各市州及有關縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關于全面總結綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點加快推進2025年重點工作的通知》要求，結合湖南實際，我廳制定了《湖南省全面總結綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點加快推進2025年重點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2025年5月16日
湖南省全面總結綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點加快推進2025年重點工作方案
為認真貫徹落實中央一號文件部署，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關于全面總結綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點加快推進2025年重點工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2025〕5號）要求，現(xiàn)結合本省實際制定本方案。
一、工作重點
2025年，繼續(xù)在瀏陽、醴陵、攸縣、衡東、衡陽、邵東、湘陰、汨羅、華容、桃源、石門、慈利、赫山、南縣、桃江、祁陽、靖州、花垣18個縣市區(qū)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。堅持“花錢買機制”原則，整縣推進糞肥就地就近還田利用，穩(wěn)定扶持、培育壯大一批糞肥還田社會化服務主體，推廣成熟有效組織方式和技術模式，建立健全綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展有效機制。認真系統(tǒng)總結五年試點經(jīng)驗，形成更加穩(wěn)定成熟的“種養(yǎng)+服務一體化”的種養(yǎng)適配、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式和長效機制，輻射帶動實現(xiàn)更大范圍的生態(tài)循環(huán)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過項目實施，每個試點縣完成項目區(qū)糞肥還田面積10萬畝以上，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，畜禽糞污資源綜合利用率達到90%以上。已退出試點的湘潭縣、安鄉(xiāng)縣、新化縣、嘉禾縣，自查整改完成情況，對2021年-2023年試點項目進行全面總結。
（一）優(yōu)化完善實施方案。各試點縣需全面梳理四年試點實踐經(jīng)驗，結合生產(chǎn)實際、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點與項目實施成效，對本年度實施方案進行動態(tài)優(yōu)化。重點圍繞實施路徑、補助對象、差異化補貼標準、全過程監(jiān)管措施等內(nèi)容優(yōu)化細化方案內(nèi)容。試點縣人民政府作為項目實施主體，落實落細部省工作要求和任務，壓緊壓實種植、養(yǎng)殖和糞肥還田社會化服務主體等各方責任，充分調動各方收集、處理、施用糞肥積極性，保質保量完成好年度各項任務。相關要求參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳《關于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2021〕10號）和上年度工作要求執(zhí)行。省、縣兩級實施方案報種植業(yè)管理司審核備案。
（二）健全長效運行機制。發(fā)揮政府主導作用，組織種植、養(yǎng)殖和服務主體簽訂合作協(xié)議，建立健全長期穩(wěn)定的種養(yǎng)對接合作機制。發(fā)揮項目引導作用，鼓勵開展多方定價，建立健全更加完善的利益聯(lián)結機制。嚴格落實全程監(jiān)管機制，充分運用現(xiàn)代信息化技術手段，開展糞肥收集、處理和施用全過程監(jiān)管，建立健全糞肥還田全程追溯機制。
（三）提升主體服務能力。結合區(qū)域實際制定糞肥還田作業(yè)技術標準，定期開展服務主體績效評估，動態(tài)優(yōu)化服務主體名單。通過技術標準宣貫、技術培訓、技能競賽、實地指導等方式，不斷提升糞肥還田服務主體從業(yè)人員專業(yè)技術水平和服務能力。鼓勵有條件的地區(qū)整合資金、人力和裝備資源，組建區(qū)域性服務聯(lián)合體或綜合服務平臺，延伸服務鏈條，增強主體抗風險能力與市場競爭力。
（四）優(yōu)化細化補獎內(nèi)容標準。試點縣要充分考慮養(yǎng)殖主體、種植主體和專業(yè)化服務主體發(fā)展需求，結合實際綜合考慮糞污類型、運輸距離、施用方式、還田面積、還田數(shù)量等因素，開展試點典型模式經(jīng)濟分析，合理測算各環(huán)節(jié)補貼標準，根據(jù)四年試點糞肥還田成本綜合測算，可對補貼標準進行適當調整，鼓勵糞肥還田向大田糧食作物傾斜。田間試驗監(jiān)測、糞肥質量監(jiān)管追溯、總結評估、宣傳培訓及技術指導等費用原則上不超過項目補貼總額的8%。
