各市(州)安委會(huì),省安委會(huì)有關(guān)成員單位,中央在川和省屬有關(guān)重點(diǎn)企事業(yè)單位:
2024年,全省各級(jí)各有關(guān)部門和企業(yè)緊緊圍繞工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱工貿(mào)治本攻堅(jiān)行動(dòng)),真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難,推動(dòng)全省工貿(mào)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。但國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),有的地區(qū)推動(dòng)工貿(mào)安全監(jiān)管工作依然抓不住重點(diǎn)、找不到落點(diǎn)、破不了難點(diǎn),層層落實(shí)層層衰減;有的基層監(jiān)管人員專業(yè)能力不強(qiáng),對(duì)單個(gè)企業(yè)一年檢查多次,但未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題隱患;有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)差距還較大,主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)、重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域排查整治、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、關(guān)鍵規(guī)章制度和操作規(guī)程健全落實(shí)等方面問(wèn)題還較為突出,導(dǎo)致工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量高位運(yùn)行,工貿(mào)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
2025年是工貿(mào)治本攻堅(jiān)行動(dòng)承上啟下之年。為進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任,縱深推進(jìn)工貿(mào)治本攻堅(jiān)行動(dòng)達(dá)到既定目標(biāo),經(jīng)研究,省安辦制定了《深化工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《持續(xù)深化工貿(mào)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治實(shí)施方案》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)各地和企業(yè)務(wù)必高度重視,堅(jiān)持把工貿(mào)治本攻堅(jiān)行動(dòng)擺在重中之重的議事日程,緊緊扭住遏制生產(chǎn)安全事故這個(gè)“牛鼻子”,更加注重預(yù)防為主、更加注重問(wèn)題導(dǎo)向、更加注重制度發(fā)力、更加注重末梢落實(shí)、更加注重協(xié)同奮進(jìn),有力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效,有效遏制較大及以上事故、減少一般事故,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川保駕護(hù)航。
聯(lián)系人:郭晨陽(yáng)、李林果
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四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2025年3月4日
深化工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案
一、總體要求
聚焦工貿(mào)企業(yè)全員安全管理能力素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)辨識(shí)管控、隱患及時(shí)排查治理、安全規(guī)章制度健全落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)或人員配備完善等持續(xù)發(fā)力,攻克安全管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn),從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)“治本攻堅(jiān)”的目標(biāo)。2025年底前,實(shí)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題隱患真正清零,危險(xiǎn)作業(yè)管理全流程到位,落后工藝裝備全面淘汰,安全設(shè)備設(shè)施齊全完備,人員素質(zhì)技能水平顯著提高,信息化智能化管控水平持續(xù)提升,本質(zhì)安全水平大幅躍升,較大安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控,較大及以上事故有效遏制,一般事故總量持續(xù)大幅下降。
二、主要任務(wù)
(一)安全生產(chǎn)源頭治理工程方面
1.加強(qiáng)安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。督促工貿(mào)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等“三同時(shí)”規(guī)定。對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào),第77號(hào)修正)實(shí)施以來(lái)未按規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目,督促企業(yè)制定整改方案,限期整改落實(shí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,嚴(yán)格金屬冶煉和涉危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”工貿(mào)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
2.實(shí)施安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷。聚焦“關(guān)鍵工藝、裝置是否正規(guī)設(shè)計(jì),是否按設(shè)計(jì)施工建設(shè),是否及時(shí)整治突出問(wèn)題隱患”等重點(diǎn),省級(jí)對(duì)110家金屬冶煉、95家粉塵涉爆、80家涉危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷。市縣兩級(jí)參照省級(jí)診斷模式和內(nèi)容,年底前組織推動(dòng)其余未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷,按照“一企一報(bào)告”出具《安全設(shè)計(jì)診斷檢查報(bào)告》,形成“企業(yè)對(duì)照整改、市縣督促驗(yàn)收、省級(jí)抽查復(fù)核”全鏈條閉環(huán)模式,彌補(bǔ)安全設(shè)施“三同時(shí)”欠賬。
(二)安全生產(chǎn)“明白人”培養(yǎng)工程方面
