李德斌代表：
您提出的關(guān)于加大農(nóng)村超市散裝食品安全監(jiān)管的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您的建議充分體現(xiàn)了對廣大農(nóng)村群眾食品安全的關(guān)心和關(guān)注。近年來市場監(jiān)管部門開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理三年專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在維護(hù)群眾食品安全領(lǐng)域的拳頭和利劍作用，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。2023年，全省農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位114968家；其中，食品生產(chǎn)主體10566家、食品銷售主體70585家、餐飲服務(wù)主體35061家、批發(fā)市場及集貿(mào)市場等各類市場595家。各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)真開展食品安全攻堅(jiān)三年行動(dòng)，組織對全省14個(gè)市開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位作為檢查重點(diǎn)，明察暗訪2000余戶，共發(fā)現(xiàn)問題隱患230項(xiàng)次，均已督促屬地完成整改。查辦食品安全違法案件13926件，同比增長28.4%，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件221件，比2022年增長179.7%。各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，2023年底，全省共受理投訴26.6萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3054萬元，受理舉報(bào)3.7萬件，受理咨詢3.8萬件。
一、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作
我局先后印發(fā)《遼寧省農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作方案（2023-2025年）》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，制定“四有五不”基本準(zhǔn)則和《遼寧省農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)要求》。全省農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作已納入省委省政府《2024年遼寧省辦好民生實(shí)事清單》。指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門指導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范散裝食品銷售，尤其是散裝熟食經(jīng)營者，落實(shí)從業(yè)人員“三防三戴一穿（防鼠、防蠅、防塵，戴口罩、戴手套、戴帽子，穿工作服）”等防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行健康管理制度，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。一是樹立規(guī)范樣板，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)作用。2023年和2024年，我省先后在阜新市、葫蘆島市、本溪市、鞍山市多地舉辦農(nóng)村經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場培訓(xùn)，對16家農(nóng)村食雜店、餐飲店規(guī)范化建設(shè)情況開展現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，各市、縣（區(qū)）、所市場監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干、新聞媒體等450余人參加培訓(xùn)。全省堅(jiān)持以標(biāo)桿農(nóng)村食品經(jīng)營店為規(guī)范化管理核心，作為典型向其他村、鎮(zhèn)進(jìn)行輻射，打造一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)標(biāo)桿。二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患突出問題。對經(jīng)營主體在規(guī)范化建設(shè)中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行“一對一”幫扶指導(dǎo)，農(nóng)村食品經(jīng)營店在“店面衛(wèi)生、證照公示、票證管理、定期自查、散裝食品標(biāo)簽、‘三防’設(shè)施”等方面得到有效改善。三是推動(dòng)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。農(nóng)村食品經(jīng)營店主體核查、日常檢查、線上驗(yàn)收等信息化管理功能全面上線，全省充分依托“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，提升監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。截至目前，已有67680家農(nóng)村食品經(jīng)營店達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，全省農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到69%。各地印發(fā)2萬份宣傳海報(bào)并粘貼在經(jīng)營場所顯著位置。
二、聚焦問題導(dǎo)向，開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理三年專項(xiàng)行動(dòng)
我局印發(fā)《遼寧省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理三年專項(xiàng)行動(dòng)（2023-2025年）的通知》，將專項(xiàng)行動(dòng)納入遼寧省市場系統(tǒng)全面振興新突破重點(diǎn)工作內(nèi)容，要求各地高度重視農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品安全違法違規(guī)行為。以小作坊、小商店、小攤點(diǎn)、小餐館等為重點(diǎn)對象，以方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農(nóng)村消費(fèi)量大的6類食品為重點(diǎn)品類，以農(nóng)村批發(fā)市場、農(nóng)村大集等為重點(diǎn)區(qū)域，整治重點(diǎn)明確指向無證照或超范圍經(jīng)營食品、進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)不到位、不按食品安全標(biāo)準(zhǔn)貯存食品、散裝食品管理不規(guī)范等經(jīng)營行為、從業(yè)人員培訓(xùn)管理不到位等問題，嚴(yán)厲查處違法行為。2023年，全省累計(jì)檢查各類農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體12.63萬家次，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營主體7家，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1家，行政處罰立案數(shù)991起，收繳問題食品數(shù)量34.2萬公斤，罰沒金額346余萬元。
三、強(qiáng)化源頭治理，改善農(nóng)村食品生產(chǎn)流通模式
