各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經(jīng)省政府第31次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府
2024年4月28日
(此件公開發(fā)布)
青海省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》,統(tǒng)籌推動我省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,進一步拉動有效投資,激發(fā)潛在消費,促進節(jié)能降碳,減少安全隱患,結(jié)合青海實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署,統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持市場為主、政府引導,鼓勵先進、淘汰落后,標準引領、有序提升,實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動,持續(xù)提升先進產(chǎn)能比重,推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,暢通資源循環(huán)利用鏈條,大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,為加快培育發(fā)展具有青海特色的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。
到2027年,重點領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平,環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例顯著提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過72%、77%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。
二、實施重點領域設備更新行動
(一)推動工業(yè)領域設備更新升級。
1.抓好重點行業(yè)設備更新改造。著眼于促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化,開展設備高端化提升行動、智能化改造提能行動、綠色化轉(zhuǎn)型提標行動、安全水平提質(zhì)行動和智慧園區(qū)提級行動。聚焦有色、鋼鐵、化工、石化、建材、電力、機械、輕紡、電子等重點行業(yè),統(tǒng)籌推進生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新改造。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求,依法依規(guī)淘汰更新超期服役、能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。到2027年,新型工業(yè)化發(fā)展指數(shù)達到130。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,相關(guān)部門按照職責分工負責,下同)
2.推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。圍繞有色、黑色、化工、火電、建材等重點領域,落實節(jié)能環(huán)保強制性國家標準,推行重點企業(yè)綠色指標綜合評價。強化高耗能行業(yè)約束性管理,大力開展電解鋁、鐵合金、純堿、煉油、燒堿、電石、焦化、水泥、玻璃等重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年,重點領域能效全部達到基準水平以上,30%達到標桿水平,能效基準水平以下產(chǎn)能淘汰退出。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)
3.強化數(shù)智賦能。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用,實施雙千兆網(wǎng)絡建設,推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPV6)創(chuàng)新應用,有序擴大青海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點在智能制造、社會服務等領域應用,在鹽湖化工、新能源、新材料等重點領域打造3個行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推廣應用智能制造設備和軟件,積極推進工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心,實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,支持企業(yè)建設智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠。支持建設智慧電網(wǎng)電廠,因地制宜發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式,積極融入國家“東數(shù)西算”布局,推進通算、智算、超算多樣化布局,打造綠色算力基地。發(fā)展以綠色算力為引領的新質(zhì)生產(chǎn)力,到2025年,力爭已建在建及新簽約標準機架超過10萬架。到2027年,全省每萬人擁有第五代移動通信(5G)基站數(shù)達30個,大中型企業(yè)100%千兆光纖接入,智能制造就緒率達到8%。(省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局牽頭)
(二)加快建筑和市政基礎設施設備更新。
