各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為進一步深化供銷合作社綜合改革，切實發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，推動農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神和關(guān)于河南工作的重要論述，緊緊圍繞“四高四爭先”戰(zhàn)略部署，進一步深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)國家隊、農(nóng)產(chǎn)品銷售大平臺、再生資源回收利用生力軍的重要作用，持續(xù)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺，當(dāng)好黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省作出更大貢獻。力爭用3至5年時間，全省供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系更加完善，農(nóng)資保供作用更加明顯，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力穩(wěn)步增強，重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供體系基本形成，再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)日益健全。
二、發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，全力服務(wù)保障國家糧食安全
（一）健全農(nóng)資保供機制。支持供銷合作社建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資倉儲配送基地、縣域倉儲配送中心，符合條件的項目納入當(dāng)?shù)刂卮箜椖壳鍐?，各級政府和有關(guān)部門給予支持。加快推動在周口、駐馬店市建立農(nóng)資倉儲中心庫，在南陽、漯河、新鄉(xiāng)、商丘市建立農(nóng)資倉儲省域庫，全省供銷系統(tǒng)新建、改造100個農(nóng)資配送中心，到2030年，建成“2+4+N”國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）應(yīng)急保障體系，形成1小時農(nóng)資配送服務(wù)圈。
（二）強化龍頭服務(wù)帶動。充分發(fā)揮供銷合作社渠道、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，整合系統(tǒng)資源，推動渠道、業(yè)務(wù)、服務(wù)下沉，打造“省龍頭企業(yè)+市縣運作公司+縣鄉(xiāng)為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營網(wǎng)點”的現(xiàn)代化經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各級供銷合作社要通過優(yōu)勢互補、資源互通、信息共享促進強強聯(lián)合，培育壯大一批農(nóng)資龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。到2030年，全省供銷系統(tǒng)培育10個區(qū)域性農(nóng)資骨干企業(yè)，打造5個產(chǎn)業(yè)規(guī)模與帶動能力居全省前列的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商，農(nóng)資流通主渠道優(yōu)勢更加明顯。
（三）推動農(nóng)資科技創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)研發(fā)、承接和轉(zhuǎn)化先進適用農(nóng)資技術(shù)，加強與高校、科研機構(gòu)合作，聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資研發(fā)中心、可降解農(nóng)膜研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園。加快推進智慧農(nóng)資平臺建設(shè)，打造線上線下融合的數(shù)字化服務(wù)平臺。依托供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心新建一批莊稼醫(yī)院，到2030年，全省供銷系統(tǒng)具備常年服務(wù)能力的莊稼醫(yī)院達(dá)到500家。
（四）加大綠色農(nóng)資投放。支持供銷合作社實施綠色農(nóng)資升級行動，全面推進配方肥替代平衡肥行動，完善支持供銷合作社推廣施用配方肥和有機肥的政策。創(chuàng)新服務(wù)模式，打造配方施肥、用藥技術(shù)升級版，確?；?、農(nóng)藥供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、施用方式科學(xué)、利用效率提升。加強農(nóng)資質(zhì)量管理，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，深入開展農(nóng)資打假專項行動，切實維護農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。
三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)國家隊作用，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（一）培育服務(wù)主體。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，供銷合作社要加快培育一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干企業(yè)，建設(shè)一批綜合性為農(nóng)服務(wù)中心，升級改造一批基層社樣板，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。支持供銷合作社承接涉農(nóng)項目、創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織、參與區(qū)域農(nóng)機服務(wù)中心建設(shè)，在政策、資金等方面給予支持。到2030年，全省供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干企業(yè)達(dá)到70個，為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到1300個，服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7000個。
（二）創(chuàng)新服務(wù)方式。支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點，引領(lǐng)帶動基層社因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護工作，整村推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)區(qū)大田作物推廣“供銷合作社+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+生產(chǎn)托管服務(wù)”模式，整合土地，規(guī)模種植；對山區(qū)林果等經(jīng)濟作物推廣“全程技術(shù)指導(dǎo)+關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管”模式，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持供銷合作社成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、物流商、企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)等有效銜接。到2030年，全省供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到3500萬畝次。
