各區(qū)農業(yè)農村委、市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊、市動物疫病預防控制中心、市動物無害化處理中心、光明食品（集團）有限公司：
為加強對本市畜禽屠宰行業(yè)管理，進一步規(guī)范畜禽屠宰和經營秩序，根據《生豬屠宰管理條例》《農業(yè)農村部關于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案>通知》（農牧發(fā)〔2023〕17號）有關要求，我委將開展《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）編制工作。為確保規(guī)劃編制工作有序開展，現(xiàn)就相關事項通知如下。
一、編制依據
一是按照《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》的要求，堅持“科學規(guī)劃、市場引領、嚴把標準、轉型升級”原則。
二是按照國務院辦公廳《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》“堅持市場主導”“堅持政策引導”原則，推進屠宰行業(yè)轉型升級，全面落實生豬屠宰質量管理規(guī)范；開展標準化示范創(chuàng)建，鼓勵一體化經營；健全冷鏈加工配送體系，推動畜禽就地屠宰；提高畜禽產品追溯智能化水平，構建現(xiàn)代屠宰加工流通體系。
三是按照農業(yè)農村部《畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》要求，優(yōu)化企業(yè)布局，推進畜禽屠宰產業(yè)轉型升級。
二、規(guī)劃內容
（一）基本原則
一是科學規(guī)劃，合理布局。堅持屠宰產能與養(yǎng)殖布局相結合。
二是轉型升級，提質增效。鼓勵升級改造和標準化示范創(chuàng)建，支持全產業(yè)鏈一體化經營。
三是質量優(yōu)先，冷鏈供應。嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，推進智慧監(jiān)管和信息化溯源，完善冷鏈儲運體系，保障市場肉品質量安全和有效供給。
四是壓實責任，保障安全。壓實屠宰企業(yè)安全生產、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全主體責任，落實政府屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任。
（二）發(fā)展目標
到2025年年底，本市生豬屠宰企業(yè)全部達到《生豬屠宰質量管理規(guī)范》要求。
到2027年年底，探索實施其他畜禽的屠宰質量管理規(guī)范，增設若干牛、羊、禽、特種畜禽等屠宰場。
到2030年年底，全市畜禽定點屠宰企業(yè)總數(shù)基本穩(wěn)定，全市屠宰行業(yè)質量效益和競爭力不斷增強，品牌化經營、產加銷融合、數(shù)字化追溯管理基本實現(xiàn)，全市畜禽產品供應能力持續(xù)提高，現(xiàn)代加工流通體系與品牌戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。
（三）產業(yè)布局
綜合考慮“轄區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰產能配比、冷鏈配送能力、交通運輸條件和資源環(huán)境承載能力”等因素，優(yōu)化提升現(xiàn)有畜禽屠宰產能，適度布局轄區(qū)畜禽屠宰場點，生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定。
（四）嚴格準入
新建和改擴建畜禽屠宰企業(yè)應嚴格按照《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》《牛羊屠宰與分割車間設計規(guī)范》《禽類屠宰與分割車間設計規(guī)范》等標準建設。已依法取得生豬定點屠宰證書的生豬屠宰廠（場），2025年12月31日前，應達到《上海市生豬屠宰質量管理規(guī)范》要求。嚴格落實“環(huán)保三同時”要求。
三、重點任務
（一）積極推動標準化示范創(chuàng)建
以全面實施生豬屠宰質量管理規(guī)范（屠宰GMP）為抓手，按照畜禽屠宰“六化”要求，持續(xù)開展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建。鼓勵和支持現(xiàn)有屠宰廠（場）新建、改擴建高標準屠宰車間，提升標準化屠宰生產能力。
（二）切實加強質量安全監(jiān)管
強化屠宰企業(yè)“產品質量安全、疫病防控安全、生產安全”的主體責任，健全畜禽產品質量安全管理制度，配齊獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗設施和人員，推進獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員執(zhí)業(yè)資格認定管理。完善“風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、企業(yè)自檢”的畜禽產品質量安全控制體系。
（三）著力打造全產業(yè)鏈品牌
進一步淘汰落后產能、提高產能利用率，推動經營方式由單一屠宰向養(yǎng)殖、屠宰、加工、預制菜、冷鏈銷售全產業(yè)鏈經營發(fā)展，提升企業(yè)綜合競爭力和行業(yè)抗風險能力，培育壯大地方品牌。
（四）全面推進信息化建設
加快上海市畜牧獸醫(yī)管理系統(tǒng)屠宰相關模塊建設，全面推進全程無紙化監(jiān)管，實現(xiàn)產地到屠宰質量信息追溯管理。積極推進畜牧獸醫(yī)管理系統(tǒng)和市場監(jiān)管信息平臺對接，實現(xiàn)從產地到市場全程信息化監(jiān)管。
四、工作計劃
（一）2-3月，工作部署階段：成立上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制小組，統(tǒng)籌組織開展規(guī)劃編制工作。組織召開禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作會議。
（二）4-5月，摸底調研階段：各區(qū)、單位認真梳理轄區(qū)內屠宰企業(yè)生產情況、屠宰需求及現(xiàn)有產業(yè)規(guī)模、發(fā)展目標，報送調研成果。
（三）6-7月，初稿編制階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，向市、區(qū)相關部門及行業(yè)協(xié)會征集意見建議。
（四）7-8月，修改完善階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（第二次征求意見稿）》在市農業(yè)農村委官網向社會公開征求意見。
（五）9-11月，報送發(fā)布階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》，報市政府同意后發(fā)布。
五、有關要求
各區(qū)、單位要高度重視《規(guī)劃》編制工作，認真組織開展摸底調研，厘清轄區(qū)現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖和屠宰情況，會同相關部門科學規(guī)劃轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和屠宰行業(yè)發(fā)展布局。請參照調研提綱（見附件），于5月10日前將轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展情況報送至市農業(yè)農村委員會畜牧獸醫(yī)管理處。
附件：______區(qū)（單位）畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展情況調研提綱
上海市農業(yè)農村委員會
2024年3月13日
（聯(lián)系人：王曉旭，021-23113075；電子郵箱：xumuban@163.com。）