4.實施市政基礎設施更新改造。供水方面,更新改造存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水(加壓調(diào)蓄)設施設備。供熱方面,重點更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的供熱換熱器、水泵電機以及煙氣排放不達標的燃煤鍋爐等設施設備。支持老舊、漏損供熱管道更新改造。供氣方面,加強燃氣經(jīng)營許可管理,清理一批不符合安全運行要求的燃氣場站,加快燃氣管道等老化更新改造。污水處理方面,開展污水處理廠設備提標改造,更新改造不滿足標準規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標的設施設備。環(huán)衛(wèi)方面,對環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設備、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備等存在安全隱患的設備進行更新改造,鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械設備。城市生命線工程方面,結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作,同步推進地級城市生命線工程,補齊配足地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等配套物聯(lián)智能感知設備,并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。建筑施工設備方面,更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備,鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備、智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
5.開展老舊小區(qū)設備更新改造。深入實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動,補齊設施短板,完善居住功能,提高安全防范能力,切實改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)。推進住宅老舊電梯更新,對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯,結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修。適應老齡化需要,尊重居民意愿,持續(xù)開展既有住宅加裝電梯。推進存量建筑外墻保溫、門窗、供熱裝置等節(jié)能改造。開展老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治,因地制宜完善適老設施、無障礙設施、停車場所等配套設施,全面完成老舊小區(qū)改造任務。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
(三)支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。
6.推動交通運輸設備更新?lián)Q代。推進城市公交新能源車型替代,加快公交車輛更新速度。支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代,鼓勵營運類車輛加快節(jié)能與新能源車型替代。在車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力,加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推動景區(qū)、庫區(qū)高耗能、高排放老舊船舶報廢更新,依法強制報廢超過使用年限的車船。推廣應用氫能交通。到2027年,更新更換和增加新能源公交車1320輛,更換新能源城市公交車動力電池1510個,淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車8100余輛,報廢拆解船舶3艘,建造船舶38艘。(省交通運輸廳牽頭)
7.促進農(nóng)業(yè)機械裝備升級。加大老舊農(nóng)機淘汰力度,加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整,有序淘汰能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機,推廣適應高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的智慧、綠色、高效農(nóng)機裝備。優(yōu)化農(nóng)機報廢更新補貼政策實施,制定新一輪農(nóng)機購置與應用補貼政策,加速老舊農(nóng)機迭代更新。開展主要農(nóng)作物全程機械化示范推廣,推進農(nóng)機裝備集成配套,提升作業(yè)效率。到2027年,全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到73%,主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)農(nóng)機報廢更新實施覆蓋率達到100%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)
(四)提升教育文旅醫(yī)療設備水平。
8.提高教育設備水平。推動符合條件的高校、職業(yè)院校更新重大科研儀器設備和教學實訓設備,加快置換先進教學設備,淘汰落后設備,提高重點實驗室科研設備高端化水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準,保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設備。支持符合條件的高校、職業(yè)院校配置感知交互、虛擬仿真等裝備,部署學科專用教室、教學實驗室,提升通用教室多媒體教學裝備水平。利用信息技術(shù)推動高性能計算平臺和大型儀器設備等智慧設施開放共享,優(yōu)化資源配置和利用效率。(省教育廳牽頭)