3.分級(jí)修訂完善培訓(xùn)考核題庫(kù)。6月底前,省級(jí)修訂完善工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”培訓(xùn)考核通用題庫(kù);市級(jí)分行業(yè)組織修訂完善生產(chǎn)、工藝、技術(shù)、設(shè)備、電氣、消防等關(guān)鍵部門(車間)負(fù)責(zé)人以及動(dòng)火動(dòng)焊、有限空間作業(yè)等特殊崗位一線人員培訓(xùn)考核通用題庫(kù)(每行業(yè)不少于200道題);督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身工藝流程、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程等,在省市兩級(jí)通用題庫(kù)的基礎(chǔ)上,分類制定或完善安全培訓(xùn)考核題庫(kù)。
4.提升“關(guān)鍵人員”履職能力。借助大型企業(yè)、屬地高校(黨校)等資源,9月底前分級(jí)分批組織本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人全覆蓋專題培訓(xùn)和測(cè)試。按照“全國(guó)金屬冶煉企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”培訓(xùn)要求,督促金屬冶煉企業(yè)組織召開(kāi)1次領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議。督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)、設(shè)備裝置、業(yè)務(wù)管理等部門(車間)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”專題教育培訓(xùn)和考核,培訓(xùn)考核情況于6月底前線上報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備查。
5.提升從業(yè)人員安全技能素質(zhì)能力。督促指導(dǎo)企業(yè)制定2025年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,將本行業(yè)領(lǐng)域較大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、事故高發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理清單、省內(nèi)外工貿(mào)事故通報(bào)、內(nèi)部隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度等列為必學(xué)內(nèi)容,嚴(yán)格按照培訓(xùn)頻次、內(nèi)容、時(shí)間等規(guī)定要求開(kāi)展培訓(xùn),6月底前至少完成1次全員(包括勞務(wù)派遣、靈活用工、外委外包等)安全教育培訓(xùn)并閉卷測(cè)試合格。企業(yè)全員培訓(xùn)和測(cè)試情況于6月底前線上報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備查。
6.提升從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力。6月底前,督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性、可操作性的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,每年至少開(kāi)展1次疏散逃生演練,其中金屬冶煉、勞動(dòng)密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)至少每半年開(kāi)展1次疏散逃生演練,有限空間作業(yè)重點(diǎn)企業(yè)3月底前開(kāi)展1次有限空間作業(yè)應(yīng)急演練,讓從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。市(州)每年至少組織1次重點(diǎn)行業(yè)疏散逃生演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。有限空間作業(yè)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急演練情況于3月底前,金屬冶煉、勞動(dòng)密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)疏散逃生演練情況分別于6月底、12月底前線上報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備查。
7.全面實(shí)施逢查必考制度。每次監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等,靈活選擇閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、模擬演練、手指口述等方式,抽取企業(yè)一定數(shù)量的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考教,其中企業(yè)負(fù)責(zé)人為必考人員,安全生產(chǎn)管理人員、車間(部門)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員抽考不少于10%,特種作業(yè)等一線人員抽考不少于5%。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和近兩年發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的企業(yè),加大抽考比例;對(duì)考核合格率持續(xù)較低的企業(yè),適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)幫扶;對(duì)培訓(xùn)不到位、未履行培訓(xùn)職責(zé)的企業(yè),依法依規(guī)組織查處。
(三)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域隱患動(dòng)態(tài)清零工程方面
8.組織專題培訓(xùn)測(cè)試。將《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患排查整治清單》《工貿(mào)企業(yè)事故高發(fā)領(lǐng)域排查整治重點(diǎn)事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)清單》,詳見(jiàn)附件)納入部門和企業(yè)安全教育培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容,5月底前分別組織重點(diǎn)人員和企業(yè)全員專題培訓(xùn)和測(cè)試,確保全員考核合格。
9.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)章制度健全和全流程管理。5月底前,督促指導(dǎo)企業(yè)健全完善動(dòng)火、有限空間、吊裝、檢維修、外委外包等危險(xiǎn)作業(yè)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,組織全體人員開(kāi)展1次針對(duì)性教育培訓(xùn)和測(cè)試。督促企業(yè)參考《危險(xiǎn)作業(yè)審批表(參考模板)》(詳見(jiàn)附件)嚴(yán)格作業(yè)審批,嚴(yán)格作業(yè)前、中、后全流程各環(huán)節(jié)管控。