（五）加強糞肥質量監(jiān)管。嚴格控制畜禽糞污和輔料來源，避免帶入重金屬等有害物質。嚴格執(zhí)行《畜禽糞肥還田技術規(guī)范》（GB/T25246-2025）等相關標準規(guī)程，規(guī)范開展糞肥堆漚、沼肥生產(chǎn)，確保發(fā)酵腐熟和無害化處理。嚴把糞肥質量關，確保還田糞肥質量達標，重點加強液體糞肥質量管控，未經(jīng)充分發(fā)酵、未達到無害化要求的糞水不得直接下地。省級至少對每個試點縣堆肥、水肥監(jiān)督抽查1次。
（六）強化整縣推進。各試點縣要在全面調查縣域內(nèi)畜禽糞污種類與產(chǎn)生量基礎上，并根據(jù)耕地面積、地力狀況、作物類型等因素，科學準確測算畜禽糞污土地承載力，整縣推進地區(qū)畜禽糞污以糞肥還田利用。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境等相關部門，探索建立協(xié)作機制，加強監(jiān)管與技術指導，督促縣域內(nèi)養(yǎng)殖場戶落實主體責任，完善糞肥還田管理制度，主動對接有相應承載力的種植基地或從事糞污處理的第三方服務組織，促進養(yǎng)殖場戶糞污肥料化利用，確保畜禽糞污資源綜合利用率達到90%以上。
（七）規(guī)范項目管理。建立完善管理臺賬，定量化管理糞肥來源、收集處理、應用區(qū)域作物等，實現(xiàn)糞肥來源清楚、去向可查，構建基于糞肥流向全程可追溯的補貼發(fā)放與管理機制。積極創(chuàng)新管理方式，應用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，開展糞肥收集、處理和施用全過程信息化監(jiān)管，提高試點工作管理效率。整理完善項目檔案，收集2021年項目啟動以來實施數(shù)據(jù)、照片、視頻、方案、總結、臺賬等材料，為項目考核、檢查、驗收等提供依據(jù)。同時圍繞糞肥還田等項目實施成效形成宣傳畫冊，形成典型技術模式應用宣傳視頻、配套簡介說明，進行廣泛宣傳。
二、全面總結評估
（一）運行機制建設。圍繞項目推動建立糞肥還田長效運行機制和全程追溯機制進行總結，形成長效運行機制報告。主要包括因地制宜建立適用于不同規(guī)模主體的種養(yǎng)結合機制，撬動社會資本參與，建立養(yǎng)殖、種植、服務主體三方利益聯(lián)結機制，利用信息化手段開展糞肥來源、去向、質量全流程監(jiān)控等方面情況。
（二）服務主體培育。圍繞項目培育糞肥還田服務主體進行總結，主要包括服務主體遴選、檔案和臺賬建立、動態(tài)管理評估、服務能力提升等方面情況。對服務能力強、設施裝備基礎較好、任務完成度高的服務主體，要從組織方式、技術模式、成本收益等方面進行深入分析，總結形成服務主體典型案例。
（三）項目實施成效。圍繞項目實施采取的工作措施、取得的工作成效進行總結，主要包括項目組織實施情況，分析畜禽糞污處理量、糞肥還田面積和數(shù)量數(shù)據(jù)，提煉糞肥還田技術模式，總結實施試點取得的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益等方面情況。
（四）效果監(jiān)測評估。圍繞效果監(jiān)測與田間試驗，對2021年以來糞肥還田試驗監(jiān)測結果進行審核，確保數(shù)據(jù)完整、真實有效，并進行系統(tǒng)分析，形成糞肥還田試驗與監(jiān)測總結報告。
（五）資金管理使用。圍繞項目資金監(jiān)督管理使用進行總結，主要包括資金分解下達，資金支付方式和流程，補貼標準制定，資金執(zhí)行進度和支出方向，規(guī)范資金管理制度等方面情況。同時，梳理總結加快資金執(zhí)行進度有效做法。已退出試點、未完成或部分完成試點任務，資金僅有部分支出的縣，縣級人民政府提供資金去向說明。已完成試點任務，相應資金已完成支出，但支出率不足100%的縣，縣級人民政府提供資金結余情況說明。已完成試點任務，但仍未完成經(jīng)費支出的縣，加快督促資金支出。
各試點縣從項目運行機制創(chuàng)建、服務主體培育、實施效果、資金使用管理等方面開展自評，形成自評報告（樣式見附件1），附評分表和佐證材料。在此基礎上，形成試點縣五年總結報告（樣式見附件2）。
三、工作要求
試點縣要高度重視，統(tǒng)籌推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點五年總結和年度重點工作，嚴格審核總結材料內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)真實、案例典型、結論客觀。開展試點縣資金執(zhí)行情況自查，執(zhí)行率低的縣要加快完成試點任務和資金支出，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項目監(jiān)管平臺同步填報進展，同時做好項目信息公示公開工作。無法完成任務或足額支出資金的縣，要在年底前作出說明。2025年度縣級實施方案于5月18日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付平臺報送審核。試點縣長效運行機制、糞肥還田社會化服務主體典型案例、糞肥還田主推技術模式、糞肥還田試驗與監(jiān)測總結報告、總結自評報告、項目五年總結報告及有關材料請于9月10日前報送。年度工作總結請于2026年1月10日前報送。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：湖南省土壤肥料工作站，梁思婕，0731-82561211，feiliaoke@163.com
附件：1.xx縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點總結自評報告（樣式）
2.xx縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點五年總結報告（樣式）
