尊敬的呂林坡代表：
您提出的“關(guān)于加強食品安全監(jiān)督的意見”收悉，經(jīng)過認真調(diào)查研究，現(xiàn)答復如下：
食品添加劑作為改善食品品質(zhì)和色、香、味,以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，其使用提升了產(chǎn)品品質(zhì)，豐富了食品種類，滿足了消費者對食品多元化的需求。可以說，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。然而食品行業(yè)中不乏一些企業(yè)，為了追求私利，超劑量、超范圍使用食品添加劑，或是使用不合法的非食用物質(zhì)。這種濫用給消費者的身體健康帶來了威脅，也很大程度上敗壞了行業(yè)口碑。食品添加劑使用問題成了社會熱點話題，也成了引起社會焦慮的原因之一，直接影響著人民群眾的安全感。
鄭州市市場監(jiān)管局始終高度重視食品添加劑的監(jiān)管和治理，近年來嚴格落實“四個最嚴”要求，堅持以人民為中心的監(jiān)管理念，持續(xù)推進食品添加劑在食品生產(chǎn)、經(jīng)營中的規(guī)范使用，嚴厲打擊“兩超一非”等違法違規(guī)問題，全面提升全市食品安全保障水平，近年來未發(fā)生重大食品安全事故。2023年我市成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市，全市食品安全評價性抽檢合格率近年來始終保持高位，食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
一、關(guān)于制定相關(guān)法律法規(guī)完善食品添加劑使用規(guī)范問題
我國建立了一系列的食品添加劑管理制度，制定了多部法律法規(guī)來規(guī)范食品添加劑的使用，涵蓋上市前、生產(chǎn)中、使用時等各個環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、使用原則以及相關(guān)監(jiān)管措施。
（一）食品添加劑標準修訂情況。《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》規(guī)定了食品添加劑的使用原則、允許使用的品種，使用范圍、最大使用量或殘留量，其在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，并不會造成攝入過量問題，亦不會對人體健康產(chǎn)生危害。我國還對使用中的食品添加劑實行持續(xù)動態(tài)性跟蹤評價，根據(jù)國內(nèi)外最新研究成果，對食品添加劑重新進行再評估，不斷調(diào)整使用范圍和使用量，并保持隨時對部分物質(zhì)的禁止使用。近年來隨著食品生產(chǎn)加工工藝、生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進提升，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，2024年2月8日，國家衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管總局修訂的《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》(GB 2760-2024)正式發(fā)布，并于今年2月8日起正式實施。相比2014版添加劑使用標準，新標準調(diào)整了部分防腐劑、食品用香料、加工助劑的使用范圍和限量。如進一步修訂了食品添加劑的定義，將營養(yǎng)強化劑列入食品添加劑的定義中，從而在法規(guī)上更加明確營養(yǎng)強化劑的歸屬；考慮到面包、糕點需求量日益增加，作為人民群眾日常主食，取消了防腐劑脫氫乙酸鈉在其中的應(yīng)用；落葵紅、密蒙黃、酸棗色、2,4-二氯苯氧乙酸、海蘿膠、偶氮甲酰胺由于缺乏工藝必要性，在新版的食品添加劑使用標準中被刪除，不得在各類食品中使用；此外，增加了甜味劑阿斯巴甜、安賽蜜與天門冬酰苯丙氨酸甲酯乙?；前匪嵩谙嗤称奉悇e中共同使用時的總量要求，規(guī)定罐頭產(chǎn)品中不得再使用防腐劑等。新國標的修訂及時回應(yīng)了公眾關(guān)切，用更嚴謹?shù)臉藴蔬M一步為食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃清了底線，推動食品企業(yè)行業(yè)向更加規(guī)范、透明、健康的方向發(fā)展，也有助于增強消費者對食品市場的信心。在具體食品安全監(jiān)管工作中，我們將及時發(fā)現(xiàn)跟蹤并反饋新標準在執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，不斷推動完善食品添加劑相關(guān)食品安全國家標準制度修訂，及時提升標準的科學性、適用性和操作性。
（二）國內(nèi)外食品添加劑標準情況。據(jù)了解，全球批準的食品添加劑數(shù)量約15000種，目前美國允許使用的食品添加劑有4000多種，日本允許使用的食品添加劑3556種（指定添加劑的列表中列出的物質(zhì)有454種，統(tǒng)一標識的香料有3102種），歐盟允許合法添加的食品添加劑有約1529種（不包括營養(yǎng)強化劑、酶制劑、食品用香料和加工助劑）。而我國目前允許使用的食品添加劑是2397種（其中食品用天然香料、合成香料、食品工業(yè)用加工助劑、食品用酶制劑總計2075種）。各國的添加劑標準指標沒有水平高低之分，我國標準的制定是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學評估方法，考慮我國人群中特定危害的暴露情況，同時也參考了國際標準和部分發(fā)達國家標準，經(jīng)過我國食品安全國家標準審評委員會審評等嚴格程序制定形成的。作為發(fā)展中國家，我國標準制定的前提是提高消費者健康保護水平和促進國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展，確保不對消費者造成健康損害的前提下，避免采用過嚴、過高和不切實際的標準。有些添加劑的最大使用量是嚴于發(fā)達國家標準的，另有部分在歐盟等發(fā)達成員國家允許使用的食品添加劑在我國也并未被批準使用。
二、關(guān)于加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管問題