9.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身功能定位、技術(shù)水平、學科發(fā)展和群眾健康需求,加快醫(yī)學影像、放射治療、手術(shù)機器人、檢驗檢查等醫(yī)療裝備更新改造,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)。推進醫(yī)療機構(gòu)病房便利化、標準化、智能化改造,完善配套設施設備,提升患者就醫(yī)體驗。推動智慧醫(yī)院、移動智慧醫(yī)療、遠程診療、醫(yī)院信息標準化建設,有序推進電子健康卡和數(shù)字影像云建設,拓展醫(yī)療健康數(shù)字化應用場景。(省衛(wèi)生健康委牽頭)
10.支持文旅設備改造。以文旅場所節(jié)能降耗、強化安全生產(chǎn)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、增強游客體驗為主要方向,對標國家有關(guān)規(guī)定,對接近使用年限、達到強制報廢年限、安全性能下降的旅游觀光設備、游藝游樂設備、演藝設備、文旅數(shù)智化等設備運用貸款貼息等方式進行更新。加快建設智慧旅游景區(qū),優(yōu)化在線預約預訂、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、智能導游導覽等服務功能。(省文化和旅游廳牽頭)
三、實施消費品以舊換新行動
(一)開展汽車以舊換新。
11.加大汽車以舊換新政策支持。研究制定汽車以舊換新實施方案,鼓勵有條件的市州出臺補貼政策,挖掘汽車消費潛力。組織開展汽車以舊換新促銷活動,結(jié)合消費信貸、分期購物、聯(lián)合補貼等方式,鼓勵汽車銷售企業(yè)推出以舊換新讓利惠民活動。支持西寧市建設區(qū)域汽車銷售聚集區(qū)。(省商務廳牽頭)
12.依法依規(guī)淘汰老舊汽車。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準,依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。建立報廢汽車回收利用體系,加快清理西寧市堆積報廢車輛,切實防范環(huán)境隱患。鼓勵有條件的市州加大補貼力度,支持汽車報廢更新。鼓勵消費者提前淘汰高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車。(省商務廳牽頭)
13.促進節(jié)能與新能源汽車消費。加快辦公場所、居住區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐等充電基礎設施建設,支持充電站(樁)更新改造,引導充電基礎設施運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務費。鼓勵有條件的市州對居住區(qū)充電基礎設施建設與改造項目給予財政補貼。探索建立充電基礎設施市場化運營機制,組建專業(yè)化運營公司,規(guī)范運營秩序。推進節(jié)能與新能源汽車下鄉(xiāng),引導企業(yè)加大促銷優(yōu)惠力度。(省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
(二)開展家電產(chǎn)品以舊換新。
14.構(gòu)建家電更新消費服務鏈條。建立政府引導、協(xié)會搭臺、企業(yè)銷售、金融助力、回收通暢的聯(lián)動換新促銷機制,推動家電以舊換新進農(nóng)村、進牧區(qū)、進社區(qū)、進平臺。聚焦10年以上家電產(chǎn)品,開展家電惠民專項行動,釋放家電更新消費需求。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動,開設線上線下家電以舊換新專區(qū)。實施家電售后服務提升行動,推動家電售后服務專業(yè)化、標準化、便利化,提供家電收舊、送新、拆裝“一站式”服務,為“以舊換新”走進千家萬戶提供便利。(省商務廳牽頭)
15.促進綠色智能家電消費。研究制定綠色智能家電促消費支持政策,全面促進智能冰箱洗衣機、超高清電視、智慧廚衛(wèi)以及智能安防等綠色智能家電消費。拓展綠色智能家電消費場景,提升居民消費體驗。(省商務廳牽頭)
(三)推動家裝消費品換新。
16.支持舊房改造和家裝換新。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)牧區(qū)危房、建筑節(jié)能改造,支持居民裝修舊房、改造升級廚衛(wèi)、加裝采暖設備、添置智能家居,促進居住品質(zhì)提升。引導企業(yè)提高家裝消費供給質(zhì)量和水平,提供更多高品質(zhì)、個性化、定制化家裝產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)打造線上線下家裝樣板間,推動樣板間進商場、進平臺,推出價格實惠的產(chǎn)品和服務套餐,豐富居民消費選擇。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
17.引導家居適老化改造。挖掘銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力,推廣普及《城市居家適老化改造指導手冊》,開展城市居家適老化改造技術(shù)指導,鼓勵裝修等領域經(jīng)營主體拓展居家適老化改造業(yè)務,提供優(yōu)惠可行的改造市場服務。運用國家和省級彩票公益金,對分散供養(yǎng)特困人員及城鄉(xiāng)低保中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。(省民政廳牽頭)
四、實施回收循環(huán)利用行動
(一)完善廢舊產(chǎn)品設備回收體系。