（三）健全服務(wù)體系。推動供銷合作社服務(wù)范圍全程化、服務(wù)組織聯(lián)合化、服務(wù)過程智能化，形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新機制。支持供銷合作社建設(shè)省級有服務(wù)聯(lián)盟、市級有龍頭企業(yè)、縣級有運營平臺、鄉(xiāng)級有為農(nóng)服務(wù)中心、村級有服務(wù)站點的五級為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓寬供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前向產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸，打造集生產(chǎn)、加工、銷售、流通于一體的綜合性為農(nóng)服務(wù)體系。支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化承保和理賠服務(wù)。
（四）強化服務(wù)支撐。支持供銷合作社完善烘干倉儲、先進農(nóng)機、保鮮儲藏、測土配方等設(shè)施設(shè)備，增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)能力。鼓勵供銷合作社綜合利用智能控制、智能數(shù)據(jù)采集、地理信息等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立體化感知、無人化作業(yè)、精準(zhǔn)化管理、可視化操控。支持供銷合作社按規(guī)定申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機購置、糧食烘干、小麥“一噴三防”等相關(guān)涉農(nóng)項目和資金。中央和省級財政支持供銷合作社的項目資金，各地要及時撥付到位，不得擠占挪用。支持供銷合作社實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)評價工作。
四、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品銷售大平臺作用，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）推動縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。支持供銷合作社參與縣域商業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展等，推動縣域城鄉(xiāng)融合綜合流通服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以縣級綜合集采集配中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市為支撐、農(nóng)村綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)村快遞物流配送體系，建設(shè)縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務(wù)站、“一站式”村級寄遞物流綜合服務(wù)站，暢通農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”。支持縣級供銷合作社探索“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”集配模式，賦能提升縣域流通服務(wù)水平。到2030年，全省形成50個左右縣域流通服務(wù)強縣，基本建成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。
（二）實施供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送工程。支持供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重大項目，引領(lǐng)構(gòu)建綠色高效的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通率，降低農(nóng)產(chǎn)品損腐率。支持供銷合作社圍繞我省綜合運輸通道格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐、冷鏈物流產(chǎn)銷集配中心、產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，積極對接采供網(wǎng)點，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)水平。支持供銷合作社承接區(qū)域公共品牌打造工作。
（三）暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，建設(shè)檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)等系統(tǒng)。有條件的地方要增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。發(fā)揮供銷合作社保供穩(wěn)價作用，在農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場探索糧油肉蛋菜等重要民生商品平價銷售機制。推進省農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，進一步做大做強做優(yōu)鄭州棉花交易市場。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，推動農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，助推農(nóng)產(chǎn)品增效和農(nóng)民增收。開展消費幫扶活動，打造“供銷集市”品牌。支持供銷合作社參與政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平臺建設(shè)、運行。
（四）構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品流通保障體系。按照“平時運營、應(yīng)急保供”原則，支持供銷合作社參與建設(shè)、運營農(nóng)產(chǎn)品城郊大倉、區(qū)域性保供基地和縣級保障中心，在項目審批、資金、用地、用電等方面給予支持。支持供銷合作社按規(guī)定申報、使用超長期特別國債、政府專項債券資金建設(shè)為農(nóng)服務(wù)重點項目。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)和渠道優(yōu)勢，探索構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品和民生商品應(yīng)急儲備體系，提升應(yīng)急保障能力。將供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)生的合理信貸需求納入普惠金融體系。
五、發(fā)揮再生資源回收利用生力軍作用，參與服務(wù)國家“兩新”行動
（一）構(gòu)建再生資源回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮供銷合作社組織、體系、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快構(gòu)建村（社區(qū)）有回收網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有中轉(zhuǎn)站、縣（市、區(qū)）有綠色分揀中心、區(qū)域有循環(huán)利用基地的綜合性回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系。支持供銷合作社開展廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)資回收，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系融合。支持供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦再生資源回收利用合作社。到2030年，全省供銷系統(tǒng)建設(shè)50個左右縣域綠色分揀中心，發(fā)展1000個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的再生資源城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點。
