內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管新舉措：分級(jí)分類，精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)

2024 年 12 月 23 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理辦法》（內(nèi)市監(jiān)餐飲規(guī)〔2024〕9 號(hào)），該辦法自 2025 年 3 月 1 日起施行，有效期 5 年。這一辦法的出臺(tái)，旨在構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理體系，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，切實(shí)保障食品安全。

一、出臺(tái)背景與目的

近年來，食品安全問題受到廣泛關(guān)注，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在面對(duì)日益復(fù)雜的食品市場(chǎng)時(shí)，監(jiān)管資源配置效率不高、精準(zhǔn)度不足等問題逐漸凸顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)以 “四個(gè)最嚴(yán)” 為工作要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定此辦法，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置與高效利用，提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

二、核心內(nèi)容解讀

信用檔案建設(shè)：全面記錄企業(yè) “信用軌跡”：信用檔案是分級(jí)分類管理的基礎(chǔ)。它涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)信息，如企業(yè)資質(zhì)、許可、從業(yè)人員、產(chǎn)品等；監(jiān)督管理信息，包括監(jiān)督檢查、抽檢、處罰、事故、投訴舉報(bào)等；表彰獎(jiǎng)懲信息；以及其他信用信息，如社會(huì)監(jiān)督和媒體曝光信息。通過數(shù)據(jù)自動(dòng)生成和線下采集相結(jié)合的方式歸集，完整呈現(xiàn)企業(yè)在食品安全領(lǐng)域的 “信用軌跡”，為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)提供全面依據(jù)。例如，一家食品生產(chǎn)企業(yè)的多次抽檢不合格記錄，會(huì)被完整地記錄在監(jiān)督管理信息中，在后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí)成為重要考量因素。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與程序：科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為 A 級(jí)、B 級(jí)、C 級(jí)、D 級(jí)，通過綜合考量靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素（如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別、產(chǎn)品類別等固有風(fēng)險(xiǎn)）、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素（如監(jiān)督檢查、抽檢結(jié)果等經(jīng)營(yíng)過程風(fēng)險(xiǎn)）和通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素（依據(jù)國(guó)家總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系），采用評(píng)分方法確定。旗縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)評(píng)定，參考許可檔案確定靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值，依據(jù)監(jiān)管記錄確定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值。同時(shí)，明確了新辦企業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)等特殊情況下的評(píng)定規(guī)則，以及直接定為 D 級(jí)、調(diào)高或調(diào)低等級(jí)的具體情形，確保分級(jí)結(jié)果科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確。比如，某食品銷售企業(yè)一年內(nèi)出現(xiàn) 3 批次監(jiān)督抽檢不合格，按照規(guī)定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將直接定為 D 級(jí)。

結(jié)果運(yùn)用：差異化監(jiān)管有的放矢：根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門合理安排監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和方式。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為 A 的企業(yè)，每年至少檢查 1 次；B 級(jí)企業(yè) 1 - 2 次；C 級(jí)企業(yè) 2 - 3 次；D 級(jí)企業(yè) 3 - 4 次，且可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于動(dòng)態(tài)調(diào)整中連續(xù)調(diào)高等級(jí)的企業(yè)增加檢查頻次，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的企業(yè)開展飛行檢查，對(duì)存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，并對(duì)問題進(jìn)行閉環(huán)管理。這使得監(jiān)管資源能夠集中投向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。例如，對(duì)于一家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為 D 級(jí)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，監(jiān)管部門會(huì)增加檢查頻次，重點(diǎn)檢查其食材采購(gòu)、加工制作、環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。

三、對(duì)企業(yè)和行業(yè)的影響

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響：一方面，該辦法促使企業(yè)更加重視食品安全，主動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)違法違規(guī)行為，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將升高，面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)信譽(yù)。另一方面，對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的企業(yè)，較低的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)意味著相對(duì)寬松的監(jiān)管環(huán)境，有利于企業(yè)集中精力發(fā)展生產(chǎn)、提升品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)食品行業(yè)的影響：從行業(yè)整體來看，分級(jí)分類管理有助于凈化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在嚴(yán)格監(jiān)管下，違法成本增加，迫使企業(yè)整改提升或退出市場(chǎng)；低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則成為行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)其他企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，形成良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理辦法的實(shí)施，是提升食品安全監(jiān)管水平的重要舉措。在未來的實(shí)施過程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不斷完善相關(guān)配套措施；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)則需積極適應(yīng)，將食品安全作為企業(yè)發(fā)展的生命線，共同守護(hù)消費(fèi)者 “舌尖上的安全”。