進(jìn)一步加強(qiáng)我市凍豬肉儲(chǔ)備和管理，在《佛山市豬肉食鹽和藥品儲(chǔ)備管理辦法》（佛發(fā)改物資〔2021〕6號(hào)）基礎(chǔ)上，市發(fā)改局制定了《佛山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。《辦法》將于2025年9月1日起實(shí)施?，F(xiàn)將《辦法》的制定背景、制定依據(jù)、主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
健全應(yīng)急物資保障體系的必要性。豬肉作為我國居民肉類消費(fèi)的主要品種，其市場供應(yīng)的穩(wěn)定性對(duì)保障民生、穩(wěn)定物價(jià)具有重要意義。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的工作部署，切實(shí)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急物資需要，我市持續(xù)開展政府儲(chǔ)備凍豬肉工作。市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉可滿足各類突發(fā)事件的民生保障需求，并可用于開展市場調(diào)控，因此建立健全相關(guān)管理辦法十分必要。有效的管理機(jī)制可確保儲(chǔ)備凍豬肉在關(guān)鍵時(shí)刻能夠“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。
健全原有管理制度的必然要求。我市此前已建立豬肉、食鹽和藥品綜合儲(chǔ)備制度（《佛山市豬肉食鹽和藥品儲(chǔ)管理辦法》佛發(fā)改物資〔2021〕6號(hào)），但針對(duì)凍豬肉的專項(xiàng)管理仍待建立健全。本管理辦法聚焦凍豬肉儲(chǔ)備全流程，填補(bǔ)了市級(jí)專項(xiàng)儲(chǔ)備制度空白，并與省級(jí)管理辦法（《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》粵糧物〔2021〕166號(hào)）形成銜接，形成省市、部門、政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制良好運(yùn)轉(zhuǎn)，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定豬肉市場價(jià)格的目標(biāo)。
應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)和突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要。CPI籃子由8個(gè)一級(jí)分項(xiàng)構(gòu)成，食品煙酒在CPI籃子中的權(quán)重約為30%，而豬肉屬于“畜肉類”這一分項(xiàng)。2016年以來，豬肉占CPI的權(quán)重在1.25%-4.62%之間波動(dòng)，近年來雖有所下滑，但由于價(jià)格波動(dòng)性較大，豬肉仍然是影響CPI的重要因素之一。豬肉價(jià)格不僅直接影響CPI價(jià)格，還會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生直接影響。因此，凍豬肉儲(chǔ)備是平抑價(jià)格異常波動(dòng)、保障民生的重要抓手。通過動(dòng)態(tài)輪換和規(guī)模調(diào)控，可有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、市場價(jià)格波動(dòng)等引發(fā)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要依據(jù)
（一）國家及省級(jí)政策
1.《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》（商務(wù)部令2007年第9號(hào)）。
2.關(guān)于印發(fā)《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》的通知(發(fā)改價(jià)格〔2021〕770號(hào))。
3.《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》（粵糧物〔2021〕166號(hào)）。
4.國家、省關(guān)于政府儲(chǔ)備凍豬肉管理的其他文件規(guī)定。
（二）地方性規(guī)范文件
1.《佛山市豬肉食鹽和藥品儲(chǔ)備管理辦法》（佛發(fā)改物資〔2021〕6號(hào)）。
（三）國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范
1.《鮮、凍豬肉及豬副產(chǎn)品》（GB/T9959系列）等國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要內(nèi)容
明確職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。市發(fā)改局（市糧食和儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)擬訂總量計(jì)劃并組織實(shí)施行政管理工作，包括落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)、與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同、監(jiān)督檢查儲(chǔ)備情況以及監(jiān)測市場并提出動(dòng)用建議。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。各區(qū)發(fā)改部門配合市發(fā)改局開展監(jiān)督檢查及動(dòng)用工作。承儲(chǔ)企業(yè)自行出資購買儲(chǔ)備肉，承擔(dān)收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施等工作，需確保儲(chǔ)備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全等。
規(guī)范承儲(chǔ)企業(yè)管理，強(qiáng)化全流程監(jiān)管。資質(zhì)要求方面，企業(yè)需通過公開招標(biāo)或競爭性磋商確定，具備獨(dú)立法人資格、合規(guī)冷庫及穩(wěn)定購銷網(wǎng)絡(luò)。儲(chǔ)存管理方面，實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載，禁止擅自變更存儲(chǔ)地點(diǎn)或用于擔(dān)保債務(wù)，要求儲(chǔ)備凍豬肉標(biāo)識(shí)化管理，確保從入庫到動(dòng)用全程可追溯。輪換與動(dòng)用管理方面，輪換采取“市場化運(yùn)作+動(dòng)態(tài)調(diào)整”模式，庫存量不得低于合同約定70%。明確動(dòng)用情形包括突發(fā)事件、價(jià)格異常波動(dòng)等，方式涵蓋限價(jià)銷售、免費(fèi)調(diào)撥等。財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，冷藏保管費(fèi)、利息等實(shí)行定額包干，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府核定；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，明確限價(jià)銷售或免費(fèi)調(diào)撥導(dǎo)致的價(jià)差由政府補(bǔ)償，增強(qiáng)企業(yè)承儲(chǔ)積極性。
重視日常監(jiān)督檢查，細(xì)化違法違規(guī)處理。綜合運(yùn)用定期和不定期檢查以及單部門檢查和聯(lián)合檢查等多種檢查方式，重點(diǎn)核查數(shù)量、質(zhì)量及輪換合規(guī)性。對(duì)于承儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)違約行為，視情節(jié)輕重責(zé)令整改或終止合同并追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。企業(yè)自身原因提前終止合同需按規(guī)定申請，經(jīng)審核后處理。企業(yè)存在未按要求制定制度、管理不規(guī)范、擅自變更相關(guān)內(nèi)容、未按要求報(bào)送資料等情形，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重取消承儲(chǔ)任務(wù)并追究責(zé)任。存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)量、食品安全指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、擅自動(dòng)用儲(chǔ)備等嚴(yán)重行為，直接取消承儲(chǔ)任務(wù)，停止計(jì)算儲(chǔ)備費(fèi)并追究責(zé)任。同時(shí)明確，國家機(jī)關(guān)工作人員在工作過程中違法違規(guī)的，依照相關(guān)法律法規(guī)給予處分。