10.聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)排查整治。督促企業(yè)全面建立“班組日排查、車間周排查、部門月排查、主要負(fù)責(zé)人季排查”機(jī)制,對(duì)照《兩個(gè)清單》常態(tài)化自查自改。將《兩個(gè)清單》納入部門每次檢查的必查內(nèi)容,對(duì)企業(yè)未自查、未報(bào)告或自查自改流于形式的,綜合運(yùn)用一案雙罰、典型曝光、掛牌督辦等措施,確保真正實(shí)現(xiàn)“6個(gè)100%”。
11.加強(qiáng)“廠中廠”安全管理。全面動(dòng)態(tài)摸清工貿(mào)行業(yè)“廠中廠”安全生產(chǎn)情況,逐一評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管;督促出租方加強(qiáng)對(duì)承租單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對(duì)照《兩個(gè)清單》定期對(duì)承租單位進(jìn)行安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改到位。
(四)安全生產(chǎn)管理體系提質(zhì)增效工程方面
12.全面推動(dòng)健全完善安全管理機(jī)構(gòu)。6月底前,督促指導(dǎo)金屬冶煉企業(yè)和從業(yè)人員超過(guò)100人的其他工貿(mào)企業(yè)全部依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員,其余企業(yè)至少有兼職安全管理人員配置到位。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的工貿(mào)企業(yè)共同聘用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、水平精的安全專業(yè)人員,高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或安全管理人員配備情況于6月底前線上報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備查;金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員任免的,及時(shí)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
13.全面推動(dòng)健全落實(shí)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。6月底前,督促指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合實(shí)際制定或完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,至少包含安全資金投入、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、粉塵涉爆、涉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、消防安全、應(yīng)急預(yù)案和演練等內(nèi)容,并組織全體人員開(kāi)展1次針對(duì)性培訓(xùn)教育和測(cè)試,確保全面熟知。
14.全面實(shí)施隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和安全生產(chǎn)“紅線”制度。督促工貿(mào)企業(yè)對(duì)照《兩個(gè)清單》《工貿(mào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)高危領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《工貿(mào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)管控清單》,著重從人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、安全管理的缺陷等關(guān)鍵因素,建立隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和安全生產(chǎn)“紅線”兩項(xiàng)制度,明確具體內(nèi)容、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等(參考資料詳見(jiàn)附件)。對(duì)報(bào)告隱患的從業(yè)人員,及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)觸碰“紅線”的行為,嚴(yán)厲處罰相關(guān)責(zé)任人員。大力公開(kāi)公示、宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”“安全紅線不可觸碰,觸之嚴(yán)懲”的濃厚氛圍。
15.全面推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制真建真用。4月底前,指導(dǎo)省級(jí)工貿(mào)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)高質(zhì)量完成教學(xué)視頻。采取會(huì)議點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、視頻學(xué)習(xí)、專家一對(duì)一指導(dǎo)服務(wù)等方式,參照大中型、小微型“2個(gè)指導(dǎo)手冊(cè)”和“2個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”,分級(jí)分類推動(dòng)全省生產(chǎn)性和倉(cāng)儲(chǔ)性工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),確保企業(yè)真正做到全員參與,真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)辨識(shí)、有效管控,隱患自查自治、動(dòng)態(tài)清零,杜絕只請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制一套資料等走形式、走過(guò)場(chǎng)做法,杜絕建設(shè)運(yùn)行“兩張皮”。
16.大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。大力引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,嚴(yán)格創(chuàng)建、評(píng)審、抽查、撤銷全流程管控,實(shí)施重大事故隱患“一票否決”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)。年底前分行業(yè)打造一批二、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、下浮工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等激勵(lì)政策。各地區(qū)爭(zhēng)取年底前制定達(dá)標(biāo)創(chuàng)建激勵(lì)政策或措施。
(五)企業(yè)本質(zhì)安全提升工程方面
