2025年1月13日，上海市政府第 78 次常務(wù)會議審議通過的《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，并將于2025年1月13日起施行。這一辦法的出臺，聚焦餐飲油煙污染問題，旨在為市民打造更清新的生活環(huán)境。
餐飲業(yè)是城市生活中不可或缺的一部分，它充滿了 “煙火氣”，但餐飲油煙卻成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域備受關(guān)注的問題。近年來，國家和上海市在大氣污染防治制度建設(shè)上不斷發(fā)力，2018年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》對餐飲業(yè)大氣污染防治提出新要求，《上海市大氣污染防治條例》也進(jìn)行了相應(yīng)完善。而 2003 年出臺的《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》雖曾發(fā)揮積極作用，但面對新的發(fā)展形勢，在源頭治理和大型商業(yè)綜合體等場所管理方面存在不足，制定新《辦法》迫在眉睫。
在適用范圍和主體責(zé)任方面，《辦法》采取 “小切口” 立法形式，聚焦餐飲油煙污染。在明確政府和部門職責(zé)的同時，遵循 “誰污染、誰治理” 原則，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營者的主體責(zé)任。
強(qiáng)化源頭管理是《辦法》的一大亮點。在選址上，餐飲服務(wù)項目必須符合規(guī)劃、物業(yè)和環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》中關(guān)于禁止在特定區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙等的餐飲服務(wù)項目的規(guī)定，違規(guī)將由生態(tài)環(huán)境部門依法處理。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)編制并公布大氣污染防治指引，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同相關(guān)部門做好宣傳、咨詢和指導(dǎo)工作。市場監(jiān)管部門在辦理經(jīng)營主體登記和食品經(jīng)營許可時，要向申請人明確提示需遵守的防治規(guī)定和違法責(zé)任。
《辦法》還完善了監(jiān)管要求。明確油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止無規(guī)則排放和通過公共雨水、污水管道排放。對油煙排放口的高度、朝向、與環(huán)境敏感建筑的距離以及采樣點設(shè)置都提出了具體要求。產(chǎn)生油煙、異味的餐飲項目，要安裝匹配的凈化和處理設(shè)施。同時，強(qiáng)調(diào)了煙道及相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，包括確保設(shè)施完整密閉、正常運行，定期清洗維護(hù)并記錄；對于共用煙道及設(shè)施的場所，明確了經(jīng)營管理單位的維護(hù)管理責(zé)任。
在監(jiān)管模式創(chuàng)新上，上海市推動將餐飲業(yè)大氣污染防治納入一體化綜合監(jiān)管，依托綜合監(jiān)管服務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動。此外，把餐飲服務(wù)項目不當(dāng)選址和油煙污染納入城市網(wǎng)格化管理，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查，履行執(zhí)法或報告義務(wù)，區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門提供專業(yè)技術(shù)支持。
《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》的實施，將為上海餐飲業(yè)大氣污染防治提供有力的法治保障，推動餐飲業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，守護(hù)城市的藍(lán)天白云。
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