（一）強化主體責任落實。2022年，市場監(jiān)管總局發(fā)布60號令《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理體系、開展食品安全自查、落實企業(yè)主體責任做出了明確規(guī)定。三年來，全市市場監(jiān)管部門持續(xù)推動企業(yè)主體責任落實。一是督促各類食品生產(chǎn)企業(yè)完善食品安全治理架構(gòu)，配齊食品安全管理人員，健全原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗在內(nèi)的各項食品安全管理制度；二是指導企業(yè)參照市場監(jiān)管總局發(fā)布的兩批次風險管控清單，全面開展食品安全風險分析，建立完善符合企業(yè)實際的《食品安全風險管控清單》，并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動態(tài)調(diào)整，在“最小工作單元”科學識別、精準防控風險。三是通過實地調(diào)研，研究分析企業(yè)在落實主體責任過程中存在的困難和問題，督促企業(yè)將質(zhì)量管理體系與風險管控有機結(jié)合，把“日管控、周排查、月調(diào)度”融入企業(yè)日常管理，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平和化解風險隱患能力，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市在產(chǎn)1078家食品生產(chǎn)企業(yè)，配備食品安全總監(jiān)296個，食品安全員2463個。食品安全總監(jiān)和食品安全員應(yīng)設(shè)全設(shè)，食品安全管理人員配備率100%。
（二）開展食品添加劑濫用問題治理工作。近年來，市場監(jiān)管部門一直把治理食品添加劑濫用問題作為食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作重點，采取日常監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、交叉互查、專項整治等形式，持續(xù)開展食品添加劑“兩超一非”問題專項治理等工作。一是開展日常監(jiān)督檢查。根據(jù)《食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理辦法》，每年初市場監(jiān)管部門依據(jù)上年度日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政立案等情況，對全市食品生產(chǎn)企業(yè)開展風險等級動態(tài)調(diào)整，確定年度日常監(jiān)督檢查頻次，制定并印發(fā)《全市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點》《食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理計劃》，開展日常監(jiān)督檢查；二是實施體系檢查。委托第三方認證機構(gòu)對包含食品添加劑在內(nèi)的高風險品種實施體系檢查，2024年度對肉制品、桶裝水、白酒、食品添加劑等30家企業(yè)實施體系檢查，幫助企業(yè)提高風險防控能力；三是開展專項整治。聚焦小麥粉、放心主食、復配食品添加劑、桶裝水、食用植物油、糕點、肉制品等品種，聚焦多發(fā)易發(fā)食品安全風險區(qū)域，聚焦重大節(jié)假日，持續(xù)開展食品安全專項整治。對企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付、標簽和說明等情況進行全面監(jiān)督檢查。四是組織開展交叉互查。重點對食用植物油生產(chǎn)和使用散裝食用植物油生產(chǎn)食品、肉制品、食品添加劑等落實年度監(jiān)督管理計劃、問題企業(yè)調(diào)查處置及專項整治推進情況進行檢查，防范系統(tǒng)風險。2024年，全市食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級調(diào)整完成率100%，全市各級市場監(jiān)管部門完成食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查2654家次，食品加工小作坊1205家次。
2025年，市場監(jiān)管部門制定印發(fā)《鄭州市復配食品添加劑專項整治工作實施方案》，4月24日召開了全市復配食品添加劑專項整治工作動員部署會。要求全市各級市場監(jiān)管部門以“查現(xiàn)場、查投料、查產(chǎn)品、查記錄”四查為主要措施，以治理“兩超一非”、不規(guī)范生產(chǎn)為重點內(nèi)容，對食品添加劑行業(yè)生產(chǎn)許可和產(chǎn)品配方、原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、標簽標識等進行逐項檢查，督促生產(chǎn)者切實履行食品安全主體責任，規(guī)范食品添加劑行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全市復配添加劑生產(chǎn)企業(yè)均現(xiàn)場簽署并遞交了保障食品安全的承諾書。
三、關(guān)于提高違法處罰力度問題
（一）加強行政執(zhí)法力度。在行政執(zhí)法過程中，鄭州市市場監(jiān)管局始終堅持“四個最嚴”工作要求，嚴格貫徹執(zhí)行市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)使用通則》《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（2023版）》，嚴格規(guī)范行政處罰行為。通過采取三書一函、督查督辦、食品安全考核等各種方式，指導、督促全市各級市場監(jiān)管部門嚴厲打擊食品中非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等各類食品安全違法行為，保持嚴打重處的高壓態(tài)勢。符合吊銷許可證條件的，一律吊銷，并依法實施行業(yè)禁入等資格罰，涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)，依法從嚴從快從重查處，嚴禁以罰代刑。2024年全市系統(tǒng)共查辦食品安全類案件2162件，移送公安機關(guān)13件，有力打擊震懾了食品安全違法犯罪行為。