17.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。拓展省級(jí)工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能,部署建設(shè)視頻監(jiān)控平臺(tái),推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)企業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全面接入,升級(jí)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能模塊,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“企業(yè)基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)預(yù)警處置、較大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、隱患排查治理”等全鏈條閉環(huán)管理。開(kāi)展已接數(shù)據(jù)綜合治理,著力打通平臺(tái)對(duì)接、企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備接入不全、關(guān)鍵參數(shù)應(yīng)接未接、報(bào)警值設(shè)置錯(cuò)誤等難點(diǎn)堵點(diǎn)。市(州)明確專人管理,分級(jí)建立系統(tǒng)管理制度,完善預(yù)警消警機(jī)制,加強(qiáng)系統(tǒng)操作培訓(xùn),督促企業(yè)加大系統(tǒng)使用率、提高設(shè)備在線率等日常應(yīng)用,確保及時(shí)處置預(yù)警和報(bào)警信息,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。推廣運(yùn)用“蜀安”大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
18.加大落后工藝設(shè)備淘汰。動(dòng)態(tài)摸排涉及《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)落后技術(shù)裝備淘汰目錄》的具體情況,督促企業(yè)嚴(yán)格按要求整治、改造,對(duì)經(jīng)整治改造仍未達(dá)到要求的依法實(shí)施退出。用好用活“兩重”“兩新”政策,大力實(shí)施《四川省2025年安全生產(chǎn)領(lǐng)域加力擴(kuò)圍支持大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》,推動(dòng)企業(yè)設(shè)備設(shè)施更新改造,禁止鋁加工(深井鑄造)企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機(jī)。
19.大力推廣先進(jìn)技術(shù)裝備。應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)和信息化部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,積極推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用,加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,實(shí)施“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”,推廣鋁加工(深井鑄造)企業(yè)使用傾動(dòng)式熔鑄爐、液壓式鑄造機(jī),鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機(jī)器人巡檢,粉塵涉爆企業(yè)采取自動(dòng)打磨拋光、濕法除塵,有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進(jìn)工藝等措施,降低高危場(chǎng)所和崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布優(yōu)秀“技防”案例,鼓勵(lì)企業(yè)采用人臉識(shí)別、動(dòng)作捕捉等,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)全天候巡查和動(dòng)態(tài)管理。
(六)安全監(jiān)管機(jī)制健全完善工程方面
20.持續(xù)高效運(yùn)行“專業(yè)+專家”委員會(huì)。用好工業(yè)、商貿(mào)、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)專業(yè)和專家委員會(huì),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)落實(shí)工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治、安全生產(chǎn)“明白人”培養(yǎng)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、落后安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰等涉及多部門的工作。健全風(fēng)險(xiǎn)共研共判、工作聯(lián)合部署、整治聯(lián)督聯(lián)查、信息共聯(lián)共享、問(wèn)題通報(bào)通辦等機(jī)制,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,提高聯(lián)合會(huì)商研判質(zhì)效,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判,研究解決突出問(wèn)題。
21.持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事故警示。定期推送風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警信息或提示,及時(shí)向各地和企業(yè)通報(bào)事故,制作事故警示片,督促部門和企業(yè)舉一反三排查整治。嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查“四不放過(guò)”要求,查清事故原因,按照“三管三必須”查實(shí)企業(yè)、部門和屬地責(zé)任,落實(shí)防范整改措施,加強(qiáng)事故警示教育。對(duì)發(fā)生典型事故的地區(qū)組織執(zhí)法小分隊(duì)開(kāi)展明查暗訪,全面核查工貿(mào)安全的盲區(qū)和漏洞,采取“兩書(shū)一函”、通報(bào)曝光等推動(dòng)工作落實(shí)。
(七)防控較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)工程方面
