為預防和制止網(wǎng)絡不正當競爭，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵創(chuàng)新，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，市場監(jiān)管總局近日公布了《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2024年9月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、《規(guī)定》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。加快建設全國統(tǒng)一大市場是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。公平競爭是加快建設全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵要素和強大動力。反不正當競爭在維護公平競爭中具有基礎性作用，關(guān)系市場經(jīng)濟的基礎水平和質(zhì)量。一方面，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當競爭行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)花樣翻新，反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡不正當競爭行為隱蔽性更強，妨礙經(jīng)濟運行效率提升，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統(tǒng)一大市場的形成。對此，亟待強化公平競爭治理，不斷完善高效完備、透明可預期的常態(tài)化監(jiān)管機制。另一方面，全球競爭格局加速調(diào)整，新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，制度競爭成為國際競爭重要內(nèi)容。其他國家和地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟作出了一系列新的制度安排，反不正當競爭已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重要關(guān)注點。對此，亟待加強前瞻性動態(tài)研究，促進我國競爭政策與國際規(guī)則接軌，改善貿(mào)易投資環(huán)境，持續(xù)深化競爭領(lǐng)域制度型開放。
市場監(jiān)管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，在深入調(diào)研論證、充分征求意見、多次修改完善的基礎上，制定發(fā)布《規(guī)定》?！兑?guī)定》旨在通過健全和明確網(wǎng)絡競爭行為“紅綠燈”規(guī)則，為各類經(jīng)營主體明晰指引、劃清底線，保障市場競爭機制在法治軌道上高效有序運行，引導數(shù)字技術(shù)更好賦能，引領(lǐng)我國競爭力不斷提升。
二、起草制定《規(guī)定》遵循的主要原則是什么？
一是堅持鼓勵創(chuàng)新。保護企業(yè)創(chuàng)新成果，著力促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)揮最大創(chuàng)新潛能。二是堅持規(guī)范競爭。保障不同規(guī)模經(jīng)營主體之間的公平交易，促進各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，防止競爭失序，著力營造良好市場環(huán)境。三是堅持問題導向。從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對亟待規(guī)范的矛盾焦點，著力完善網(wǎng)絡不正當競爭行為認定標準及規(guī)制要求。四是堅持開放視野。服務高水平對外開放，增強制度供給的前瞻性、針對性、有效性，著力構(gòu)建與高標準國際規(guī)則相銜接的公平競爭制度。
三、《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？
《規(guī)定》共五章、43條，分為總則、網(wǎng)絡不正當競爭行為、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。主要內(nèi)容如下。
（一）明確總體要求?！兑?guī)定》以維護公平競爭的市場秩序、鼓勵創(chuàng)新、保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展為基本目標，創(chuàng)新監(jiān)管模式，明確協(xié)同監(jiān)管工作機制，統(tǒng)籌各方力量，著力提升綜合治理效能。
（二）全面梳理列舉網(wǎng)絡不正當競爭行為。根據(jù)網(wǎng)絡競爭行為復雜多變的特點，《規(guī)定》對網(wǎng)絡不正當競爭行為進行分類提煉梳理，明確認定標準。一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當競爭行為在網(wǎng)絡環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，對刷單炒信、好評返現(xiàn)等熱點問題進行規(guī)制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。二是對反不正當競爭法規(guī)制的網(wǎng)絡不正當競爭行為進行細化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現(xiàn)形式及認定因素。三是對反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實施的新型不正當競爭行為進行規(guī)制。同時設置兜底條款，為可能出現(xiàn)的新問題新行為提供監(jiān)管依據(jù)。
（三）強化平臺責任。平臺企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管的重點對象，也是協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點?！兑?guī)定》突出強調(diào)了平臺主體責任，督促平臺企業(yè)對平臺內(nèi)競爭行為加強規(guī)范管理，同時對濫用數(shù)據(jù)算法獲取競爭優(yōu)勢等問題進行規(guī)制。
（四）優(yōu)化執(zhí)法辦案程序規(guī)定。針對網(wǎng)絡不正當競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點，對監(jiān)督檢查程序作出特別規(guī)定，根據(jù)重大案件的連接點確定管轄權(quán)。創(chuàng)設專家觀察員制度，為解決網(wǎng)絡不正當競爭案件的難點問題提供智力支撐和技術(shù)支持。
（五）明確法律責任。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)“組合拳”作用，在反不正當競爭法框架下，有效銜接電子商務法、反壟斷法、行政處罰法等法律。同時，明確了沒收違法所得的法律責任，強化監(jiān)管效果。
四、針對網(wǎng)絡領(lǐng)域新型不正當競爭行為，《規(guī)定》提出了哪些舉措？
《規(guī)定》細化了反不正當競爭法中網(wǎng)絡不正當競爭行為的構(gòu)成要件和認定因素，有利于更為全面地研判所涉行為的非正當性，避免不適當?shù)馗深A市場自由競爭，導致技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新受阻。《規(guī)定》列舉了反向刷單、惡意攔截或者屏蔽、非法數(shù)據(jù)獲取、平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者進行不合理限制或者附加不合理條件等網(wǎng)絡不正當競爭行為，明確了法律適用條款。
五、總局對《規(guī)定》的下一步落實有何打算？
《規(guī)定》是引導各類經(jīng)營主體有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保障，自2024年9月1日起施行。下一步，市場監(jiān)管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中全會精神，加大宣傳解讀力度，努力營造良好輿論氛圍，讓社會各界、各類經(jīng)營主體迅速理解和掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容，引導各類主體增強依法合規(guī)經(jīng)營意識，完善合規(guī)體系建設，及時調(diào)整經(jīng)營行為。同時，市場監(jiān)管總局將加大對地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導，及時制定執(zhí)法指南，提升基層執(zhí)法人員依法行政水平，不斷提升監(jiān)管的科學性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，做到公正監(jiān)管、正確執(zhí)行、服務發(fā)展。