18.健全廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。研究制定健全廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡政策措施,建設省級再生資源集散交易中心,依托基層供銷合作社、綜合服務社等各類基層供銷社網(wǎng)點,積極拓展再生資源回收業(yè)務。各市州統(tǒng)籌規(guī)劃建設以城鄉(xiāng)網(wǎng)點為基礎、縣域分揀中心為支撐、加工利用為目的的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系,推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)經(jīng)營方式,培育再生資源回收骨干企業(yè),支持建設一批綠色分揀中心,加強拆解處理企業(yè)環(huán)境管理。重點謀劃推進光伏板、風機葉片回收利用,完善廢舊家電(電子產(chǎn)品)、鋰電池、汽車、農(nóng)用機械、辦公設備等廢舊產(chǎn)品再生資源回收網(wǎng)絡,打造集回收加工為一體的綜合性再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物處理設施建設,提升資源化利用和無害化處置水平。(省商務廳、省供銷聯(lián)社、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
19.促進廢舊產(chǎn)品設備回收利用。發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式,支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系,推動與專業(yè)回收企業(yè)合作,上門回收廢舊消費品。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,支持企業(yè)開展線上預約收運,實現(xiàn)“一鍵下單、上門回收”。推廣“以車代庫”流動回收,探索更多靈活便利、適應多樣化需求的回收模式。加強報廢機動車回收拆解資質(zhì)管理,支持西寧市優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局,完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道,開展固體廢棄物處置專項整治,提高回收處理效率和質(zhì)量。(省商務廳、省供銷聯(lián)社牽頭)
(二)完善二手商品流通交易體系。
20.搭建二手商品線上線下交易平臺。鼓勵電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡規(guī)范開展閑置物品交易。支持各市州利用現(xiàn)有舊貨市場建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵社區(qū)建設二手商品寄賣店(點),定期組織二手商品交易活動,促進二手家電家具等交易流通。推動二手車流通交易便利化措施落地,優(yōu)化二手車跨地區(qū)登記管理,破除各類隱性障礙。(省商務廳牽頭)
21.提高二手商品交易便利化規(guī)范化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式,鼓勵發(fā)展二手商品第三方評估機構(gòu),完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管,防范用戶信息泄露及惡意恢復,保障舊貨交易時出售者信息安全。推動二手商品交易誠信體系建設,加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員等信用信息與全國公共信用信息交換平臺(青海)的歸集共享。(省商務廳、省公安廳牽頭)
(三)推動資源高水平再生利用。
22.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進鹽湖資源有序開發(fā),推動強鏈延鏈補鏈,提高鹽湖資源綜合利用率,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。完善“裝備制造—清潔能源生產(chǎn)—綠電輸送—消納”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建多能互補、集成優(yōu)化的清潔能源體系。積極拓展新材料產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展新型合金材料、新型光電材料、新型化工材料、新型非金屬材料等產(chǎn)業(yè)。打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈,推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接。推動化工、水泥、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,依法對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,加快布局建設生活垃圾焚燒處理設施,減少塑料垃圾填埋量。落實快遞包裝無害化強制性國家標準和快遞綠色包裝標準體系,形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的處理長效機制。(省發(fā)展改革委牽頭)
23.提高資源循環(huán)化利用水平。推進西寧廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設,建設西寧、海西、玉樹“無廢城市”,支持建設廢棄物回收處理設施,推進工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類廢棄物回收利用和無害化處置工作。探索在海南、海西等風電、光伏裝機規(guī)模較大的地區(qū)率先布局退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,在西寧、海東統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。加快推進農(nóng)林廢棄物資源化利用。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
五、實施標準提升行動
(一)加強標準實施與監(jiān)督。