22.建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)和高危領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控一企一檔。督促金屬冶煉、粉塵涉爆、涉危險(xiǎn)化學(xué)品、涉有毒有害有限空間作業(yè)等“四類”工貿(mào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,對(duì)照《工貿(mào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)高危領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《工貿(mào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)管控清單》,組織高危領(lǐng)域崗位全體人員專題培訓(xùn),組織照單自查、按單治理,逐項(xiàng)核實(shí)符合管控措施要求并親自簽字確認(rèn),10月底前線上報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門。部門結(jié)合年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、各類專項(xiàng)整治和安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷等,現(xiàn)場(chǎng)核查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)和高危領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施治理、落實(shí)情況,建立本地區(qū)工貿(mào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)和高危領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一企一檔”并動(dòng)態(tài)更新。
23.扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)金屬冶煉、涉危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重一大”等工貿(mào)企業(yè)按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),力爭(zhēng)正常生產(chǎn)的金屬冶煉、涉危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重一大”企業(yè)投保率100%,鼓勵(lì)從業(yè)人員100人以上的其他工貿(mào)企業(yè)投保,提高事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)助力推進(jìn)企業(yè)安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急演練等,提升企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力。
(八)安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程方面
24.持續(xù)深化重點(diǎn)地區(qū)幫扶指導(dǎo)。綜合2024年工貿(mào)行業(yè)事故總量和督查檢查情況,省級(jí)確定7個(gè)市(州)為重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行駐扎式幫扶指導(dǎo)。市級(jí)參照省級(jí)模式,選取2—3個(gè)縣(市、區(qū))或園區(qū)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)以安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)<壹夹g(shù)支撐為依托,在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、安全培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、本質(zhì)安全改造等方面提供“智力”支持。
25.持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力。強(qiáng)化全省工貿(mào)安全監(jiān)管能力培訓(xùn),探索金屬冶煉、粉塵涉爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層監(jiān)管人員分批分片前往大型企業(yè)駐廠跟班實(shí)訓(xùn),著力解決專業(yè)能力不足、查不出重大事故隱患等問(wèn)題。各市(州)采取進(jìn)高校進(jìn)企業(yè)、線上線下專題培訓(xùn)等方式,為每個(gè)縣(市、區(qū))、園區(qū)至少培養(yǎng)1名工貿(mào)安全監(jiān)管“明白人”,持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。
26.持續(xù)依法精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法??茖W(xué)制定年度工貿(mào)安全監(jiān)督檢查計(jì)劃,對(duì)納入重點(diǎn)單位的金屬冶煉、粉塵涉爆、涉危險(xiǎn)化學(xué)品、涉有限空間作業(yè)等企業(yè)全覆蓋精準(zhǔn)檢查,其余企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。采取“7+X”方式(7必查:重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域、主要負(fù)責(zé)人履職、安全管理機(jī)構(gòu)或人員設(shè)置、應(yīng)急預(yù)案編制和演練、關(guān)鍵規(guī)章制度和操作規(guī)程健全落實(shí)、安全教育培訓(xùn)實(shí)施、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行,X:根據(jù)企業(yè)、季節(jié)和省內(nèi)外事故特點(diǎn)等針對(duì)性檢查),一次性查個(gè)水落石出,依法查處違法違規(guī)行為。
三、保障措施
各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,落實(shí)人、財(cái)、物保障,著力解決工貿(mào)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和深層次根本性問(wèn)題;要及時(shí)總結(jié)工作成效,加大宣傳力度,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,曝光典型案例;要加大督查考核力度,對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力的地方和單位,采取督導(dǎo)幫扶、通報(bào)約談、掛牌督辦等方式督促改進(jìn)。省安辦將適時(shí)對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督查情況作為2025年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作考評(píng)重要參考。
請(qǐng)各市(州)分別于6月25日、12月25日前報(bào)送工作開(kāi)展情況、問(wèn)題短板、典型經(jīng)驗(yàn)做法等至省安辦。
持續(xù)深化工貿(mào)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治實(shí)施方案
一、工作目標(biāo)
