各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府
2022年6月25日
（方案正文公開發(fā)布）
遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）精神，大力推動(dòng)節(jié)能減排，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快數(shù)字遼寧、制造強(qiáng)省建設(shè)，深入推進(jìn)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機(jī)制，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成遼寧省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到8.92萬(wàn)噸、0.11萬(wàn)噸、7.96萬(wàn)噸和3.27萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉、電熔鎂生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、輕燒氧化鎂余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展為電爐短流程煉鋼，推進(jìn)鞍鋼鲅魚圈基地綠色低碳升級(jí)、凌鋼高爐改造等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開展電熔鎂砂窯爐智能化改造，實(shí)施菱鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全省80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代，以菱鎂、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心和基站的綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)電子信息制造業(yè)的綠色化使用，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)局）、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市政府落實(shí)，不再列出〕
（二）提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場(chǎng)所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到80%以上。城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）推動(dòng)交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。推動(dòng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行清潔能源交通工具，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共交通領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、大宗貨物物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，新（遷）建年大宗貨物運(yùn)量達(dá)到150萬(wàn)噸大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。按照國(guó)家部署實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實(shí)施柴油貨車清潔化行動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售柴油貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。深入實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。完善超標(biāo)車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。推進(jìn)非道路移動(dòng)源綜合治理。支持沿海及遠(yuǎn)洋LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智慧交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右。全省各城市建成區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛力爭(zhēng)全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車輛占比，港口、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛（機(jī)械）主要使用新能源或清潔能源汽車（機(jī)械），機(jī)場(chǎng)新增或更換作業(yè)車輛50%以上使用新能源或清潔能源汽車。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占比達(dá)到10%以上?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、民航東北地區(qū)管理局、鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。結(jié)合“千噸萬(wàn)人”規(guī)?；r(nóng)村安全飲水工程安排農(nóng)村生活污水工程治理項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合。繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收。到2025年，全省農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到35%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）加快公共機(jī)構(gòu)能效水平提升。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（省機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，以5—9月為重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理達(dá)標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推動(dòng)河流水系連通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施。在完成遼河、渾河干流及一級(jí)支流主要入河排污口溯源、基本完成遼河國(guó)家公園范圍內(nèi)70個(gè)重點(diǎn)排污口規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，到2023年，基本完成全省流域匯水面積50平方公里以上一級(jí)支流排污口整治，到2025年，基本完成全省流域主要河流入河排污口整治，遼河流域優(yōu)良水體比例達(dá)到60%以上?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）推動(dòng)煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本省情，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。嚴(yán)格管控高耗能、低能效的項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施民用散煤替代。到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，完成散煤治理20萬(wàn)戶。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13.7%左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（九）推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車整車、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進(jìn)油品揮發(fā)性有機(jī)物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置利用能力建設(shè)，到2025年，新增生活污水處理能力90萬(wàn)噸/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%，生活污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全省城市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。省對(duì)各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，各市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量目標(biāo)，省對(duì)市年度能源消費(fèi)總量實(shí)行用能預(yù)算管理，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)，優(yōu)化能源要素合理配置。各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)，分解到設(shè)區(qū)市。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化指標(biāo)管理，建立評(píng)估考核體系，實(shí)施年度成效考核。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（三）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”項(xiàng)目）開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決遏制不符合要求的項(xiàng)目盲目上馬。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂遼寧省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法，完善遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、電力需求側(cè)管理辦法等。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，制定修訂一批地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)示范作用。完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。利用好中央財(cái)政對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)落后“兩高一低”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（七）推動(dòng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，組織實(shí)施國(guó)家和省科技計(jì)劃項(xiàng)目，圍繞清潔能源開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，開展節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成示范，加快節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。布局建設(shè)太陽(yáng)能光伏技術(shù)創(chuàng)新中心、特種合金技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各市政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。地方國(guó)有控股企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”市級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，作為對(duì)市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全省開展并積極參加全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