24.推動標準規(guī)定有效實施。開展對標達標行動,推進能耗排放技術(shù)標準升級、產(chǎn)品質(zhì)量安全標準提升、回收利用標準供給,以先進標準引領消費品質(zhì)量提升。嚴格落實國家重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平規(guī)定,對在限定時間內(nèi)達不到國家標準的嚴格淘汰退出。瞄準國際國內(nèi)先進標準,建立重點領域?qū)诉_標提標機制,實施企業(yè)標準領跑者制度,培育一批以標準引領高質(zhì)量發(fā)展的先導型、創(chuàng)新型標桿企業(yè)。(各部門按職責分工負責)
25.強化標準化基礎能力建設。在鹽湖化工、清潔能源、有機農(nóng)畜、生態(tài)旅游、特色輕工等重點領域組建標準化技術(shù)委員會,探索開展“標準+認證”工作模式。建立科技創(chuàng)新與標準研制互動機制,推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準。加強標準化專業(yè)人才、管理人才和從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。開展能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)等領域強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析與監(jiān)督檢查。(省市場監(jiān)管局牽頭)
(二)優(yōu)化完善地方標準體系。
26.創(chuàng)新資源循環(huán)利用標準體系。加快制定修訂鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、有機農(nóng)畜產(chǎn)品等領域標準,特別是綠色算力、風電、光伏設備及產(chǎn)品升級和退役標準。研究制定鹽湖鹵水檢測、鹽湖工業(yè)風險評估相關(guān)標準,完善提升鋰離子電池儲能電站設計、農(nóng)牧區(qū)生活污水處理、生態(tài)旅游產(chǎn)品設計與開發(fā)、綠色食品、特色養(yǎng)殖、生物防控等技術(shù)標準。扎實推進海東二手車銷售服務、藏雪茶加工等標準化試點項目建設,選樹典型,推廣經(jīng)驗,形成可復制、可推廣的標準化發(fā)展模式。到2025年,完成制定修訂青海省地方標準90項。(省市場監(jiān)管局牽頭)
27.積極參與國家標準制定修訂。圍繞節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域,對照國家2024年—2025年制定修訂重點國家標準項目清單,結(jié)合我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),參與國家標準、行業(yè)標準制定修訂工作。推進我省“清潔能源+大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略實施,主導制定綠色算力基礎設施建設運維相關(guān)國家標準。(省市場監(jiān)管局牽頭)
六、步驟安排
(一)啟動階段(2024年6月前)。一是建立工作機制。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門建立廳際協(xié)調(diào)推進機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作。二是建立政策體系。構(gòu)建“1633”政策體系,即制定實施方案和工業(yè)、建筑市政、交通運輸、教育、醫(yī)療、文旅6大領域?qū)ｍ椃桨?以及重點行業(yè)節(jié)能降碳、消費品以舊換新、標準提升3項行動計劃,配套完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡、財稅、金融3項支持措施。三是制定操作流程。各行業(yè)主管部門對標國家相關(guān)規(guī)范,制定設備更新的支持范圍、標準界定、補助額度、兌現(xiàn)方式、實施主體等;商務部門制定消費品以舊換新的支持范圍、補貼方式和實施主體;商務部門會同供銷聯(lián)社制定回收利用流程、模式。四是開展政策吹風。省政府新聞辦舉行專題政策吹風會,組織行業(yè)主管部門發(fā)布支持政策和惠民措施,介紹具體操作流程,釋放積極信號。五是啟動消費季活動。以消費品促銷活動為契機,聚焦汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品,舉辦大型主題消費活動和補貼專場,激發(fā)全省消費熱潮。
(二)實施階段(2024年6月—2027年12月)。一是制定年度計劃。各行業(yè)主管部門根據(jù)摸底調(diào)查情況,銜接專項方案,按照輕重緩急、產(chǎn)業(yè)基礎、企業(yè)意愿和群眾需求,科學合理制定年度計劃。二是實行清單管理。各行業(yè)主管部門制定設備更新清單,商務部門制定消費品以舊換新清單,建立本領域年度任務臺帳,爭取國家資金支持。先行更換有重大安全隱患和高耗能、高排放的設備,繼續(xù)用好性能良好的設備,逐步推進其余需要更新的設備。三是開展專題對接。各行業(yè)主管部門定期舉行政銀企商專題對接活動,將政府支持、銀行信貸、企業(yè)讓利有效統(tǒng)籌,疊加集成融合,放大政策效應。四是強化項目儲備。省有關(guān)部門積極與對口部委銜接,對照國家及我省政策支持范圍和遴選標準,實時更新重要設備和消費品需求、財稅金融支持政策、儲備項目“三張清單”,高質(zhì)量謀劃、儲備、包裝一批項目,提高項目生成率。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、中央財政補貼等資金支持。五是健全服務體系。各市州建立設備更新和消費品以舊換新常態(tài)化工作機制,依托市民熱線“12345”,開辟政策問答、問題收集、分撥轉(zhuǎn)辦、及時反饋通道,打通政策與市場的最后一米。六是開展年度總結(jié)。各地各有關(guān)部門每年定期總結(jié)實施成效,查找問題和不足,提煉經(jīng)驗做法,形成總結(jié)報告于12月中旬報協(xié)調(diào)機制辦公室。
(三)評估階段(2028年上半年)。全面評估工作成效,總結(jié)經(jīng)驗做法,提出常態(tài)化推進意見。
七、保障措施