聚焦工貿(mào)重大事故隱患和十大事故高發(fā)領(lǐng)域,精準(zhǔn)施策、直達(dá)病灶,全力鏟除問(wèn)題隱患屢查屢有、屢改屢犯的頑瘴痼疾,努力實(shí)現(xiàn)全員安全責(zé)任100%履行到位,真正實(shí)現(xiàn)事故高發(fā)領(lǐng)域規(guī)章制度和操作規(guī)程100%健全落實(shí)、安全教育培訓(xùn)100%全面實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控100%精準(zhǔn)有效,重大事故隱患和十大事故高發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題隱患100%“清零”,堅(jiān)決杜絕較大及以上事故,大幅減少一般事故。
二、重點(diǎn)工作
(一)企業(yè)層面
1.組織多形式宣傳培訓(xùn)和測(cè)試。將《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患排查整治清單》《工貿(mào)企業(yè)事故高發(fā)領(lǐng)域隱患排查整治重點(diǎn)事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)清單》,詳見(jiàn)附件)納入2025年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和車間(部門)負(fù)責(zé)人等帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí),5月底前組織全體員工(含外委外包、勞務(wù)派遣、實(shí)習(xí)生等)進(jìn)行專題培訓(xùn)和閉卷測(cè)試,確保全員考核合格。通過(guò)告知卡、張貼畫(huà)、口袋書(shū)、海報(bào)、公告欄等形式,營(yíng)造學(xué)好用好《兩個(gè)清單》的濃厚氛圍,確保每個(gè)車間(部門)、班組、崗位能精準(zhǔn)排查職責(zé)區(qū)域內(nèi)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題隱患。企業(yè)全員專題培訓(xùn)和測(cè)試于6月底前線上報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備查。
2.組織常態(tài)化自查自改。全面建立“班組日排查、車間周排查、部門月排查、主要負(fù)責(zé)人季排查”機(jī)制,嚴(yán)格對(duì)照《兩個(gè)清單》,主要負(fù)責(zé)人至少每季度帶隊(duì)開(kāi)展1次自查自改(其中金屬冶煉、粉塵涉爆企業(yè)至少每月1次),生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、電氣、消防等部門負(fù)責(zé)人至少每月開(kāi)展1次對(duì)標(biāo)專項(xiàng)排查,車間、工段等負(fù)責(zé)人至少每周開(kāi)展1次安全檢查,班組和一線人員每日結(jié)合生產(chǎn)崗位、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等情況,及時(shí)排查重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題隱患。企業(yè)自查自改的《兩個(gè)清單》經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后,每月26日前報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門,待“省級(jí)工貿(mào)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)”上線運(yùn)行后直接報(bào)送至該平臺(tái)。
3.全面完善危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程。5月底前,對(duì)照《兩個(gè)清單》,健全完善動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、檢維修、外委外包、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,嚴(yán)禁照搬照抄,并組織全體人員開(kāi)展1次針對(duì)性教育培訓(xùn)和測(cè)試,確保全員掌握、全員遵守,自覺(jué)按章依規(guī)辦事,杜絕“三違”行為。企業(yè)健全完善規(guī)章制度、操作規(guī)程以及教育培訓(xùn)測(cè)試情況于6月底前線上報(bào)送至屬地行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備查。
4.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)全流程管控。參考《危險(xiǎn)作業(yè)票(參考模板)》(詳見(jiàn)附件),嚴(yán)格作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)全面辨識(shí)、管控措施有效落實(shí)、作業(yè)票規(guī)范填寫(xiě),作業(yè)中全程監(jiān)護(hù)、措施持續(xù)到位,作業(yè)后料清場(chǎng)凈、完工驗(yàn)收等全流程管控,杜絕“三違”行為。大力實(shí)施隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度,積極發(fā)現(xiàn)報(bào)告身邊的隱患,小隱患小獎(jiǎng)勵(lì)、大隱患大獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)員工積極性,鼓勵(lì)全員爭(zhēng)當(dāng)“吹哨人”;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“紅線”制度,對(duì)觸碰紅線的行為嚴(yán)厲處罰直接責(zé)任人、直接管理人、間接管理人,倒逼員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。
5.精準(zhǔn)辨識(shí)管控較大風(fēng)險(xiǎn)。全面、精準(zhǔn)辨識(shí)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域涉及的工藝、設(shè)備、活動(dòng)、環(huán)境等存在的較大安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)照《兩個(gè)清單》制定完善管控措施,其中金屬冶煉、粉塵涉爆、涉有限空間作業(yè)、涉危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用的企業(yè)同步按照《工貿(mào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)高危領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》照單排查、照單治理,分級(jí)明確風(fēng)險(xiǎn)管控部門、管控責(zé)任人,照單管控,并在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志和風(fēng)險(xiǎn)公告欄(牌),標(biāo)明危險(xiǎn)有害因素、管控措施、管控責(zé)任人、應(yīng)急措施等。
(二)部門層面
