各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2024年11月26日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕39號），加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本落實(shí)方案。
一、突出碳規(guī)劃引領(lǐng)
（一）將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃。從“十五五”開始，將碳排放指標(biāo)納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)規(guī)劃，對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行安排部署。充分考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾生活等因素，銜接國家下達(dá)寧夏的碳排放管控目標(biāo)任務(wù)要求，合理確定我區(qū)“十五五”碳排放目標(biāo)。在“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等參與）
（二）制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。研究出臺《寧夏回族自治區(qū)2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)實(shí)施方案》，推進(jìn)煤電、煤化工、鋼鐵、有色、水泥、合成氨、煉油等行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)。對標(biāo)國家層面“十五五”碳達(dá)峰碳中和安排部署，研究制定我區(qū)碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。開展“十五五”時(shí)期寧夏積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰路徑研究，提出碳達(dá)峰時(shí)序進(jìn)度、發(fā)展路徑、政策舉措和重大項(xiàng)目建議。細(xì)化落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定寧夏回族自治區(qū)“十五五”碳達(dá)峰實(shí)施方案或重點(diǎn)任務(wù)清單；深化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)碳匯、綠色低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動(dòng)、各地梯次有序達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，研究制定“十五五”能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、林業(yè)草原、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案和科技、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等支撐行動(dòng)方案或重點(diǎn)任務(wù)清單，確保2030年如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。全面清理現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、林草局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等參與）
二、強(qiáng)化地方碳考核
（三）合理分解碳排放雙控指標(biāo)。五年規(guī)劃初期，根據(jù)國家下達(dá)寧夏的碳排放雙控指標(biāo)，綜合考慮各地級市和寧東基地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標(biāo)合理分解到各地級市和寧東基地。各地級市和寧東基地進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)用能和碳排放單位控排減排責(zé)任。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）
（四）落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。明確我區(qū)相關(guān)考核內(nèi)容、考核指標(biāo)，督促做好相關(guān)工作落實(shí)。開展寧夏生態(tài)資源本底調(diào)查和生態(tài)受損區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，建立寧夏生態(tài)資源本底數(shù)據(jù)庫。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林草局等參與）
（五）建立區(qū)市兩級碳排放預(yù)算管理制度。開展自治區(qū)碳排放核算，建立自治區(qū)、地級市兩級碳排放預(yù)算管理制度，制定《寧夏回族自治區(qū)碳排放預(yù)算管理實(shí)施方案》，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，并加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)變化和我區(qū)納管企業(yè)變動(dòng)等工作協(xié)同。組織市、縣（區(qū)）開展地區(qū)年度能源平衡表編制工作，夯實(shí)能源與碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。2025年底前，開展碳排放預(yù)算試編制工作。“十五五”時(shí)期，根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整。“十六五”時(shí)期及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計(jì)局等參與）
三、探索行業(yè)碳管控
（六）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。發(fā)揮自治區(qū)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）開展行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警。深入開展調(diào)查，摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警，采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、碳排放權(quán)交易市場從嚴(yán)管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。按照國家部署要求，在條件成熟時(shí)將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善企業(yè)碳管理
（八）健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。對標(biāo)國家有關(guān)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，積極組織開展宣貫和實(shí)施應(yīng)用，做好企業(yè)年度碳排放報(bào)告核查工作。及時(shí)組織實(shí)施國家《重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，健全企業(yè)碳排放管理體系，加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè)，加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。制定《建筑碳排放評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色建材應(yīng)用比例計(jì)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市低碳照明工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《火電行業(yè)碳排放管理體系建設(shè)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)。制定碳計(jì)量監(jiān)測規(guī)范等一批計(jì)量技術(shù)規(guī)范，發(fā)布碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)目錄。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（九）發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用。加快碳排放權(quán)改革，全面融入全國碳排放權(quán)交易市場，適時(shí)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富配額分配方式，探索配額有償分配機(jī)制。加強(qiáng)已納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理范圍的重點(diǎn)排放單位月度信息化存證、日常數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、年度碳排放報(bào)告核查、配額清繳履約等工作，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。做好全國溫室氣體自愿減排交易市場相關(guān)工作，引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極開發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，建立健全全區(qū)核證自愿減排項(xiàng)目日常監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)更大范圍減排。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳等參與）加快推動(dòng)完善綠證交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，鼓勵(lì)外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭等自愿購買綠證，提升消費(fèi)綠色電力比重。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等參與）
五、開展項(xiàng)目碳評價(jià)
（十）完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法修訂情況，適時(shí)修訂《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）
（十一）完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，對建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。及時(shí)宣貫和嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范。將碳排放要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)對溫室氣體排放重點(diǎn)單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。探索推進(jìn)碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）
六、加快產(chǎn)品碳核算
（十二）執(zhí)行產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位參與制定產(chǎn)品碳足跡等地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。制定《寧夏回族自治區(qū)碳足跡工作實(shí)施方案》，以自治區(qū)特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，探索開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評價(jià)技術(shù)規(guī)范研究。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡核算。推動(dòng)各市、縣（區(qū)）、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡核算。自治區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)需要探索開展寧夏地方碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。組織有條件的地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)先行先試，按照成熟一批、推廣一批的原則逐步推開，到2030年盡可能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證全覆蓋。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等參與）
七、加強(qiáng)碳雙控協(xié)調(diào)
各地各部門（單位）要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)發(fā)展改革委要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化調(diào)度督促和推進(jìn)落實(shí)，會同有關(guān)部門（單位）并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會參與節(jié)能降碳。
