曾廣霞委員：
您提出的關(guān)于“促進(jìn)冷凍食品行業(yè)健康發(fā)展”的提案收悉，感謝您對我省冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)發(fā)展和食品安全保障工作的關(guān)注。您的建議，我局高度重視，作為分辦單位，涉及我局的職能主要是：加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称啡湕l食品安全監(jiān)管、加大對冷凍食品行業(yè)食品安全培訓(xùn)和支持力度。結(jié)合我局工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于支持冷凍食品行業(yè)發(fā)展工作開展情況
近年來，速凍食品消費(fèi)需求穩(wěn)步上升，速凍食品規(guī)?？焖僭鲩L，同時，速凍食品涉及多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長，與冷鏈物流行業(yè)有高度關(guān)聯(lián)，促進(jìn)冷鏈?zhǔn)称芳袄滏溛锪餍袠I(yè)發(fā)展對我省意義重大。省政府高度重視我省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了《河南省培育壯大冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2023—2025）》，明確提出將我省建設(shè)成為全國重要的冷鏈?zhǔn)称吩仙a(chǎn)基地、冷鏈?zhǔn)称吩O(shè)備設(shè)施制造大省、冷鏈?zhǔn)称芳庸ご笫?，形成冷鏈?zhǔn)称肪罴庸?、冷鏈倉儲、冷鏈物流等一體化與全鏈條發(fā)展格局，提出了我省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值2025年達(dá)到4000億元的目標(biāo)。作為冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)專班成員單位，省市場監(jiān)管局積極履職、主動作為，推進(jìn)我省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）積極優(yōu)化營商環(huán)境，為冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展提供良好市場環(huán)境。印發(fā)《河南省營商環(huán)境綜合配套改革市場化專項(xiàng)方案》，持續(xù)深化商事制度改革、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化信用監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦及辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、僅銷售預(yù)包裝食品備案全程網(wǎng)辦，不見面，電子證書即審即發(fā)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，全面推動企業(yè)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。
（二）實(shí)施品牌培育行動，全面提升我省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)的影響力和市場美譽(yù)度。在企業(yè)品牌培育方面持續(xù)發(fā)力，提請省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)“美豫名品”品牌建設(shè)的實(shí)施意見》，推動在冷鏈?zhǔn)称?、肉制品生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)、冷鏈運(yùn)輸貯存服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域打造“美豫名品”公共品牌，推動冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
（三）加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，保障冷鏈?zhǔn)称房沙掷m(xù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管力度，將冷藏冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營作為食品安全風(fēng)險分級重要指標(biāo)，全面開展“雙隨機(jī)、一公開”基礎(chǔ)上的全覆蓋監(jiān)督檢查，組織開展夏季食品安全專項(xiàng)行動，對冷藏冷凍食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)防控食品安全風(fēng)險。幫助企業(yè)提升落實(shí)食品安全主體責(zé)任能力，分類梳理食品安全風(fēng)險清單及防控措施，制定《河南省落實(shí)銷售環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任“四化”建設(shè)指導(dǎo)手冊》及工作指南，不斷提升冷鏈?zhǔn)称钒踩?，從生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸及展示過程全鏈條強(qiáng)化溫控管理，推進(jìn)信息化冷鏈全程智控，建設(shè)“豫冷鏈”系統(tǒng)，大力推進(jìn)冷鏈?zhǔn)称愤^程溫控記錄“一碼可查”，目前已經(jīng)將鄭州市2000多輛車輛及1000多個各類冷鏈倉庫納入物聯(lián)網(wǎng)智能溫控，進(jìn)行全程溫控監(jiān)管。
（四）建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，助力我省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)制修訂、計量測試、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)，開展萬人助萬企及小作坊提升行動，支撐企業(yè)開展體系認(rèn)證。
（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)，健全廣覆蓋、多層次、系統(tǒng)化的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。支持和指導(dǎo)我省冷鏈?zhǔn)称奉I(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)積極參與省地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂。已經(jīng)制定發(fā)布《冷卻肉冷鏈運(yùn)輸追溯規(guī)程》省地方標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫和執(zhí)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。