（二）開展信用信息聯(lián)合懲戒。構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基于信用的失信懲戒、守信激勵機制，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信經(jīng)營意識。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，積極推進食品領(lǐng)域相關(guān)信息歸集公示，歸集行政處罰、行政許可、食品抽檢、抽查檢查、榮譽信息、司法信息、聯(lián)合懲戒信息等17類信息，所有信息完整、準確、及時歸于企業(yè)信用檔案，形成企業(yè)的全景多維畫像。依據(jù)聯(lián)合懲戒機制，將存在失信信息的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法納入聯(lián)合懲戒范疇。失信者在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面依法受到信用懲戒。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，對違反法律法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，被列入黑名單的企業(yè)，其法定代表人和負責人3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人和負責人。真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法成本。
四、關(guān)于強化部門協(xié)同監(jiān)管問題
（一）強化機制運轉(zhuǎn)。制定印發(fā)了《鄭州市政府食安委關(guān)于健全食品安全工作機制加強食品安全工作的通知》《鄭州市人民政府食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市食品安全形勢會商制度（試行）的通知》《鄭州市人民政府食品安全委員會辦公室關(guān)于建立健全市政府食品安全委員會成員單位食品安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期共享機制的通知》《鄭州市人民政府食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市食品安全工作約談實施辦法的通知》等一系列工作文件，進一步強化和完善工作規(guī)則、專題會議、評議考核、掛牌督辦、工作約談、應(yīng)急處置、形勢會商等食品安全工作責任機制。
（二）加強協(xié)同配合。充分發(fā)揮市政府食品安全辦的協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)市政府食品安全委員會各成員單位，各司其職，密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享。以食品安全形勢會商為抓手，及時掌握食品安全形勢變化，加強部門間食品安全風險交流，有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性風險隱患。
2024年8月，根據(jù)《鄭州市議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案》，因機構(gòu)數(shù)量限制，決定不再保留市政府食品安全委員會及其辦公室，但市委、市政府一如既往地重視食品安全工作，迅速成立了由市長任組長的鄭州市食品安全工作專班。專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，市教育局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委等單位依然是專班辦公室副主任單位。架構(gòu)、運轉(zhuǎn)和之前食安委及其辦公室完全一致，原食安委及其辦公室印發(fā)的文件依然有效，確保了全市食品安全綜合協(xié)調(diào)機制正常運轉(zhuǎn)。2024年市食品安全年工作專班組織開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、教育、衛(wèi)健等部門協(xié)同開展的肉類產(chǎn)品專項整治和校園食品安全排查整治推磨式檢查，市級層面成立多部門組成的督導組，采取“四不兩直”的方式對15個區(qū)縣（市）進行推磨式互查，推動企業(yè)食品安全主體責任和屬地食品安全監(jiān)管效能提升。全年組織成員單位召開元旦春節(jié)、“3·15”前夕、夏季食品安全、中高考期間、春季秋季開學前、中秋國慶等食品安全形勢分析研判會，有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性風險隱患。
五、關(guān)于增強全民食品安全意識問題
（一）加強標準宣貫培訓工作。2024年初，《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》修訂出臺后，市場監(jiān)管部門就開展了新標準的宣貫工作。先后采取印發(fā)提示函、現(xiàn)場檢查、督導調(diào)研等多種形式，對全市食品生產(chǎn)者作出提醒，要求其按照新國標規(guī)定，主動開展產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝以及包裝標識等方面的對照自查，對不符合新國標要求的情形及時調(diào)整規(guī)范，確保合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。同時鼓勵引導企業(yè)通過優(yōu)化加工工藝減少添加劑使用，推行“減鹽、減油、減糖”行動，倡導以天然甜味物質(zhì)替代人工添加劑 。要求復配添加劑生產(chǎn)企業(yè)明確單一成分含量，合并計算原輔料帶入的添加劑總量，防止超標風險 。指導鄭州市食品安全協(xié)會邀請行業(yè)專家采取理論、案例和交流等多種授課方式，對140余名食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員進行培訓考核。利用“食安學堂”微信小程序、“豫食考核”APP進行線上培訓并通過線上考核把控培訓效果，截至目前，全市共有19.9萬食品經(jīng)營從業(yè)人員參加線上培訓。
