各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局：
為深入實(shí)施《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，嚴(yán)守安全底線，提升治理精度，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體資格，現(xiàn)就進(jìn)一步加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格依法履職，筑牢治理基礎(chǔ)
（一）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局要按照屬地監(jiān)管原則，依法查處無(wú)須審批部門許可審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)和已經(jīng)取得許可審批但無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，以及法律法規(guī)規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。把無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治納入年度工作安排，作為基礎(chǔ)性、日常性工作常抓不懈。加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)處置、日常監(jiān)管和查處整治的組織指導(dǎo)，把監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所。
（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地要進(jìn)一步健全無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治督查機(jī)制，通過定期督查、明察暗訪、交叉互查等方式，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治情況進(jìn)行督促檢查。要采取“四不兩直”，組織到無(wú)照經(jīng)營(yíng)多發(fā)的行業(yè)、區(qū)域，檢查經(jīng)營(yíng)主體持照情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題，督促及時(shí)整改。市局將加大對(duì)各縣（市、區(qū)）整治情況的暗訪督查，從即日起至9月10日前，對(duì)各縣（市、區(qū)）開展一輪全面督導(dǎo)。
二、完善發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，防范安全生產(chǎn)隱患
針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)難的問題，不斷建立并逐步完善無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（一）開展重點(diǎn)排查。對(duì)上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦，特別是第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪件反映存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)問題，要組織對(duì)轄區(qū)相關(guān)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，做到舉一反三，推進(jìn)整治工作由點(diǎn)及面，全面鋪開。對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)態(tài)分布等進(jìn)行分析研判，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)多發(fā)易發(fā)區(qū)域的排查力度，提高發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)性，有效防范安全生產(chǎn)隱患。
（二）落實(shí)有舉必查。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)收集問題線索，傾聽“群眾呼聲”，營(yíng)造嚴(yán)防嚴(yán)控、共建共治、平穩(wěn)有序的治理氛圍。對(duì)群眾通過12345、12315等渠道舉報(bào)投訴反映的線索，要組織轄區(qū)人員及時(shí)予以調(diào)查處置。
（三）融入日常檢查。把無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治與創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、食品經(jīng)營(yíng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等工作相結(jié)合，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行排摸登記，建立動(dòng)態(tài)工作臺(tái)賬，逐一處置銷號(hào)。
（四）嚴(yán)格網(wǎng)格核查。貫徹提升基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的部署，依托綜治中心，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。各地要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所與鎮(zhèn)級(jí)中心的信息對(duì)接和共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、完整記錄、準(zhǔn)確甄別和快速處置。
三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治
各地要以危害人體健康、威脅公共安全、存在安全隱患等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，針對(duì)以下重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，形成打擊高壓態(tài)勢(shì)，守住市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)底線。
（一）重點(diǎn)行業(yè)：電動(dòng)自行車銷售和維修、船舶建造維修拆解、中小學(xué)校外托管服務(wù)、再生資源回收經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)等行業(yè)。
（二）重點(diǎn)區(qū)域：校園周邊、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)景區(qū)及周邊、“廠中廠”、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。
四、堅(jiān)持分類處置，提升整治效能
（一）嚴(yán)格依法查處。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，依法處于處罰。對(duì)明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，依法責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并依法處以罰款。
（二）推進(jìn)信息互通。強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)信息抄告和線索移交制度，各地在監(jiān)督檢查過程中或核查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)投訴舉報(bào)線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索通報(bào)至相關(guān)部門。
（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合。落實(shí)查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，著眼規(guī)范市場(chǎng)主體資格、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提升整治實(shí)效。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依規(guī)定免予行政處罰或從輕減輕行政處罰。對(duì)具備辦照條件的經(jīng)營(yíng)者，要積極采取建議、提示、提醒、約談等方式，開展行政合規(guī)指導(dǎo)，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者整改，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，規(guī)范主體資格。
五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造共治氛圍
（一）加大扶持引導(dǎo)。貫徹落實(shí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的疏導(dǎo)和綜合治理；持續(xù)運(yùn)用《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》關(guān)于指定場(chǎng)所和時(shí)間納入管理免于辦照的相關(guān)規(guī)定，拓寬無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)渠道。
（二）加大宣傳力度。充分利用微信公眾號(hào)等各種宣傳媒介，大力向群眾宣傳《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》和《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好工作氛圍；加大宣傳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，曝光違法行為，形成良好社會(huì)共治局面。
（三）加大信用約束。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，把無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及查處情況記入信用記錄并予以公示，推進(jìn)“一處失信，處處受限”，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
各地要對(duì)整治工作進(jìn)行分析總結(jié)，不斷改進(jìn)不足，提升治理成效。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局分別于8月30日、9月30日?qǐng)?bào)送本地區(qū)整治工作總結(jié)和整治情況表；整治工作中遇到的困難和突發(fā)情況請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。
聯(lián)系人：黃云龍，聯(lián)系電話：13514017016。
泉州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年8月15日
（此件主動(dòng)公開）
附件下載
無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表.xlsx