二、下一步落實(shí)委員建議工作打算
您提出的建議，對于市場監(jiān)管部門下一步助力冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)發(fā)展工作有非常重要的指導(dǎo)性，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究和監(jiān)管執(zhí)法力度，加大服務(wù)支持力度，助力我省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
（一）進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化食品安全責(zé)任，筑牢購銷方面食品安全的“銅墻鐵壁”。一是持續(xù)強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)從業(yè)主體線上線下排查摸底。加強(qiáng)對冷藏冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營貯存運(yùn)輸單位全面排查，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，防止“黑作坊”“黑倉庫”“黑車輛”脫管漏管，造成系統(tǒng)性風(fēng)險。尤其是強(qiáng)化對冷庫的排查，要求各地對本轄區(qū)食品冷庫及冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營戶進(jìn)行摸底，切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)各食品冷庫及冷鏈經(jīng)營戶的戶數(shù)及經(jīng)營情況，做到底數(shù)清、情況明，建立健全本轄區(qū)從事食品冷庫及冷鏈經(jīng)營者檔案，將冷庫納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)食品冷庫和重點(diǎn)冷凍肉品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，對物流園、批發(fā)市場、農(nóng)批市場開展重點(diǎn)檢查，在節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日等銷售旺季重點(diǎn)檢查冷藏冷凍設(shè)備能否滿足需要，引導(dǎo)企業(yè)引入第三方冷庫等方法解決設(shè)備需求峰谷差較大等突出問題，重點(diǎn)檢查未運(yùn)輸、未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、不按條件保持等冷鏈?zhǔn)称?ldquo;脫冷”行為。三是大力推進(jìn)監(jiān)檢結(jié)合。對于不按照保存條件保存的經(jīng)營者現(xiàn)場固定證據(jù)，進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果發(fā)現(xiàn)不合格的不適用于食品安全法第一百三十六條責(zé)任豁免條款，對經(jīng)營者直接進(jìn)行處罰，倒逼經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)溫控記錄并按照條件保存。四是持續(xù)完善智慧監(jiān)管平臺。盡快建設(shè)上線“河南省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管信息化平臺”，實(shí)現(xiàn)對線上經(jīng)營店鋪?zhàn)詣颖葘?jīng)營資質(zhì)，違法行為監(jiān)測固證，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。持續(xù)完善冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)（豫冷鏈）功能，升級改造系統(tǒng)流程，擴(kuò)大適用產(chǎn)品范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接，通過物聯(lián)溫度監(jiān)測、溫度預(yù)警、資源共享、數(shù)據(jù)交換等功能，對食品實(shí)現(xiàn)全程追溯，對冷鏈流通過程進(jìn)行線上監(jiān)管，及時預(yù)警，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式破解冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管及產(chǎn)品發(fā)展中存在的各種難題，提升冷鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ稀?/p>
（二）加大政策支持、培訓(xùn)指導(dǎo)。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，培育品牌影響。結(jié)合市場監(jiān)管職責(zé)，配合各部門，深挖河南省優(yōu)勢特色產(chǎn)品品牌內(nèi)涵，提升速凍米面制品品牌影響。立足糧食、油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推動標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和地理標(biāo)志保護(hù)，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)做好新產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、品控、推廣，差異性精準(zhǔn)定位與協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)“美豫品牌”。二是持續(xù)幫助企業(yè)提升落實(shí)食品安全主體責(zé)任能力。對生產(chǎn)經(jīng)營單位分環(huán)節(jié)開展培訓(xùn)觀摩，完善食品安全風(fēng)險防控清單，制定詳細(xì)工作指引，幫助企業(yè)充分發(fā)揮食品安全總監(jiān)、食品安全員關(guān)鍵作用，真正發(fā)揮“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制食品安全風(fēng)險防控作用，通過信息化系統(tǒng)提高企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)效能，共同努力全面提升食品安全保障能力。
最后，再次感謝您對冷凍食品行業(yè)發(fā)展的支持和關(guān)注，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
2024年6月6日
豫市監(jiān)提案字（2024）20號(食品經(jīng)營處）對省政協(xié)十三屆二次會議第1321017號提案的答復(fù)