(一)加強財政政策支持。積極爭取我省符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持范圍。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有中央和省級財政既有渠道資金政策,發(fā)揮政府投資引導作用,支持工業(yè)、市政基礎設施、公共交通、教育、文旅、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領域設備更新和技術(shù)改造項目建設。利用商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展專項資金,支持汽車以舊換新、家電產(chǎn)品及家裝消費品等以舊換新和廢棄產(chǎn)品回收循環(huán)利用。落實政府綠色采購政策,加大對符合政策要求的高效節(jié)能產(chǎn)品設備、再生資源產(chǎn)品的政府采購支持力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管,提高財政資金使用的有效性和精準性。(省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭)
(二)落實稅收優(yōu)惠政策。精準高效落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度,落實企業(yè)購置單位價值不超過500萬元設備器具一次性扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收等政策,支持將數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,落實落細所得稅征管措施。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”,對資源綜合利用企業(yè)的發(fā)票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導,對符合條件企業(yè)精細分類、貼標畫像,運用多種渠道精準推送政策。(國家稅務總局青海省稅務局牽頭)
(三)增強金融服務支撐。定期舉行政銀企商專題對接活動,統(tǒng)籌做好政府支持、銀行信貸、企業(yè)讓利等工作。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策,引導金融機構(gòu)加大對設備更新和技術(shù)改造的支持。推動金融機構(gòu)有效對接制造業(yè)企業(yè),加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。引導金融機構(gòu)積極對接碳金融和相關(guān)項目,加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下,適當降低乘用車貸款首付比例,合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(省委金融辦牽頭)
(四)提升要素保障水平。簡化前期審批手續(xù),開辟審批“綠色”通道,對不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目,加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理。土地利用計劃指標傾斜支持企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目用地。加大再生資源回收和加工利用項目用地支持力度,推動將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施,納入公共基礎設施用地范圍,保障合理用地需求。加強企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目的用能保障,優(yōu)先對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的新建、改建、擴建企業(yè)技術(shù)改造和再生資源利用項目開展節(jié)能審查。(省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工落實)
八、組織實施
(一)加強組織領導。要進一步提高政治站位,充分認識開展大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的重大意義。在省發(fā)展改革委設立協(xié)調(diào)機制辦公室,成立工作專班。各有關(guān)部門要全力推進本領域、本行業(yè)專項方案落地實施。各市州相應建立工作機制,按照全省統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實際,細化目標任務和具體舉措,加強項目儲備,抓好工作落實。
(二)加強調(diào)度協(xié)調(diào)。要及時調(diào)度工作進展,評估工作成效,跟蹤分析面臨的新形勢、新情況,研判可能出現(xiàn)的問題,會同相關(guān)部門有針對性的調(diào)整完善政策舉措。要統(tǒng)籌好化債、財力和企業(yè)需求,因地制宜推進,防止加重地方政府和企業(yè)債務負擔。對行動全過程開展重點督導、定期通報、查漏補缺、確保實效。重大事項及時按程序請示報告。
(三)加強宣傳引導。各級各部門要通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺、政務新媒體、廣播電視、報刊等媒介,做好政策解讀,回應社會關(guān)切,讓政策直達企業(yè)和消費者,讓社會各方面穩(wěn)信心、穩(wěn)預期、穩(wěn)投資。要及時宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法,充分利用青洽會、大型主題消費等活動,營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。
附件:青海省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策清單