（二）積極開展食品安全宣傳活動。依托“3·15”國際消費者權(quán)益日、“食品安全宣傳周”等宣傳活動，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種平臺，廣泛宣傳食品安全知識、消費警示等，向群眾普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)及知識，詳細講解如何識別假冒偽劣食品、食品選購、儲存、科學飲食以及食品保存的正確方法等內(nèi)容，引導群眾通過正規(guī)渠道購買食品，切實提升自我保護能力；向群眾宣傳《食品標識監(jiān)督管理辦法》（市場監(jiān)督管理總局令第100號）和2025版《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718）有關(guān)規(guī)定，自覺抵制標注“不添加”“不使用”及同義語詞匯的食品，防止對食品添加劑的污名化、妖魔化，正確認識食品添加劑。同時，還倡導合理膳食、均衡營養(yǎng)的理念，鼓勵大家養(yǎng)成良好的飲食習慣，營造濃厚的輿論氛圍。
（三）開展企業(yè)公開承諾。印制食品安全公開承諾書，進一步宣傳食品安全知識，分別與食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售單位、餐飲服務(wù)單位、食品“三小”單位簽訂公開承諾書，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者將承諾事項逐一落實到具體經(jīng)營活動中。并將公開承諾公示在經(jīng)營場所明顯位置。通過公開承諾，進一步筑牢食品安全防線，強化經(jīng)營者的主體責任意識，遵守食品安全制度，主動接受社會監(jiān)督。
六、關(guān)于構(gòu)建全方位監(jiān)督體系問題
（一）加強監(jiān)督抽檢。堅持問題導向，發(fā)揮抽檢“雷達”作用，聚焦“一老一小”等重點人群，聚焦農(nóng)村、校園等重點地區(qū)，聚焦直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，聚焦較高風險食品類別，依法開展監(jiān)督抽檢，并對檢出不合格的食品尤其是食品添加劑“兩超一非”問題，對問題企業(yè)依法查處并移送涉嫌犯罪案件通過行政處罰、責令整改、警示約談等方式形成高壓震懾，開展跟蹤抽檢，全力守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）鼓勵公眾參與監(jiān)督。健全完善公眾參與的食品安全問題發(fā)現(xiàn)機制，鄭州市12315平臺24小時受理消費者訴求，2024年共接到食品類投訴舉報73085件，其中投訴49906件、舉報23179件，均得到及時、有效處置。
（三）發(fā)揮社會共治作用。鄭州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市財政局發(fā)布《關(guān)于對舉報農(nóng)村地區(qū)重大食品違法行為實施獎勵的公告》《關(guān)于對舉報“校園餐”食品安全違法行為實施獎勵的公告》，鼓勵社會公眾積極舉報監(jiān)督。同時鼓勵“校園餐”生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品質(zhì)量安全風險內(nèi)部化解機制和獎勵制度，對內(nèi)部人員主動發(fā)現(xiàn)、積極反映的食品質(zhì)量安全風險隱患，“校園餐”生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時予以整改，并可視情對反映食品質(zhì)量安全風險問題的內(nèi)部人員按照“小隱患小獎、大隱患大獎”的原則給予一定獎勵。
隨著物質(zhì)生活水平的持續(xù)提高，人民群眾對食品中食品添加劑的使用有了更高的要求與期待。近日，國務(wù)院食安辦聯(lián)合工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》，在全國范圍內(nèi)部署開展食品添加劑濫用問題綜合治理行動。此次行動聚焦超范圍、超限量濫用食品添加劑等問題，要求全面加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品和食品添加劑進口檢驗等源頭治理，強化食品添加劑生產(chǎn)、銷售以及在食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用監(jiān)管，嚴厲打擊化工產(chǎn)品冒充食品添加劑違法行為，開展從農(nóng)田到餐桌全過程食品添加劑濫用問題綜合治理。
下一步，我局將按照總局、省局安排部署，堅持問題導向，緊盯重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點業(yè)態(tài)、重點地區(qū)，加強全面風險排查和違法違規(guī)行為查處；強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全部門間、區(qū)域間協(xié)同機制，風險排查切實覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程、線上線下全主體，案件查處深挖細查，向上查清源頭、向下追查去向，切實強化跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)監(jiān)管合力；多措并舉，切實加強日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢，強化風險排查和分析研判，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，督促廣大生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。嚴格按照食品安全標準使用食品添加劑，嚴厲查處超范圍、超限量使用食品添加劑及非法添加等違法行為，全面提高食品安全監(jiān)管保障水平，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾舌尖上的安全。