（二）建設(shè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮供銷系統(tǒng)作用，推動組建省級再生資源回收利用平臺企業(yè)。在鄭州、洛陽市建設(shè)以“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）為重點的再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動建設(shè)機動車零部件再制造、工業(yè)設(shè)備智能化修復(fù)制造、數(shù)碼3C產(chǎn)品高值化利用、涉密介質(zhì)安全處理和再生資源科技研發(fā)等中心。
（三）建設(shè)再生資源綜合管理服務(wù)平臺。支持省供銷社高起點建設(shè)再生資源綜合性一體化管理服務(wù)平臺，提供再生資源“反向開票”、經(jīng)營信息存證溯源、大宗商品線上交易、公共機構(gòu)資產(chǎn)報廢處置等服務(wù)。支持供銷合作社打造跨地區(qū)、跨層級的再生資源回收利用平臺企業(yè)，推動廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展。
（四）鞏固公共機構(gòu)廢舊物資回收利用業(yè)務(wù)。鼓勵供銷合作社再生資源企業(yè)與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等建立穩(wěn)定合作關(guān)系，參與廢舊辦公設(shè)備、辦公家具等物資回收，形成線上線下融合發(fā)展新模式。發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢、作用，通過政府購買服務(wù)、委托授權(quán)等形式，參與省再生資源回收循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)研究制定。
六、進一步深化供銷合作社綜合改革
（一）深化基層社改革。全面加強供銷合作社基層組織建設(shè)，深入開展千縣千社質(zhì)量提升行動，分類改造建設(shè)基層社。各級政府可將土地、廠房、倉庫、學(xué)校等國有或集體閑置資產(chǎn)用于支持基層社改造建設(shè)。推進縣級供銷合作社實行“縣基一體化”管理，統(tǒng)籌運營縣域資源，加強基層社財務(wù)、資產(chǎn)、經(jīng)營、人員等統(tǒng)一管理，培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢。支持基層社開展“村社共建”，通過多種合作形式聯(lián)合推進農(nóng)村綜合服務(wù)站點建設(shè)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活一站式服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持基層社與郵政、交通運輸?shù)炔块T合作，參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。支持基層社探索社企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運行機制，組建有限責(zé)任公司開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，基層社履行社有資產(chǎn)監(jiān)管和組織指導(dǎo)職責(zé)。各級扶持政策要向基層社傾斜，支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)，市場監(jiān)管部門在登記注冊方面依法依規(guī)給予支持。到2030年，全省實現(xiàn)縣級供銷合作社“縣基一體化”管理全覆蓋，50個以上縣（市、區(qū)）開展“村社共建”。
（二）深化聯(lián)合社改革。完善聯(lián)合社治理機制，創(chuàng)新運行機制，理順社企關(guān)系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。按照建設(shè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，完善代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置，選優(yōu)配強聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。做實聯(lián)合社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社機關(guān)人員按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。
（三）深化社有企業(yè)改革。指導(dǎo)支持供銷合作社在農(nóng)資流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源利用等優(yōu)勢領(lǐng)域整合重組、新建社有企業(yè)，力爭到2027年在重點縣基本實現(xiàn)社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)全覆蓋。支持省級龍頭企業(yè)主導(dǎo)運營、市縣供銷合作社參與管理，以資本為紐帶，加強省、市、縣三級供銷合作社聯(lián)合合作，進一步密切層級聯(lián)系。支持社有企業(yè)將基層社納入自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，帶動基層社盤活閑置資產(chǎn)、充實經(jīng)營內(nèi)容、提升服務(wù)功能。在社有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、因公司名稱改變導(dǎo)致土地房屋權(quán)屬名稱變更等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策。供銷合作社未確權(quán)土地、房屋納入全省開展歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”清理化解專項行動。規(guī)范供銷系統(tǒng)經(jīng)營主體登記。允許上級供銷合作社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級供銷合作社。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在資本市場上市。
（四）深化社管社會組織改革。支持供銷合作社大力規(guī)范發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等領(lǐng)域社會組織。強化社管社會組織為農(nóng)服務(wù)宗旨，主動融入全省“三農(nóng)”工作大局，與聯(lián)合社優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。
各級政府要切實加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，把深化供銷合作社綜合改革納入進一步全面深化改革整體部署，建立推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實支持供銷合作社發(fā)展的政策、資金、項目、信貸等保障措施，按規(guī)定幫助供銷合作社解決歷史遺留問題。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、金融監(jiān)管等部門要積極發(fā)揮職能作用，共同推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。各級供銷合作社要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化綜合改革，強化機制創(chuàng)新。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。大力弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進供銷合作社文化建設(shè)。
河南省人民政府
2025年4月29日
