元基地建設、煙葉基礎設施建設和技術推廣等經(jīng)費。要進一步完善兩煙專賣市場管理工作機制。一是進一步強化市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級專賣市場監(jiān)管網(wǎng)絡，將專賣市場管理重心真正下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，充分發(fā)揮基層組織作用，實行聯(lián)防聯(lián)控，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要把兩煙專賣市場管理責任納入各級政府的年度工作目標考核，層層簽訂責任狀。要創(chuàng)新兩煙專賣市場管理工作機制，根據(jù)煙草專賣工作執(zhí)法需要組建縣區(qū)公安煙草執(zhí)法隊伍，樹立全市“一盤棋”的工作思路，上下聯(lián)動，依法嚴厲打擊不法煙販，加大涉煙案件查處力度，確保兩煙生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序良好。要認真落實省、市煙葉生產(chǎn)各項獎勵政策，保障兩煙專賣市場管理經(jīng)費。各煙草站要與產(chǎn)煙區(qū)村級組織就維護煙葉專賣市場秩序、落實合同種植面積、完成煙葉收購任務等工作簽訂目標管理協(xié)議。煙葉收購結(jié)束后，依據(jù)考核結(jié)果，對完成收購任務、市場秩序好的，按實際收購數(shù)量每擔提取3元用于市場管理經(jīng)費，其中村級每擔2元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草站負責考核兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每擔0.6元，由縣煙草辦和縣煙草公司負責考核兌現(xiàn)；市、縣區(qū)每擔各0.2元，由市煙草辦和市煙草公司負責考核兌現(xiàn)。全市煙葉專賣市場管理工作經(jīng)費由市煙草辦和市煙草公司協(xié)商確定。繼續(xù)執(zhí)行煙葉質(zhì)量和市場管理獎勵政策。經(jīng)省煙草專賣局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合檢查，煙葉收購等級合格率達到80%以上的，從每擔上、中等煙葉中提取5元獎勵資金，由市政府用于獎勵在煙葉生產(chǎn)、收購和市場管理工作中做出貢獻的單位和人員（包括煙草部門）。此項資金由市煙草公司統(tǒng)一提取，根據(jù)完成煙葉收購任務和質(zhì)量情況，按市40%、縣區(qū)60%的比例安排。煙葉生產(chǎn)獎勵資金、管理費、技術改進費，仍按省人民政府湘政發(fā)〔2005〕31號文件有關規(guī)定執(zhí)行。
七、加強對煙葉生產(chǎn)收購工作的組織領導。產(chǎn)煙區(qū)各級政府要嚴格按國家計劃和質(zhì)量標準組織好煙葉生產(chǎn)和煙葉收購工作，切實維護國家法律、法規(guī)、政策的嚴肅性。要明確工作職責，加大工作力度，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。財政、稅務、公安、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源、氣象等相關部門要結(jié)合各自職能，積極做好支持配合工作。工商、質(zhì)監(jiān)、物價等監(jiān)督管理部門要認真貫徹落實省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2007〕69號文件相關要求，做好全市煙用農(nóng)資服務和農(nóng)資市場質(zhì)量監(jiān)管工作。
二○一○年五月四日