一是開展供應(yīng)渠道排查工作。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品批發(fā)商食品安全監(jiān)管工作的通知》《農(nóng)村食品批發(fā)商“五規(guī)范”管理要求》，強(qiáng)化實(shí)地摸排，摸清轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食雜店、小超市、餐飲單位、農(nóng)村校園食堂等食品經(jīng)營者的上游食品進(jìn)貨來源，以米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品和散裝食品為重點(diǎn)，對批量向農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營單位銷售食品，且一般不直接服務(wù)于最終消費(fèi)者的食品批發(fā)經(jīng)營者建立農(nóng)村食品批發(fā)商臺(tái)賬。督促農(nóng)村食品批發(fā)商全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，按照合同約定履行臨期食品告知提醒義務(wù)。確保主體資質(zhì)合法有效、亮證經(jīng)營，確保經(jīng)營場所布局合理、整潔衛(wèi)生，確保經(jīng)營過程可控、管理規(guī)范，確保定期開展食品安全自查，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是開展小作坊規(guī)范提升工程。印發(fā)《食用植物油小作坊專項(xiàng)整治提升方案》，召開遼寧省小油坊提升改造現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)提升食用植物油小作坊規(guī)范化建設(shè)水平；開展日常監(jiān)督檢查，共檢查糧食加工企業(yè)（小作坊）948家，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患問題418個(gè)，責(zé)令改正227家，警告6家，立案查處3家。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，督促農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格履行主體責(zé)任
一是為進(jìn)一步壓實(shí)銷售企業(yè)食品安全主體責(zé)任，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的食品安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，年初以來，圍繞食品及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售管理、食品安全法律責(zé)任、落實(shí)食品安全主體責(zé)任相關(guān)要求等重點(diǎn)內(nèi)容，開展線上和現(xiàn)場培訓(xùn)4場，累計(jì)培訓(xùn)5800余人次。引導(dǎo)全市農(nóng)村食品經(jīng)營店守法規(guī)范經(jīng)營，及時(shí)處理舉報(bào)投訴，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)社會(huì)共治工作推進(jìn)，切實(shí)保障農(nóng)村食品消費(fèi)市場質(zhì)量安全。二是制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》《食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售者責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》《批發(fā)市場開辦者統(tǒng)一格式的銷售憑證式樣》，通過發(fā)放宣傳冊、信息欄張貼等方式進(jìn)行宣傳，讓市場開辦者和銷售者對自己的主體責(zé)任一目了然，確保食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者對標(biāo)落實(shí)主體責(zé)任。三是結(jié)合食品安全宣傳周，組織各地深入農(nóng)村地區(qū)，充分發(fā)揮全省400個(gè)科普站的主導(dǎo)作用，持續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)食品安全科普宣傳活動(dòng)，通過播放科普短片、布放展板等形式，宣傳食品安全常識(shí)和發(fā)放普法資料，切實(shí)提高百姓對食品安全的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)食品安全社會(huì)共治，有力的保證了農(nóng)村地區(qū)食品安全。
下一步，我局將強(qiáng)化農(nóng)村食品經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村食品批發(fā)商監(jiān)管和白酒小作坊提升改造，持續(xù)開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法力度。
一是壓緊壓實(shí)屬地包保責(zé)任。督促各級包保干部嚴(yán)格對照任務(wù)清單，開展實(shí)地包保督導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級包保干部對C、D兩級農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者予以重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者立行立改，并及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門，形成工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率分別達(dá)到100%。
二是全省將加大對農(nóng)村食品批發(fā)商監(jiān)管力度，建立農(nóng)村食品批發(fā)商臺(tái)賬，加強(qiáng)農(nóng)村食品經(jīng)營店供應(yīng)渠道和商品的管控力度，有效解決農(nóng)村地區(qū)違法經(jīng)營過期、假冒偽劣食品等突出問題。
三是組織制定農(nóng)村食品經(jīng)營店（食品銷售類）規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村食品經(jīng)營店（食品餐飲類）規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村食品經(jīng)營店食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
四是大力推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)向縱深發(fā)展。踐行“監(jiān)管為民”理念，聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全的食品尤其是農(nóng)村地區(qū)食品安全，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案集成效應(yīng)，堅(jiān)持全鏈條執(zhí)法，深挖細(xì)查，追根溯源，依法查處一批重點(diǎn)案件、處置一批違法行為、曝光一批典型案例，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。
五是進(jìn)一步加大食品安全領(lǐng)域執(zhí)法力度。落實(shí)食品安全三年攻堅(jiān)行動(dòng)部署，嚴(yán)厲查處制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品和虛假宣傳等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊宣稱鎮(zhèn)痛、安睡等功能食品非法添加藥品及其衍生物的違法行為。同時(shí)強(qiáng)化集中用餐單位執(zhí)法、制止餐飲浪費(fèi)執(zhí)法、無底線營銷食品執(zhí)法。
遼寧省市場監(jiān)督管理局