1.常態(tài)化提醒督促。各級(jí)各有關(guān)部門要通過(guò)短信、微信等方式定期提醒督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)5項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作,其中金屬冶煉、粉塵涉爆企業(yè)至少每月提醒督促1次,其他企業(yè)至少每季度提醒督促1次,防止文件一轉(zhuǎn)了之、一發(fā)了之,切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治在企業(yè)真正落地見(jiàn)效。
2.重點(diǎn)人員培訓(xùn)提能。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)“明白人”培養(yǎng)工程,分級(jí)對(duì)本地區(qū)所有工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和監(jiān)管執(zhí)法人員等,聚焦《兩個(gè)清單》開(kāi)展1次專題培訓(xùn)和閉卷測(cè)試,推動(dòng)部門和企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。
3.聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要將《兩個(gè)清單》納入每次行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、巡查考核、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)<逸o助檢查的必查內(nèi)容,防止檢查一般化、簡(jiǎn)單化,以檢查實(shí)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)未落實(shí)規(guī)定動(dòng)作或自查自糾不深不細(xì)、浮于表面的企業(yè),加大幫扶指導(dǎo)力度;對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題隱患依然存在或?qū)е率鹿拾l(fā)生的,依法采取行政處罰、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施,推動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
4.實(shí)施“逢查必考”。各級(jí)各有關(guān)部門要聚焦《兩個(gè)清單》,監(jiān)督檢查時(shí)抽取企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員,采取閉卷測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、模擬演練、手指口述等方式,檢驗(yàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況。
5.加強(qiáng)“廠中廠”安全管理。各級(jí)各有關(guān)部門要全面動(dòng)態(tài)摸清工貿(mào)“廠中廠”數(shù)量、廠房共用、生產(chǎn)工藝、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等情況,逐一評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管;督促出租方加強(qiáng)對(duì)承租單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對(duì)照《兩個(gè)清單》定期對(duì)承租單位進(jìn)行安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改到位,特別是同棟分層、同層分割出租,以及涉及易燃易爆、人員密集場(chǎng)所的高風(fēng)險(xiǎn)“廠中廠”,嚴(yán)厲整治占用堵塞“生命通道”、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)使用建筑保溫材料以及廠房?jī)?nèi)部違規(guī)搭設(shè)夾層等問(wèn)題隱患。
(三)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)<覍用?/p>
各級(jí)各有關(guān)部門和企業(yè)聘請(qǐng)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精的專家提供技術(shù)支撐的,安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)<乙嵘ぷ骶珳?zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)效性,聚焦《兩個(gè)清單》精準(zhǔn)排查整治,指導(dǎo)企業(yè)健全完善事故高發(fā)領(lǐng)域涉及的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、精準(zhǔn)辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)、全面落實(shí)全員安全責(zé)任,幫助查找企業(yè)存在的重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題隱患,真正實(shí)現(xiàn)“6個(gè)100%”。
三、工作要求
各級(jí)要將專項(xiàng)整治納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考評(píng)和督查巡查重要內(nèi)容,綜合運(yùn)用“兩書(shū)一函”、通報(bào)約談、掛牌督辦等手段強(qiáng)化監(jiān)管;要充分發(fā)揮工業(yè)、商貿(mào)等“專業(yè)+專家”委員會(huì)作用,推動(dòng)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題隱患深查徹改、動(dòng)態(tài)清零;要全方位、多形式大力宣傳《兩個(gè)清單》,定期發(fā)布經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例,以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng);要及時(shí)推送省內(nèi)外工貿(mào)事故至轄區(qū)所有工貿(mào)企業(yè),深入剖析事故教訓(xùn),督促舉一反三嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
請(qǐng)各市(州)從3月開(kāi)始,每月28日前上報(bào)本地區(qū)《持續(xù)深化工貿(mào)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治調(diào)度表》(詳見(jiàn)附件)至省安辦。
附件: 1.《持續(xù)深化工貿(mào)重大事故隱患和事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治調(diào)度表》.docx
2.《工貿(mào)企業(yè)事故高發(fā)領(lǐng)域隱患排查整治重點(diǎn)事項(xiàng)清單》.docx
3.《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患排查整治清單》.docx
4.《企業(yè)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和安全生產(chǎn)“紅線”兩項(xiàng)制度參考資料》.docx
5.《危險(xiǎn)作業(yè)票(參考模板)》.docx